各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府直屬各部門，省、市駐區(qū)有關單位：

《龍湖區(qū)政府重大決策程序規(guī)定》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

龍湖區(qū)人民政府辦公室

2015年5月26日

龍湖區(qū)政府重大決策程序規(guī)定

第一章 總  則

　　第一條為了規(guī)范行政決策行為，保證行政決策依法、科學、民主，提高行政決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《汕頭市行政程序規(guī)定》和《汕頭市人民政府工作規(guī)則》，結合本區(qū)實際，制定本規(guī)定。

　　第二條龍湖區(qū)人民政府作出的重大行政事項決策（以下簡稱政府重大決策），適用本規(guī)定。但區(qū)政府行政首長和分管領導按照分工負責的原則，在職權范圍內(nèi)進行一般行政事項決策的除外。

　　需經(jīng)上級政府批準或區(qū)人大及其常委會審議決定的重大行政事項，按程序報上級政府批準或區(qū)人大及其常委會審議決定。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府的組成部門、直屬機構、辦事機構，法律法規(guī)授權行使行政管理職能的機構作出的重大決策，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條本規(guī)定所稱政府重大決策包括以下事項：

　　（一）經(jīng)濟和社會發(fā)展方面的重大政策措施，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；

　　（二）編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；

　　（三）編制財政預決算、重大財政資金安排（含潛在需由財政承擔資金責任的項目）、重大政府投資項目、重大國有資產(chǎn)處置等；

　　（四）重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務價格的確定和調(diào)整；

　　（五）資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、工程建設、安全生產(chǎn)、交通、城市管理等方面的重大措施；

　　（六）行政管理體制改革的重大措施；

　　（七）區(qū)政府重要的獎懲決定；

　　（八）重大突發(fā)公共事件應急預案的制定與調(diào)整，需要長期實施的重大交通管制措施；

　　（九）區(qū)政府職權范圍內(nèi)的其它重大事項。

　　第四條 具體決策事項是否作為政府重大決策事項，一般由區(qū)政府領導直接提出，或由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府的組成部門、直屬機構、辦事機構、法律法規(guī)授權行使行政管理職能的機構（以下簡稱決策承辦單位）提出，經(jīng)區(qū)政府分管領導審核，并報區(qū)政府行政首長同意。

　　第五條 政府重大決策應當堅持依法決策、科學決策、民主決策的原則。

　　第六條 政府重大決策應當建立公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，完善內(nèi)部決策規(guī)則。

　　第七條 政府重大決策應當經(jīng)過區(qū)政府常務會議或區(qū)政府全體會議討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式替代會議議決。

　　重大突發(fā)公共事件和緊急情況，來不及集體議決時，區(qū)政府有關領導可臨機處置，事后應及時向區(qū)政府常務會議報告確認。

　　第八條區(qū)政府行政首長代表區(qū)政府對重大行政事項行使決策權，可以對審議的事項作出同意、不同意、暫緩或者再次審議的決定。

　　區(qū)政府分管領導、區(qū)政府辦公室主任協(xié)助政府行政首長決策。行政首長的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當說明理由。

　　第九條 行政決策的事項、依據(jù)和結果應當通過政府網(wǎng)站、政府公報、政務公開欄等方式公開，但依法應當保密的除外。

　　第十條 區(qū)政府辦公室負責組織安排政府重大決策活動，做好綜合協(xié)調(diào)服務工作。

　　第十一條 政府重大決策一般應當經(jīng)過以下程序：

　　（一）決策調(diào)研；

　　（二）咨詢論證；

　　（三）征求意見；

　　（四）合法性審查；

　　（五）會議決定；

　　（六）結果公布。

第二章  決策調(diào)研

　　第十二條 政府重大決策應當先調(diào)研后決策。決策前應當由決策承辦單位開展決策調(diào)研工作，全面、準確掌握決策所需的有關情況，形成決策調(diào)研報告。

　　第十三條 決策調(diào)研的主要內(nèi)容：

　　（一）決策事項的現(xiàn)狀；

　　（二）實施決策事項的必要性，需要解決的主要問題；

　　（三）實施決策事項的可行性，實施決策事項的措施；

　　（四）實施決策事項的利弊分析；

　　（五）決策風險評估及應急預案；

　　（六）其他需要調(diào)研的內(nèi)容。

　　第十四條 決策調(diào)研后，一般應當擬訂決策備選方案。對需要進行多方案比較研究的問題或者存在異議經(jīng)協(xié)商仍達不成一致意見的事項，應當根據(jù)不同意見，擬訂兩個以上決策備選方案。

