各街道辦事處，區(qū)政府各部門，省、市駐區(qū)各有關(guān)單位：

　　《龍湖區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)運營管理辦法》業(yè)經(jīng)七屆第一次區(qū)政府常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到有關(guān)問題，徑向區(qū)民政局反映。

汕頭市龍湖區(qū)人民政府辦公室

2021年12月14日        

　龍湖區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)運營管理辦法

　第一章 總則

　　第一條 為積極應(yīng)對人口老齡化，推進居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》（廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第22號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》（粵府辦〔2019〕23號）、汕頭市龍湖區(qū)人民政府《印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見的通知》（汕龍府〔2016〕36號），結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所指居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱：服務(wù)機構(gòu)）是指依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源，為60周歲以上有生活照料需求的老年人提供或協(xié)助提供全天托養(yǎng)、日間照料、臨時托管、家政服務(wù)、助餐配餐、醫(yī)療保健、康復(fù)護理、精神慰藉、文體娛樂、緊急救援、臨終關(guān)懷、輔具租賃、居家上門、陪診轉(zhuǎn)介、照顧需求評估等功能服務(wù)的組織和設(shè)施，包括居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站、長者食堂、嵌入社區(qū)式養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)護理站、社區(qū)老年大學(xué)等。

　　服務(wù)機構(gòu)如開展全天托養(yǎng)服務(wù)，須按照民政部《關(guān)于貫徹落實新修改〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉的通知》（民函〔2019〕1號）的有關(guān)規(guī)定依法做好登記和備案管理。

　　第三條 服務(wù)機構(gòu)主要服務(wù)對象是以龍湖區(qū)戶籍老年人為主，可適當(dāng)為非龍湖戶籍常住老年人提供服務(wù)。

　　第四條 服務(wù)機構(gòu)分為三種模式：

　　（一）機關(guān)事業(yè)單位、公益組織提供房源并裝修且配備相應(yīng)設(shè)備（以下簡稱一類機構(gòu)）。

　　（二）機關(guān)事業(yè)單位、公益組織提供房源，由社會機構(gòu)自主投資裝修運營（須在簽訂合同后半年內(nèi)裝修完并投入運營，以下簡稱二類機構(gòu)）。

　　（三）社會力量自備房源，自主投資建設(shè)運營的服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱三類機構(gòu)）。

　　第五條 服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)、運營管理應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）因地制宜原則。結(jié)合實際，開拓房源與整合資源相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有的公共服務(wù)和福利設(shè)施開展建設(shè)。

　　（二）社會運營原則。建立政府指導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場運作的運營機制，鼓勵采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等形式，調(diào)動社會力量參與社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)。

　　（三）公益服務(wù)原則。服務(wù)機構(gòu)應(yīng)本著公益服務(wù)的宗旨運作，實行無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合的形式提供養(yǎng)老服務(wù)。

　　（四）可持續(xù)發(fā)展原則。以社區(qū)居家養(yǎng)老需求為導(dǎo)向，循序漸進，按需配置，優(yōu)化資源，降低成本，走社會化養(yǎng)老之路。

　　（五）特殊群體優(yōu)先原則。龍湖區(qū)戶籍的低收入家庭老年人、“三屬五老”（革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的家屬，老游擊隊員、老堡壘員、老通信員、老黨員、老復(fù)員軍人）、享受定恤定補的優(yōu)撫老年人以及高齡、失能或者部分失能、重病、獨居、經(jīng)濟困難的計劃生育特殊家庭、農(nóng)村留守老年人，享有優(yōu)先接受服務(wù)的權(quán)利。

第二章 建設(shè)規(guī)范

　　第六條 區(qū)民政局和各街道辦事處可通過以下渠道獲得服務(wù)機構(gòu)建設(shè)場地：一是機關(guān)事業(yè)單位物業(yè)；二是社會力量無償提供的物業(yè)；三是購置、租賃其他物業(yè)。

　　機構(gòu)場地為租賃的，應(yīng)參考房產(chǎn)管理部門規(guī)范物業(yè)租賃合同式樣，由服務(wù)機構(gòu)與場地出租方簽訂不少于5年（含5年）的合同。

　　第七條 服務(wù)機構(gòu)的選址應(yīng)滿足下列條件：

　　（一）符合消防、衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定。

　　（二）居住人口集中，交通便利，供電、給排水、通訊等市政條件較好。

　　（三）臨近醫(yī)療、社區(qū)康復(fù)等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。

　　（四）環(huán)境安靜，與高噪聲污染源的防護距離符合有關(guān)規(guī)定。

　　第八條 服務(wù)機構(gòu)原則上設(shè)在建筑物首層，有獨立的出入口，使用明顯標(biāo)識。確有需要設(shè)置在第二層及以上樓層的應(yīng)配備垂直電梯或無障礙坡道，無障礙坡道的建筑面積不計入總建筑面積。

