2019年，區(qū)教育局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話精神，按照省、市、區(qū)黨委、政府對(duì)依法治省、依法治市、依法治區(qū)工作的部署和要求，全面推進(jìn)依法行政、依法治教、依法治校，堅(jiān)持法治教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，以法治思維推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為教育改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將我局2019年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全教育法治建設(shè)工作機(jī)制
我局堅(jiān)持把依法行政、依法治教、依法治校工作擺在重要位置，成立了依法治教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全區(qū)各中小學(xué)校也成立了依法治校和普法工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。我局把推進(jìn)教育法治建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性的工作進(jìn)行部署，制訂了年度工作計(jì)劃，明確了教育法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和具體工作措施，并結(jié)合教育工作實(shí)際積極整合各種資源，扎實(shí)推進(jìn)教育法治建設(shè)。各學(xué)校也制訂了依法治校和普法工作計(jì)劃，積極開展各具特色的法治教育與法治實(shí)踐。我局及時(shí)掌握有關(guān)情況，研究解決推進(jìn)依法行政工作過程中存在的問題和困難，并針對(duì)存在問題及時(shí)采取措施予以解決。我局聘請(qǐng)2名律師擔(dān)任局法律顧問，為各項(xiàng)工作開展提供法律咨詢服務(wù)。
二、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升教育系統(tǒng)干部法治素養(yǎng)
局機(jī)關(guān)干部帶頭學(xué)法、守法、執(zhí)法、用法，將依法行政、依法治教工作落實(shí)到位。重視局機(jī)關(guān)干部的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，每年組織局領(lǐng)導(dǎo)和股室干部輪流參加教育部組織的教育行政干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)教育法律法規(guī)和方針政策；組織局機(jī)關(guān)干部參加汕頭市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員全員培訓(xùn)，組織教育系統(tǒng)干部參加各級(jí)部門舉辦的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。教育系統(tǒng)干部、教師全員參與學(xué)法培訓(xùn)，并參加年度學(xué)法考試。局機(jī)關(guān)、各學(xué)校組織干部學(xué)習(xí)各種法律法規(guī)和政策，主要學(xué)習(xí)形式有集中學(xué)習(xí)、分組學(xué)習(xí)、自學(xué)以及邀請(qǐng)專家舉行講座等。學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容是《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》等相關(guān)法律。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了法治意識(shí)、法治素養(yǎng)和依法行政能力。
三、建立“三項(xiàng)制度”，完善教育行政執(zhí)法體系
根據(jù)龍湖區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于做好全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作的通知》（汕龍府辦〔2019〕40號(hào)）的要求，參照《汕頭市教育局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，結(jié)合我局實(shí)際，制定了我局全面推行“三項(xiàng)制度”工作方案并從2019年5月起實(shí)施。
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公示”以及“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)職能股室的執(zhí)法公示責(zé)任，建立健全行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，及時(shí)準(zhǔn)確完整地記錄并公開執(zhí)法信息。
（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。落實(shí)執(zhí)法全過程記錄責(zé)任，在實(shí)施行政執(zhí)法時(shí)，通過文字記錄、音像記錄等方式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程記錄并歸檔，逐步實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，按要求做好音像記錄。