　　決策備選方案提交區(qū)政府常務會議或者區(qū)政府全體會議審議前，應當報經(jīng)區(qū)政府分管領導審核同意。

第三章  咨詢論證

　　第十五條政府重大決策應當咨詢專家意見或者組織專家進行必要性、可行性、科學性論證。咨詢或論證由區(qū)政府決定組織實施，或者授權承辦單位組織實施。

　　第十六條 區(qū)政府根據(jù)需要可以聘請科技、經(jīng)濟、法律等方面的若干專家提供常年決策咨詢。

　　第十七條 專家咨詢論證可以采取咨詢會、論證會或者書面咨詢等方式。

　　專家咨詢會、論證會的結論及專家咨詢意見書應當作為政府重大決策的參考。

第四章  征求意見

　　第十八條 政府重大決策事項應當征求政府有關組成部門和下級行政機關的意見。

　　被征求意見的單位應當組織相關人員認真研究，明確提出本單位的意見，經(jīng)單位主要負責人審核把關后及時反饋。

　　第十九條除依法不得公開的事項外，政府重大決策事項應當向社會公開征求意見,征求公眾意見的時間不得少于20日。

　　公開征求意見可以采取公示決策事項、民意調(diào)查、座談會、聽證會等方式。

　　第二十條 政府重大決策事項可以通過媒體、政府網(wǎng)站、政府公報、政務公開欄等方式進行公示。政府重大決策事項公示主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）決策事項；

　　（二）決策方案的依據(jù)、理由和說明；

　　（三）反饋意見的方式及時限；

　　（四）應當公示的其他內(nèi)容。

　　第二十一條政府重大行政決策有下列情形之一的，應當舉行聽證會：

　　（一）對經(jīng)濟、社會發(fā)展等公共利益有重大影響的；

　　（二）公眾對行政決策事項必要性有重大爭議的；

　　（三）對公民、法人或者其他組織切身利益有較大影響或者涉及公共安全、影響社會穩(wěn)定的；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的其他情形。

　　第二十二條 政府重大決策事項需要舉行聽證會的，由決策承辦單位負責召集和主持，按照下列要求進行：

　　（一）聽證會公開舉行，應當提前7日公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

　　（二）參加聽證會的公民、法人或者其他組織對政府重大決策事項有權提問和發(fā)表意見；

　　（三）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由。

　　法律法規(guī)對聽證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條 決策承辦單位應當對所征集的意見進行歸類整理，提出采納或者不采納的意見并說明理由。有重大分歧意見的，應當進行協(xié)調(diào)處理。

第五章  合法性審查

　　第二十四條 政府重大決策事項涉及法律事務的，提交會議決定前，須由區(qū)政府法制部門進行合法性審查。

　　第二十五條 政府重大決策合法性審查主要包括：

　　（一）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定；

　　（二）是否超越區(qū)政府的法定職權；

　　（三）其他需要審查的合法性和適當性問題。

　　第二十六條 區(qū)政府法制部門對政府重大決策事項進行合法性審查后，應當及時提出法律審查意見或?qū)徍艘庖姟?/p>

　　第二十七條 區(qū)政府在進行重大事項決策過程中，應當充分采納法制部門的法律審查意見或?qū)徍艘庖姟Ψ蓪彶橐庖姟徍艘庖娚婕昂戏ㄐ越缍▋?nèi)容，決策承辦單位或其他單位有爭議的，以法律審查意見、審核意見為準。

第六章  會議決定

　　第二十八條 提交會議討論決定的政府重大決策事項，一般應當報送以下材料：

　　（一）決策事項報告；

　　（二）決策調(diào)研報告；

　　（三）征求意見及處理情況；

　　（四）專家咨詢論證意見；

　　（五）合法性審查意見；

　　（六）其他有關材料。

　　決策承辦單位應當按照區(qū)政府常務會議或者區(qū)政府全體會議規(guī)定的材料報送時間和要求報送區(qū)政府辦公室。

　　第二十九條 區(qū)政府辦公室應當對報送的材料進行初審，提出是否列入會議議程的意見報區(qū)政府行政首長確定。

　　第三十條 審議政府重大決策方案，必須遵守下列規(guī)定：

　　（一）有半數(shù)以上組成人員到會方可舉行；

　　（二）決策承辦單位向會議作決策方案說明，回答會議組成人員的詢問；

　　（三）會議其他組成人員必須發(fā)表意見；

　　（四）決策事項的分管領導重點闡述意見，并提出決策建議。因故不能到會的，其決策建議應當在會前向區(qū)政府行政首長闡明；

　　（五）區(qū)政府行政首長在組成人員討論之前不發(fā)表傾向性意見。

　　第三十一條 會議由區(qū)政府行政首長視討論情況作出最終決定。

　　作出同意決定的，由區(qū)政府行政首長或其授權的分管領導簽發(fā)；作出不同意決定的，決策方案不得實施；作出修改決定的，屬文字性修改的，由區(qū)政府行政首長或其授權的分管領導簽發(fā)，屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容修改的，應按程序重新審議；作出擱置決定的，超過一年期限，審議方案自動廢止；作出再次審議決定的，應按程序重新審議。