　　第九條 服務(wù)機構(gòu)一般應(yīng)設(shè)置生活服務(wù)、醫(yī)療診治、保健康復(fù)、文體娛樂及輔助功能區(qū)，各功能區(qū)域面積參照表1執(zhí)行，表1中所列各功能區(qū)域面積指標(biāo)為參考值，可根據(jù)實際業(yè)務(wù)需要在總建筑面積范圍內(nèi)適當(dāng)調(diào)整。

表1服務(wù)機構(gòu)功能區(qū)域面積指標(biāo)參考表　

　　第十條 服務(wù)機構(gòu)一般應(yīng)配備的生活服務(wù)、醫(yī)療診治、保健康復(fù)、文體娛樂、安防、無障礙等相關(guān)設(shè)備（詳見表2），確因條件限制等特殊情況可適當(dāng)增減。服務(wù)機構(gòu)應(yīng)定期對設(shè)施、設(shè)備及用具進行清潔、消毒，確保安全、衛(wèi)生。

表2服務(wù)機構(gòu)基本功能設(shè)備配置參考表　　

　　注：表中所列設(shè)備為參考配置，可根據(jù)實際業(yè)務(wù)需要配置基本功能設(shè)備。

　　第十一條 服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)規(guī)范應(yīng)參照民政部《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十二條 服務(wù)機構(gòu)須與入托老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議。當(dāng)老年人健康狀況和需求發(fā)生變化，或服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)發(fā)生變動時，須及時與老年人及其家屬進行溝通，必要時重新簽訂服務(wù)協(xié)議。服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　　（一）服務(wù)機構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式。

　　（二）老年人及其代理人和老年人指定的經(jīng)常聯(lián)系人的姓名、住址、身份證明、聯(lián)系方式。

　　（三）服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式。

　　（四）收費標(biāo)準(zhǔn)以及費用支付方式。

　　（五）服務(wù)期限和地點。

　　（六）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。

　　（七）協(xié)議變更、解除與終止的條件。

　　（八）違約責(zé)任。

　　（九）意外傷害責(zé)任認(rèn)定和爭議解決方式。

　　（十）當(dāng)事人協(xié)商一致的其他內(nèi)容。

　　第十三條 服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入托評估制度，做好老年人健康狀況評估，并根據(jù)服務(wù)協(xié)議和老年人的生活自理能力，實施分級分類服務(wù)。

　　第十四條 服務(wù)機構(gòu)可以采取醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的形式，與所在社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)合作，為老年人提供定期身體檢查、采集健康信息、建立健康檔案、設(shè)計健康方案、慢性病跟蹤干預(yù)等服務(wù)。

　　第十五條 服務(wù)機構(gòu)應(yīng)提供情緒疏導(dǎo)、心理咨詢等精神慰藉服務(wù)；由專業(yè)康復(fù)師為行動不便、輕中度失智失能及術(shù)后恢復(fù)的老年人提供肢體、觀察力、記憶力、語言等康復(fù)指導(dǎo)服務(wù)；開展適合老年人的文化、教育、體育、娛樂活動，在開展相關(guān)活動時，為老年人提供必要的安全防護。發(fā)現(xiàn)老年人為傳染病人或者疑似傳染病人時，應(yīng)當(dāng)及時向疾病預(yù)防控制機構(gòu)或者醫(yī)療機構(gòu)報告，配合實施衛(wèi)生處理、隔離等預(yù)防控制措施。

第三章 運營監(jiān)管

　　第十六條 區(qū)民政局負(fù)責(zé)全區(qū)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃、年度計劃及綜合協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)服務(wù)機構(gòu)的備案工作，負(fù)責(zé)服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)直接籌建管理監(jiān)督全區(qū)若干家示范性大中型居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并引進第三方機構(gòu)對服務(wù)機構(gòu)的日常管理和服務(wù)質(zhì)量進行評估考核。

　　第十七條 各街道辦事處負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)、監(jiān)督管理工作，協(xié)調(diào)處理服務(wù)機構(gòu)運營期間在轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的具體事宜；協(xié)助區(qū)民政局籌建管理監(jiān)督全區(qū)若干家示范性大中型居家養(yǎng)老服務(wù)中心。

　　第十八條 各街道辦事處應(yīng)根據(jù)常住人口規(guī)模和路程半徑2000米左右，設(shè)立若干居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。建筑面積原則上不低于200平方米，設(shè)置床位5-9張；增設(shè)嵌入社區(qū)式養(yǎng)老機構(gòu)的，需設(shè)置床位10張及以上。

　　第十九條 各街道辦事處與服務(wù)機構(gòu)簽訂的服務(wù)合同須報區(qū)民政局備案。服務(wù)機構(gòu)須在簽訂服務(wù)合同后半年內(nèi)做好開業(yè)前的準(zhǔn)備工作。