（三）全面推行執(zhí)法決定法制審核制度。落實(shí)法制審核主體責(zé)任，在作出重大行政執(zhí)法決定前進(jìn)行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核不通過的，不作出決定。規(guī)范審核程序，明確審核內(nèi)容，明確審核責(zé)任，完善重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，確定法制審核流程，明確送審材料報(bào)送要求和審核方式、時(shí)限、責(zé)任。
四、堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真履行教育行政管理職責(zé)
（一）健全依法決策機(jī)制。堅(jiān)持依法決策，建立科學(xué)、民主的行政決策機(jī)制，重大行政決策嚴(yán)格按照調(diào)查研究、聽取意見、合法性審查、集體討論決定等程序進(jìn)行。對(duì)涉及教育事業(yè)發(fā)展全局的重大決策事項(xiàng)和專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，在決策前都先組織教育專家、法律專家及各界人士進(jìn)行必要性、合法性和可行性研究，讓利益相關(guān)方和社會(huì)相關(guān)方面有序參與教育決策，保障決策科學(xué)、民主、合法。對(duì)涉及區(qū)委、區(qū)政府審議的重大事項(xiàng)以及代區(qū)政府草擬規(guī)范性文件等重大事項(xiàng)決策，我局積極向有關(guān)單位征求意見，并請(qǐng)區(qū)法制局把關(guān)，確保具有充分的法律依據(jù)，從源頭上消除影響社會(huì)穩(wěn)定隱患。教育決策全過程體現(xiàn)了民主化、規(guī)范化、科學(xué)化，使教育決策符合我區(qū)和教育系統(tǒng)實(shí)際，能精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更接地氣也更具可操作性。對(duì)重大教育行政決策及其實(shí)施情況進(jìn)行研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。在研究有關(guān)重大行政決策和出臺(tái)重要政策文件前，充分聽取法律顧問的意見和建議，確保重大行政決策、重要民事合同的簽訂等符合法律的規(guī)定。連年來，未發(fā)生因教育決策失當(dāng)而影響社會(huì)穩(wěn)定的事件，確保了重大決策的有效實(shí)施。學(xué)校層面也不斷完善治理結(jié)構(gòu)，建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，落實(shí)科學(xué)決策和民主管理。
（二）編制完善權(quán)責(zé)清單。嚴(yán)格界定行政權(quán)力邊界，明確行政權(quán)力范圍，明晰政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程。對(duì)行政許可、行政處罰、行政檢查、行政指導(dǎo)等行政職權(quán)進(jìn)行梳理，確保做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。通過編制完善權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格行政人員依“單”履責(zé)，規(guī)范照“單”行權(quán)，避免因權(quán)力界限不明造成的部門之間在溝通協(xié)調(diào)上的時(shí)間和精力消耗，杜絕了工作人員推諉扯皮不作為現(xiàn)象。同時(shí)，方便群眾按“單”辦事，使權(quán)力更加公開透明、服務(wù)更加便民高效。
（三）依法履行執(zhí)法職責(zé)。強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任配套制度建設(shè)，科學(xué)劃分不同執(zhí)法環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。在區(qū)政府的高效協(xié)調(diào)下，將教育相關(guān)的行政執(zhí)法責(zé)任分解到區(qū)有關(guān)職能部門，協(xié)同加強(qiáng)教育相關(guān)執(zhí)法工作。例如，與市場(chǎng)監(jiān)督管理局等職能部門聯(lián)合開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資格及辦學(xué)行為檢查，清理無證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)行為。執(zhí)法力度的不斷加大，為我區(qū)教育事業(yè)健康、有序、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。
（四）優(yōu)化行政審批程序。我局的行政許可事項(xiàng)包括民辦學(xué)校、幼兒園和非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資格的審批，教師資格認(rèn)定。在舉辦民辦學(xué)校、幼兒園和非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批工作中，我局從受理申請(qǐng)、實(shí)地核查、專家評(píng)議、局各相關(guān)股室初審、局班子領(lǐng)導(dǎo)審核決定，到發(fā)文批復(fù)、發(fā)放《辦學(xué)許可證》的整個(gè)流程中，一切以方便群眾為宗旨，不斷提高行政效率，既做到依法依規(guī)，也為申請(qǐng)人提供了便利。