　　政府重大行政決策事項依法需要報上級人民政府批準或者依法應當提請同級人民代表大會及其常務委員會審議決定的，按照規(guī)定程序報上級人民政府批準或者提請同級人民代表大會及其常務委員會審議。

　　第三十二條 區(qū)政府常務會議或者區(qū)政府全體會議應當做好會議記錄，討論決定重大決策事項的應當根據(jù)會議內(nèi)容制作會議紀要，并在作出重大行政決策決定之日起20日內(nèi)，向社會公布重大行政決策結果。

第七章  決策執(zhí)行和監(jiān)督

　　第三十三條 區(qū)政府辦公室應當根據(jù)區(qū)政府常務會議或者區(qū)政府全體會議的授權對政府重大決策進行工作任務和責任分解，明確執(zhí)行機構和工作要求。

　　涉及跨分管工作范圍的，原則上由一位分管領導負責，有關領導配合。

　　第三十四條 有關執(zhí)行機構應當根據(jù)各自職責，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行政府重大決策，并定期將政府重大決策執(zhí)行情況、評估結論向區(qū)政府報告。

　　因不可抗力或政府重大決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化導致決策目標全部或部分不能實現(xiàn)的，應當及時向區(qū)政府報告。

　　第三十五條 區(qū)政府辦公室負責政府重大決策執(zhí)行的檢查、督辦、考核等工作，根據(jù)決策方案和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保決策方案的正確施行，并及時向區(qū)政府報告督查情況。

　　第三十六條 監(jiān)察部門應當加強對決策職責履行和行政效能情況的監(jiān)督檢查。

　　審計部門應當將政府重大投資專項資金的使用情況納入跟蹤審計范圍，加強經(jīng)濟責任審計工作；對重大工程項目，要實行全過程審計監(jiān)督。

　　第三十七條 政府重大決策及其執(zhí)行行為依法接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督，輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。

　　第三十八條 建立和完善行政過錯責任追究制。政府重大決策及其執(zhí)行各環(huán)節(jié)的行為主體均應納入過錯責任追究的范圍。

第八章  決策實施情況后評價

　　第三十九條 區(qū)政府辦公室是重大行政決策實施情況后評價制度的組織實施機構，應當定期組織開展決策后評價。

　　決策承辦單位具體負責決策后評價工作。決策承辦單位有多個部門的，由主要承辦單位牽頭負責。

　　決策承辦單位可以聘請相關專家或?qū)I(yè)咨詢單位參加決策后評價工作。

　　第四十條 決策后評價工作應當遵循客觀、公正、科學的原則。

　　第四十一條 決策承辦單位應在重大行政決策實施的第1年，每半年進行一次決策后評價；以后每年進行一次。決策實施期限不滿一年的，由決策承辦單位根據(jù)決策實施情況合理安排后評價周期。

　　第四十二條決策后評價內(nèi)容：

　　（一）決策實施結果與決策制定目的是否符合；

　　（二）決策實施成本、效益分析；

　　（三）決策執(zhí)行中的負面因素；

　　（四）決策實施在實施對象中的接受程度；

　　（五）決策實施與經(jīng)濟社會發(fā)展方向的符合程度；

　　（六）決策實施帶來的近期效益和長遠影響；

　　（七）主要經(jīng)驗、教訓、措施和建議。

　　第四十三條決策后評價準備：

　　（一）確定評價對象；

　　（二）確定評價工作參加人員；

　　（三）制定評價方案。

　　評價方案的主要內(nèi)容應當包括評價目的、評價標準、評價方法。

　　第四十四條 決策后評價方式：

　　（一）運用個體的、群體的訪談方法或采用文件資料審查、抽樣問卷等采集整理決策實施信息；

　　（二）實行定性、定量分析相結合的方法統(tǒng)計分析決策實施信息；

　　（三）運用成本效益統(tǒng)計、抽樣分析法、模糊綜合分析法等政策評價方法評價得出結論并加以綜合分析，最終取得綜合評定結論。

　　決策后評價的具體方法可以根據(jù)決策內(nèi)容的特點和后評價的要求，選擇上述一種或多種方法。

　　第四十五條 決策后評價報告：

　　（一）對決策的制定與實施進行總體的評價，對決策后果、決策效率、決策效益作出說明；

　　（二）提出決策繼續(xù)實施、調(diào)整或停止執(zhí)行的建議。

　　第四十六條 決策后評價報告報區(qū)政府審定，并作出對決策繼續(xù)實施、調(diào)整或停止執(zhí)行的決定。

第九章  附則

　　第四十七條 本規(guī)定由區(qū)政府辦公室負責解釋。

　　第四十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。