　　第二十條 區(qū)各相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)對服務(wù)機構(gòu)運營活動進行監(jiān)督管理。區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)項目的立項，保障相關(guān)投資項目順利開展。區(qū)財政局負(fù)責(zé)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)補助，保障經(jīng)費及時撥付。區(qū)衛(wèi)健局負(fù)責(zé)將區(qū)屬醫(yī)療資源引入服務(wù)機構(gòu)，配合區(qū)民政局制定“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)對與服務(wù)機構(gòu)協(xié)議合作的醫(yī)療機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)質(zhì)量評估考核。

　　第二十一條 服務(wù)機構(gòu)應(yīng)依法登記注冊為具有從事養(yǎng)老服務(wù)資格的社會服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定取得消防安全、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療護理、特種設(shè)備作業(yè)、餐飲服務(wù)等相關(guān)證書，建立健全安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、財務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度，實行消防安全責(zé)任制，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程并予以公開。

　　第二十二條 服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)和運營相適應(yīng)的工作人員，包括但不限于行政人員、財務(wù)人員以及持有專業(yè)技術(shù)證書的養(yǎng)老護理員、教師、醫(yī)生、護士、營養(yǎng)師、康復(fù)師、心理咨詢師、社工、廚師等人員。養(yǎng)老護理員和入托老年人的比例至少為1：10，優(yōu)先聘用龍湖區(qū)戶籍失業(yè)下崗人員。養(yǎng)老護理人員應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。

　　第二十三條 服務(wù)機構(gòu)的人員工資、水電費、燃氣費、物業(yè)管理費和設(shè)備維護等運營費用由該機構(gòu)承擔(dān)。

　　第二十四條 服務(wù)機構(gòu)根據(jù)老年人的需求開展有償服務(wù)的，收費標(biāo)準(zhǔn)按物價部門規(guī)定執(zhí)行，對物價部門無明確規(guī)定的，按照一定程度體現(xiàn)公益性的原則，按市場調(diào)節(jié)價自行定價。服務(wù)機構(gòu)調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分征求服務(wù)對象意見。服務(wù)機構(gòu)的收費項目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報區(qū)民政局和所在街道辦事處備案，并向社會公布。

　　第二十五條 區(qū)民政局直接籌建的服務(wù)機構(gòu)需每年向區(qū)民政局提交運營情況報告，其它服務(wù)機構(gòu)需每年向區(qū)民政局和所在街道辦事處提交運營情況報告。

　　第二十六條 服務(wù)機構(gòu)須公開提供生活照料、托養(yǎng)服務(wù)相關(guān)的信息，包括但不限于執(zhí)業(yè)證照、地理交通信息、床位信息、基本設(shè)施設(shè)備信息、工作人員信息、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、日常照護服務(wù)項目描述、服務(wù)投訴途徑和處理程序信息。

　　第二十七條 服務(wù)機構(gòu)須建立入托老年人的服務(wù)信息檔案，并隨老年人狀況的變化及時更新，確保信息完整、準(zhǔn)確和安全，保護老年人隱私。

　　第二十八條 服務(wù)機構(gòu)因變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于暫停或者終止服務(wù)60日前，向服務(wù)機構(gòu)所在街道辦事處和區(qū)民政局提交老年人安置方案。由區(qū)民政局負(fù)責(zé)籌建管理監(jiān)督的若干家示范性大中型社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心老年人安置方案直接提交區(qū)民政局。方案中應(yīng)當(dāng)明確收住老年人的數(shù)量、安置計劃及實施日期等事項，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。

　　街道辦事處應(yīng)當(dāng)自接到安置方案之日起20日內(nèi)在與區(qū)民政局溝通的基礎(chǔ)上完成審核工作，督促服務(wù)機構(gòu)實施安置方案，及時為其妥善安置老年人提供幫助，并確定新的服務(wù)機構(gòu)。

　　第二十九條 區(qū)民政局負(fù)責(zé)組織實施服務(wù)機構(gòu)的運營評估工作。服務(wù)機構(gòu)需按評估機構(gòu)的要求提供材料，并配合評估機構(gòu)進行調(diào)查。區(qū)民政局負(fù)責(zé)完善《汕頭市龍湖區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營評估指引》，分類逐個制訂服務(wù)機構(gòu)運營評定細則，并報區(qū)政府審定。服務(wù)機構(gòu)運營評定細則原則上應(yīng)由區(qū)民政局委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織專家咨詢論證。新增運營服務(wù)機構(gòu)與已制定運營評定細則的服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容、規(guī)模、機構(gòu)性質(zhì)等相近的，區(qū)民政局可參照制訂服務(wù)機構(gòu)運營評定細則，經(jīng)報區(qū)政府同意后執(zhí)行。區(qū)民政局負(fù)責(zé)每年委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織專家對服務(wù)機構(gòu)運營周期內(nèi)服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)環(huán)境和設(shè)備設(shè)施、運營管理、服務(wù)內(nèi)容、社會效果等進行綜合評估。評估結(jié)果作為考評服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果的主要依據(jù)。運營評估等級分為優(yōu)秀、良好、合格、基本合格、不合格。