（四）自覺接受外部監(jiān)督。我局在各項(xiàng)工作中自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的建議、議案和提案。在區(qū)政府的牽頭下，在區(qū)教育、財(cái)政、人社等部門有力配合下，我局圓滿完成了人大代表、政協(xié)委員的建議、議案和提案的辦理任務(wù)，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%。我局積極辦理“12345熱線”涉及教育的事項(xiàng)，工單辦結(jié)率較高。局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)還上線汕頭廣播電視臺(tái)“民聲熱線”節(jié)目，通過電視臺(tái)、電臺(tái)的節(jié)目與群眾直接對(duì)話，就群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行互動(dòng)式交流。
五、推進(jìn)依法治校，不斷完善現(xiàn)代學(xué)校治理結(jié)構(gòu)
（一）全面加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)。學(xué)校章程是學(xué)校的“憲法”。區(qū)教育局按照上級(jí)有關(guān)文件要求，組織全區(qū)學(xué)校依法通過民主程序制訂、修訂和完善學(xué)校章程。區(qū)教育局及時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)會(huì)議和文件精神，督促指導(dǎo)公辦、民辦學(xué)校依法通過民主程序開展學(xué)校章程的制訂、修訂工作，全面實(shí)現(xiàn)了“一校一章程”。在此基礎(chǔ)上，督促學(xué)校依照章程加強(qiáng)管理，依法開展教育教學(xué)相關(guān)活動(dòng)。
（二）實(shí)現(xiàn)法律顧問制度全覆蓋。根據(jù)省、市有關(guān)文件要求，全面鋪開全區(qū)學(xué)校法律顧問制度建設(shè)工作，督促指導(dǎo)學(xué)校建立健全法律顧問制度。目前全區(qū)公辦、民辦學(xué)校都建立了學(xué)校法律顧問制度，并通過“一校一聘”或“多校共聘”的方式聘請(qǐng)了法律顧問，有效地促進(jìn)了學(xué)校各項(xiàng)工作法治化。
（三）積極開展依法治校創(chuàng)建活動(dòng)。我局將依法治校作為依法治教工作的主要內(nèi)容，積極開展創(chuàng)建依法治校達(dá)標(biāo)校、示范校工作。區(qū)教育局成立依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)依法治校示范校創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促指導(dǎo)學(xué)校開展創(chuàng)建工作，適時(shí)組織條件成熟的學(xué)校進(jìn)行申報(bào)。注重發(fā)揮示范校的引領(lǐng)作用，及時(shí)總結(jié)和推廣依法治校工作的成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)更多學(xué)校更有成效地開展創(chuàng)建依法治校示范校工作。本年度，我區(qū)又有16所學(xué)校被認(rèn)定為“廣東省依法治校達(dá)標(biāo)校”，使全區(qū)的“廣東省依法治校達(dá)標(biāo)校”增至87所（只有2019年秋季學(xué)期才開辦的龍?zhí)┬W(xué)尚未完成認(rèn)定）。目前我區(qū)有11所學(xué)校被省教育廳認(rèn)定為“廣東省依法治校示范校”，有9所學(xué)校被認(rèn)定為“汕頭市依法治校示范校”。
（四）切實(shí)維護(hù)師生合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，保障學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)利，完善師生權(quán)利保障和救濟(jì)機(jī)制。暢通信訪投訴渠道，通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站、龍湖教育信息網(wǎng)、“12345熱線”、“民聲熱線”等渠道接受教育投訴并及時(shí)處理，防止師生權(quán)益受侵害。建立和完善縱向到底、橫向到邊的校園安全綜合防控體系，深入開展“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)，開展校園及周邊環(huán)境綜合整治工作。完善校園傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，按規(guī)定為學(xué)生購(gòu)買校方責(zé)任保險(xiǎn)。
六、推進(jìn)政務(wù)公開，督促指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)校務(wù)公開
主動(dòng)公開教育政務(wù)信息，通過網(wǎng)絡(luò)和各種媒體發(fā)布招生、招聘教師等信息。區(qū)政府門戶網(wǎng)站“龍湖教育”專欄是我區(qū)教育政務(wù)信息公開的主要平臺(tái)，公開內(nèi)容以涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)為重點(diǎn)。我局還建立了“龍湖教育”官方微信公眾號(hào)，充分發(fā)揮手機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、影響范圍廣、互動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，為群眾提供了一個(gè)便捷的信息獲取平臺(tái)，拓寬了政務(wù)信息公開渠道，提高了政務(wù)信息公開覆蓋率。同時(shí)，通過汕頭市教育局官網(wǎng)和報(bào)刊、廣播、電視等媒體主動(dòng)公開各類信息。同時(shí)，加強(qiáng)校務(wù)公開工作，督促指導(dǎo)學(xué)校健全教職工代表大會(huì)制度，保障廣大教職工充分了解和參與學(xué)校重大事項(xiàng)和涉及教職工切身利益重大決定的權(quán)利；結(jié)合信息化建設(shè)，建立學(xué)校網(wǎng)站，公開學(xué)校教育教學(xué)工作相關(guān)信息；落實(shí)收費(fèi)公示、評(píng)先評(píng)優(yōu)公示等校務(wù)公開工作，自覺接受群眾監(jiān)督；重視發(fā)揮家長(zhǎng)學(xué)校和家長(zhǎng)委員會(huì)作用，定期向家委會(huì)并和家長(zhǎng)通報(bào)校務(wù)信息。校務(wù)公開的全面實(shí)施，提高了學(xué)校管理的透明度，促進(jìn)了學(xué)校和諧發(fā)展。