　　第三十條 實行服務(wù)智慧平臺痕跡認(rèn)定管理。依托龍湖區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺，對服務(wù)機構(gòu)開展的長者食堂就餐補貼、送餐補貼、運營補貼以及全托型老年人實際使用床位補貼、家庭養(yǎng)老照護床位等，實施服務(wù)數(shù)據(jù)實時錄入痕跡管理，每季度首月依據(jù)上一季度電子數(shù)據(jù)認(rèn)證，按本辦法補貼標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

第四章 獎勵補助

　　第三十一條 區(qū)政府每年安排500萬元專項用于補助、補貼和獎勵服務(wù)機構(gòu)，如當(dāng)年申請補助、補貼、獎勵的總金額超過500萬元的，按服務(wù)機構(gòu)申報的順序列入第二年的資金安排。

　　第三十二條 服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按照養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險制度有關(guān)規(guī)定，以投保時實際入住的床位數(shù)為老年人購買廣東省養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任險，由區(qū)民政局予以全額補助。

　　第三十三條 對服務(wù)機構(gòu)正式運營后申請場地裝修和基本設(shè)備購置一次性建設(shè)資助、場地面積租金補貼，由服務(wù)機構(gòu)委托第三方專業(yè)機構(gòu)提供評估認(rèn)定報告；對服務(wù)機構(gòu)的運營評估，由區(qū)民政局委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行評估認(rèn)定。如服務(wù)機構(gòu)的場地裝修和基本設(shè)備購置投入費用每平方米評估價超過本辦法規(guī)定補貼最高限價，則按本辦法規(guī)定的補貼最高限價執(zhí)行補貼；如評估價低于本辦法規(guī)定的補貼最高限價，則按評估價給予補貼；補貼按標(biāo)準(zhǔn)分5年每年20%發(fā)放。對場地面積租金評估價高于合同簽訂價的，則按合同簽訂價的50%每季度給予補貼；如低于合同簽訂價的，則按租金評估價的50%每季度給予補貼。

　　第三十四條 服務(wù)機構(gòu)依據(jù)本辦法向區(qū)民政局申請建設(shè)補助（貼）、租金補貼、獎勵，屬首次申請資助或原資助機構(gòu)因增設(shè)服務(wù)項目等建設(shè)補助（貼）、租金補貼有變動的，由區(qū)民政局依據(jù)本辦法進行核實、核準(zhǔn)后報區(qū)政府審批，區(qū)政府同意后區(qū)民政局進行撥付。后續(xù)租金補貼由區(qū)民政局按區(qū)政府審批結(jié)果和本辦法有關(guān)規(guī)定進行撥付。養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任險、家庭養(yǎng)老照護床位補貼、床位使用補貼，以及長者食堂就餐補貼、送餐補貼、運營補貼由服務(wù)機構(gòu)提出申請，區(qū)民政局進行核實、核準(zhǔn)后按實進行資金撥付，并將有關(guān)補助、補貼、獎勵資金發(fā)放情況抄送區(qū)財政等有關(guān)職能部門。

　　第三十五條 服務(wù)機構(gòu)申請建設(shè)補助、補貼和獎勵時，需提交下列材料：

　　（一）申請補助補貼獎勵項目報告。

　　（二）填寫?zhàn)B老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)運營補助補貼獎勵申請表。

　　（三）房屋產(chǎn)權(quán)證明文件或物業(yè)租賃合同。

　　（四）第三方專業(yè)機構(gòu)對服務(wù)機構(gòu)場地面積租金評估認(rèn)定報告。

　　（五）第三方專業(yè)機構(gòu)對服務(wù)機構(gòu)場地裝修和基本設(shè)備購置一次性建設(shè)評估認(rèn)定報告。

　　（六）安全、消防、環(huán)保等合格證明。

　　（七）購置設(shè)備清單和佐證材料。

　　（八）誠信承諾書。

第五章 居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）

　　第三十六條 居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的設(shè)施設(shè)置參照國家住建部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143-2010）、國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》（SB/T 10944-2012）、廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》（DB44/T 1518-2015），具備條件的，可在服務(wù)機構(gòu)內(nèi)增設(shè)長者食堂、嵌入社區(qū)式養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)護理站、家庭養(yǎng)老照護床位、社區(qū)老年大學(xué)等服務(wù)功能項目，并加掛牌子。以開展長期托養(yǎng)服務(wù)為主，并依法完成養(yǎng)老機構(gòu)登記及備案登記的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目，參照民政部《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》（民發(fā)〔2017〕51號）和《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB∕T 37276-2018）實施指南設(shè)置。

　　第三十七條 對已取得社會服務(wù)機構(gòu)法人登記證、開辦運營的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），屬二類、三類機構(gòu)的，經(jīng)評估后，依據(jù)場地面積（面積取整數(shù)計算）給予場地裝修和基本設(shè)備購置一次性建設(shè)補貼，補貼最高限價每平方米1000元，最高一次性建設(shè)補貼不超過300萬元，補貼按標(biāo)準(zhǔn)分5年每年20%發(fā)放；機構(gòu)場地為租賃的，應(yīng)參考房產(chǎn)管理部門規(guī)范物業(yè)租賃合同式樣與場地出租方簽訂不少于5年（含5年）的合同，按合同載明的場地面積租金每季度給予50%場地補貼。

　　第三十八條 每年對運營評估優(yōu)秀的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），按規(guī)模對建筑面積在500（不含500）平方米之下、500-1000（不含1000）平方米、1000-1500（不含1500）平方米、1500-2000（不含2000）平方米、2000平方米以上的，分別給予每年5萬元、10萬元、15萬元、20萬元、25萬元的獎勵；對運營評估良好的服務(wù)機構(gòu)，按上述獎勵對應(yīng)檔次的80%給予運營獎勵，獎勵每年撥付一次。評估等級為合格的，不予獎勵；評估等級為基本合格的，不予獎勵并限期半年內(nèi)整改；評估等級為不合格的，或出現(xiàn)本辦法第六十二條情況的，不予獎勵并終止補助、補貼。

　　第三十九條 在居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）內(nèi)增設(shè)運營長者食堂、嵌入社區(qū)式養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)護理站、家庭養(yǎng)老照護床位、社區(qū)老年大學(xué)等服務(wù)功能項目的，可按服務(wù)功能項目疊加給予增加補助、補貼和獎勵，具體條款見第六、七、八、九、十章。

第六章 長者食堂

　　第四十條 按常住人口5000：1的比例結(jié)合實際規(guī)劃配置1家長者食堂。機構(gòu)場地為租賃的，應(yīng)參考房產(chǎn)管理部門規(guī)范物業(yè)租賃合同式樣，由服務(wù)機構(gòu)與場地出租方簽訂不少于5年（含5年）的合同。長者食堂午餐、晚餐的基本餐至少提供一葷兩素一湯一飯，標(biāo)準(zhǔn)為12元/份。

　　長者食堂類型分為：

　　（一）區(qū)級長者食堂，是指大型養(yǎng)老機構(gòu)（200張床位以上）和區(qū)民政局籌建管理監(jiān)督的示范性大中型居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)增設(shè)運營的或單獨建設(shè)運營的長者食堂。

　　（二）街道（社區(qū)）長者食堂，是指各街道辦事處或社會力量建設(shè)運營的長者食堂。

　　（三）社區(qū)助餐服務(wù)點，是指不具備現(xiàn)場制作餐食功能，依托供餐單位為老年人供餐的長者食堂，或依托社會餐飲企業(yè)就餐場地改造或新開辟老年人用餐專區(qū)的長者食堂。

　　第四十一條 對以下兩種類型助餐對象進行補貼：

　　第一類是指年滿60周歲且符合以下條件之一的龍湖戶籍老年人:1.百歲老年人、特困及低保家庭老年人；2.“三屬五老”及享受政府撫恤補助優(yōu)撫的老年人；3.納入扶助范圍的經(jīng)濟困難計劃生育特殊家庭、農(nóng)村留守老年人。

　　第二類是指年滿60周歲的龍湖戶籍老年人。

　　第四十二條 對長者食堂的補貼分為建設(shè)補貼、就餐補貼、送餐補貼、運營補貼共4種。納入就餐補貼、送餐補貼、運營補貼的就餐時間為每天11:00-14:00、17:00-20:00。

　　（一）建設(shè)補貼標(biāo)準(zhǔn)

　　建設(shè)補貼按以下標(biāo)準(zhǔn)分5年每年20%發(fā)放：

　　1.區(qū)級長者食堂

　　（1）對于單獨新建并投入運營1個月以上的區(qū)級長者食堂，由區(qū)民政局按每平方米1000元的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)建筑面積（面積取整數(shù)計算）給予一次性建設(shè)補貼，最高不超過30萬元。

　　（2）對于依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）增設(shè)運營的區(qū)級長者食堂，建筑面積30（不含30）平方米之下、30-100（不含100）平方米、100平方米以上的，由區(qū)民政局再分別給予一次性建設(shè)補貼1.5萬元、3萬元、5萬元。