七、加強(qiáng)普法工作，堅(jiān)持不懈地開展法治宣傳教育
（一）完善法治宣傳教育工作機(jī)制。把加強(qiáng)青少年學(xué)生法治教育作為實(shí)施素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要任務(wù)，構(gòu)建了完備的普法工作機(jī)制和青少年學(xué)生法治教育體系。深入實(shí)施教育系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃，以在校學(xué)生的法治教育為重點(diǎn)，開展一系列學(xué)法用法教育活動(dòng)。推進(jìn)法治教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，通過各種渠道和活動(dòng)載體，提高青少年學(xué)生的法治觀念、法律責(zé)任意識(shí)和公民意識(shí)，讓法治精神滋養(yǎng)青少年成長(zhǎng)。多年來，我區(qū)中小學(xué)校在校學(xué)生保持了零犯罪記錄。
（二）豐富法治宣傳教育活動(dòng)載體。把法治教育、禁毒教育與禁煙教育、預(yù)防艾滋病教育、健康衛(wèi)生教育、行為規(guī)范養(yǎng)成教育等結(jié)合起來，通過講座、圖片展覽、模擬法庭、知識(shí)競(jìng)賽、燈謎會(huì)猜、手抄報(bào)、漫畫比賽、演講比賽、國(guó)旗下講話、校園廣播、黑板報(bào)、主題班會(huì)、觀看專題電影等形式，開展豐富多彩的法治宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)，積極組織中小學(xué)生中參加上級(jí)舉辦的各種法治宣傳教育主題活動(dòng)，并取得突出成績(jī)。在2019年全省“憲法在我心中”萬場(chǎng)法治宣傳進(jìn)校園活動(dòng)和全市 “憲法教育大課堂”法治宣傳教育活動(dòng)中，我區(qū)有151名學(xué)生被省評(píng)為“憲法小使者”，金珠小學(xué)學(xué)生吳鑠祺獲得2019年第四屆全省學(xué)生“學(xué)憲法，講憲法”活動(dòng)決賽演講比賽小學(xué)組二等獎(jiǎng)。
（三）部門聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)法治宣傳教育。我局與區(qū)委政法委、法院、檢察、公安、司法等部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共同抓好青少年法治宣傳教育。例如，與區(qū)委政法委、區(qū)禁毒委、區(qū)公安局、區(qū)普法辦、區(qū)教育局等部門聯(lián)合舉辦青少年學(xué)生禁毒教育系列活動(dòng)；與區(qū)禁毒委、區(qū)依法治辦、區(qū)法院、區(qū)普法辦、區(qū)司法局、區(qū)教育局聯(lián)合開展“共建法制（禁毒）教育基地”活動(dòng)；利用區(qū)依法治區(qū)辦等部門編印的法治宣傳教育讀物，開展“共建法治圖書角”活動(dòng)，提高法治教育實(shí)效；組織學(xué)生到龍湖區(qū)青少年法治教育實(shí)踐基地參觀學(xué)習(xí)，接受法治文化熏陶；配合市禁毒委等部門在林百欣科技中專舉行國(guó)際禁毒日大型宣傳活動(dòng)，營(yíng)造禁毒教育的濃厚氛圍；配合市、區(qū)司法局、普法辦等部門，在我區(qū)創(chuàng)新小學(xué)舉行“法治進(jìn)校園”大型宣傳活動(dòng)，通過憲法宣講、“以案釋法”、文藝節(jié)目等活動(dòng)形式，讓學(xué)校師生接受生動(dòng)的法治教育。
總之，在區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)依法治區(qū)辦的指導(dǎo)下，2019年我區(qū)教育法治建設(shè)取得了很多新成績(jī)，干部、教師的政策法規(guī)知識(shí)、尊法學(xué)法守法用法意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法決策、依法管理的水平不斷提升。但是，我們清醒地看到，我區(qū)教育法治建設(shè)中仍存在一些問題和不足：一是教職工的政策法規(guī)知識(shí)、依法行政意識(shí)以及學(xué)生的法律觀念的提升還不夠均衡；二是教育行政執(zhí)法體系還需進(jìn)一步完善，對(duì)民辦幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的依法監(jiān)管還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是校園周邊環(huán)境還存在一些不安全因素，依法開展綜合整治的力度還需進(jìn)一步加大。2020年，我局將按照區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)的總體部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化措施，加大力度推進(jìn)教育法治建設(shè)，不斷提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為教育改革發(fā)展?fàn)I造更好的法治氛圍，推動(dòng)我區(qū)教育法治建設(shè)邁上新臺(tái)階。
汕頭市龍湖區(qū)教育局
2020年1月6日