　　2.街道（社區(qū)）長者食堂

　　（1）對于單獨新建并投入運營1個月以上的街道（社區(qū)）長者食堂，由區(qū)民政局按每平方米1000元的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)建筑面積（取整數(shù)計算）給予一次性建設(shè)補貼，最高不超過30萬元。

　　（2）對于依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）增設(shè)運營的街道（社區(qū)）長者食堂，建筑面積30（不含30）平方米之下、30-100（不含100）平方米、100平方米以上的，由區(qū)民政局再分別給予一次性建設(shè)補貼1.5萬元、3萬元、5萬元。

　　3.社區(qū)助餐服務(wù)點

　　對于單獨新建并投入運營1個月以上的社區(qū)助餐服務(wù)點，建筑面積30（不含30）平方米之下、30-100（不含100）平方米、100平方米以上的，分別給予一次性建設(shè)補貼1.5萬元、3萬元、5萬元。對其他類型的社區(qū)助餐服務(wù)點不給予一次性建設(shè)補貼。

　　（二）就餐補貼標(biāo)準(zhǔn)

　　第一類助餐補貼對象在長者食堂就餐或享受送餐服務(wù)，按照每位老年人12元/餐標(biāo)準(zhǔn)進行補貼，每日限定補貼一餐。

　　第二類助餐補貼對象在長者食堂就餐或享受送餐服務(wù)，按照每位老年人5元/餐標(biāo)準(zhǔn)進行補貼，每日限定補貼一餐。

　　就餐補貼由服務(wù)機構(gòu)先行墊付，直接在餐費中減除，服務(wù)機構(gòu)于每季度首月向區(qū)民政局進行申報和結(jié)算上一季度的費用。

　　就餐補貼標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)物價、人工等因素的變化適時由區(qū)民政局提出新的標(biāo)準(zhǔn)報區(qū)政府同意后實施。

　　（三）送餐補貼標(biāo)準(zhǔn)

　　對經(jīng)認(rèn)定居家長者年滿80周歲（含80周歲）以上或失能失智、半失能老人，可開展送餐上門服務(wù)。根據(jù)長者食堂對助餐補貼對象的送餐上門次數(shù)，區(qū)民政局按照3元/次的標(biāo)準(zhǔn)對服務(wù)機構(gòu)給予送餐補貼，每日限定補貼一餐。服務(wù)機構(gòu)于每季度首月向區(qū)民政局進行申報和結(jié)算上一季度的費用。

　　（四）運營補貼標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)每天的助餐補貼對象就餐人數(shù)，區(qū)民政局按照1元/人的標(biāo)準(zhǔn)對服務(wù)機構(gòu)給予運營補貼，服務(wù)機構(gòu)于每季度首月向區(qū)民政局進行申報和結(jié)算上一季度的費用。

第七章 嵌入社區(qū)式養(yǎng)老機構(gòu)

　　第四十三條 嵌入社區(qū)式養(yǎng)老機構(gòu)須按照養(yǎng)老機構(gòu)建筑規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，床位設(shè)置要求至少要滿足：1.設(shè)置全托型床位10張以上，另設(shè)置有若干日托床位。2.老人居室的單人間使用面積不小于8平方米；雙人間使用面積不小于12平方米；多人間居室每張床位的使用面積不小于5平方米。3.護理型床位的多人間居室，床位數(shù)不應(yīng)大于6床；非護理型床位的多人間居室，床位數(shù)不應(yīng)大于4床；床與床之間應(yīng)有為保護個人隱私進行空間分隔的設(shè)施。

　　第四十四條 對單獨開辦運營嵌入社區(qū)式養(yǎng)老機構(gòu)，屬二類、三類機構(gòu)的，經(jīng)評估后，依據(jù)場地面積（面積取整數(shù)計算）給予場地裝修和基本設(shè)備購置一次性建設(shè)補貼，補貼最高限價為每平方米1000元，最高一次性建設(shè)補貼不超過300萬元，補貼按標(biāo)準(zhǔn)分5年每年20%發(fā)放；機構(gòu)場地為租賃的，應(yīng)參考房產(chǎn)管理部門規(guī)范物業(yè)租賃合同式樣與場地出租方簽訂不少于5年（含5年）的合同，按合同載明的場地面積租金每季度給予50%場地補貼。對依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）設(shè)置的嵌入社區(qū)式養(yǎng)老機構(gòu)，已獲第三十七條規(guī)定的一次性建設(shè)補貼、場地租金補貼的，不再重復(fù)補貼。

　　第四十五條 對運營評估優(yōu)秀、良好的單獨開辦運營的嵌入社區(qū)式養(yǎng)老機構(gòu)，分別給予每年10萬元、6萬元獎勵，獎勵每年撥付一次。對依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）設(shè)置的嵌入社區(qū)式養(yǎng)老機構(gòu)，已獲第三十八條規(guī)定的運營獎勵的，不再重復(fù)獎勵。

　　第四十六條 對在居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）內(nèi)增設(shè)開業(yè)運營或單獨開辦運營的嵌入社區(qū)式養(yǎng)老機構(gòu)，屬全托型床位再按每床一次性補貼1萬元，屬日托型床位再按每床一次性補貼5000元；補貼按標(biāo)準(zhǔn)分5年每年20%發(fā)放。

　　第四十七條 對在居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）內(nèi)增設(shè)開業(yè)運營或單獨開辦運營的嵌入社區(qū)式養(yǎng)老機構(gòu)，根據(jù)收住龍湖區(qū)戶籍老年人的實際使用床位數(shù)，給予150元/床/月的補貼，并在雙方簽訂服務(wù)協(xié)議中明確已扣減政府補貼金額。服務(wù)機構(gòu)于每季度首月向區(qū)民政局進行申報和結(jié)算上一季度的費用。

第八章 社區(qū)護理站

　　第四十八條 社區(qū)護理站應(yīng)依據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》及其實施細則、《醫(yī)療機構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《廣東省衛(wèi)生計生委關(guān)于進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)審批管理的通知》（粵衛(wèi)規(guī)〔2017〕6號）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)衛(wèi)生健康部門批準(zhǔn)登記取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，以維護社區(qū)人群健康、滿足社區(qū)人群基本醫(yī)療護理需求為宗旨，以護士為核心的各類護理人員組成的團隊，為社區(qū)居家長期臥床老人、患者、殘疾人、臨終患者和其他需要護理服務(wù)者提供基礎(chǔ)護理、專科護理、臨終護理、消毒隔離技術(shù)指導(dǎo)、營養(yǎng)指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)、健康宣教和其他護理服務(wù)。

　　第四十九條 社區(qū)護理站的設(shè)置納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，鼓勵符合申辦條件的社會力量舉辦社區(qū)護理站，鼓勵將社區(qū)護理站與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)老年照護服務(wù)機構(gòu)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)同步設(shè)置、配套建設(shè)，鼓勵社會各界為非營利性社區(qū)護理站免費或低價提供服務(wù)場地。社區(qū)護理站的使用面積不小于30平方米。社區(qū)護理站應(yīng)按規(guī)定處置護理服務(wù)中所產(chǎn)生的醫(yī)療廢物。社區(qū)護理站應(yīng)將收費標(biāo)準(zhǔn)向區(qū)衛(wèi)生健康局備案。

　　第五十條 對在服務(wù)機構(gòu)內(nèi)增設(shè)開辦社區(qū)護理站的，給予一次性建設(shè)補貼35萬元；對單獨開辦運營的社區(qū)護理站，給予一次性建設(shè)補貼40萬元。補貼按標(biāo)準(zhǔn)分5年每年20%發(fā)放。

第九章 家庭養(yǎng)老照護床位

　　第五十一條 家庭養(yǎng)老照護床位是指依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）或社區(qū)護理站等服務(wù)機構(gòu)，參照普通養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)評估認(rèn)定和簽訂服務(wù)協(xié)議的龍湖區(qū)戶籍居家失能失智、半失能老人設(shè)置家庭床位，提供護理養(yǎng)老服務(wù)。

　　第五十二條 居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）或社區(qū)護理站等服務(wù)機構(gòu)可依據(jù)居家失能失智、半失能老人的養(yǎng)老服務(wù)需求簽訂個性化服務(wù)協(xié)議。

　　第五十三條 根據(jù)實際需要調(diào)整家庭養(yǎng)老照護床位的服務(wù)項目，參考服務(wù)項目如下：

　　（一）生活照料服務(wù)：一是每日三餐服務(wù)，協(xié)助老人制作或送餐上門。二是清潔服務(wù)，清掃房間、洗衣服務(wù)、換洗窗簾、晾曬被褥等，保持室內(nèi)空氣流通、衛(wèi)生整潔無異味。三是照料護理，晨間護理、晚間護理、理發(fā)、修剪指甲、洗澡、洗頭等。四是代購代送，幫助老人購買必要的生活用品。五是協(xié)助外出，協(xié)助能行走或能坐輪椅老人進行戶外活動。

　　（二）電子信息化服務(wù)：安裝緊急呼叫服務(wù)、智能穿戴、智能感應(yīng)、遠程監(jiān)控等設(shè)備，緊急呼叫及時上門，常態(tài)掌握老人生理及活動情況。

　　（三）康復(fù)護理服務(wù)：建立健康服務(wù)檔案，每周一次上門巡診（量血壓），每月一次測量血糖。根據(jù)老人病情提供康復(fù)理療。為老人提供代開藥品服務(wù)；大小便處理，皮膚護理，鼻飼，口腔護理。

　　（四）醫(yī)療護理服務(wù)：根據(jù)失能或半失能老人的護理要求，按照相關(guān)居家護理項目提供必要的醫(yī)療護理服務(wù)。

　　（五）精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)：為老人提供親情關(guān)懷服務(wù)，每天一次電話聯(lián)系老人，了解老人情況并作記錄，做好與老人家屬的交流溝通工作，定時向家屬匯報老人的生活、身體狀況并做好記錄；生日關(guān)懷、節(jié)日關(guān)懷、法律咨詢等。

　　第五十四條 服務(wù)流程：

　　（一）老人向符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）或社區(qū)護理站等服務(wù)機構(gòu)提出申請。

　　（二）服務(wù)機構(gòu)上門調(diào)研服務(wù)需求，評估老人護理等級，并報經(jīng)區(qū)民政局委托的第三方專業(yè)組織評估認(rèn)定。

　　（三）老人與居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）或社區(qū)護理站等服務(wù)機構(gòu)簽訂1個月以上的服務(wù)協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)約定護理人員上門服務(wù)時間為每日不少于1小時，月累計不少于30小時，應(yīng)將家庭養(yǎng)老照護床位納入每天24小時管理，并提供24小時緊急服務(wù)。

　　第五十五條 按服務(wù)機構(gòu)與龍湖區(qū)戶籍居家失能失智、半失能老人簽訂家庭養(yǎng)老照護床位數(shù)，分別按每人每月240元、160元的標(biāo)準(zhǔn)補貼；其中收住對象為龍湖區(qū)戶籍特困人員和低保老人的，按每人每月500元標(biāo)準(zhǔn)補貼。服務(wù)對象已經(jīng)享受政府購買居家照護服務(wù)的，不再重復(fù)補貼。

　　第五十六條 居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）或社區(qū)護理站等服務(wù)機構(gòu)應(yīng)與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確收取相關(guān)費用，其中應(yīng)標(biāo)明已扣減政府補貼金額。補貼由服務(wù)機構(gòu)先行墊付，服務(wù)機構(gòu)于每季度首月向區(qū)民政局進行申報和結(jié)算上一季度的費用。

第十章 社區(qū)老年大學(xué)

　　第五十七條 社區(qū)老年大學(xué)應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》和廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于大力推動老年教育發(fā)展的實施意見》，以“快樂學(xué)習(xí)、健康生活”為辦學(xué)宗旨，依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等服務(wù)機構(gòu)或社區(qū)其它辦學(xué)資源，為廣大老年人搭建一個相互交流、學(xué)習(xí)平臺，方便老年人學(xué)知識、交朋友，豐富老年精神文化生活，在更大程度上實現(xiàn)老有所學(xué)、老有所教、老有所樂、老有所為。

　　第五十八條 社區(qū)老年大學(xué)的使用面積不小于300平方米。一般開設(shè)書法類、繪畫類、文史類、藝術(shù)類、手工類、電子信息類等課程。師資通過聘請社會專業(yè)教師擔(dān)任。

　　第五十九條 對單獨開辦運營的社區(qū)老年大學(xué)，屬二類、三類機構(gòu)的，經(jīng)評估后，依據(jù)場地面積（面積取整數(shù)計算）給予場地裝修和基本設(shè)備購置一次性建設(shè)補貼，補貼最高限價為每平方米500元，最高一次性建設(shè)補貼不超過50萬元，補貼按標(biāo)準(zhǔn)分5年每年20%發(fā)放。機構(gòu)場地為租賃的，應(yīng)參考房產(chǎn)管理部門規(guī)范物業(yè)租賃合同式樣與場地出租方簽訂不少于5年（含5年）的合同，按合同載明的場地面積租金每季度給予50%場地補貼。對依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）設(shè)置的社區(qū)老年大學(xué)，已獲第三十七條規(guī)定的一次性建設(shè)補貼、場地租金補貼的，不再重復(fù)補貼。

　　第六十條 對運營評估優(yōu)秀、良好的單獨開辦運營的社區(qū)老年大學(xué)，分別給予每年5萬元、3萬元獎勵，獎勵每年撥付一次。對依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）設(shè)置的社區(qū)老年大學(xué)，已獲第三十八條規(guī)定的運營獎勵的，不再重復(fù)獎勵。

　第十一章 法律責(zé)任

　　第六十一條 服務(wù)機構(gòu)必須遵守國家、省、市法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和政府采購合同的約定，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

　　第六十二條 服務(wù)機構(gòu)有下列行為之一的，由區(qū)民政局取消優(yōu)惠扶持措施，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）未與老年人或者其代理人訂立養(yǎng)老服務(wù)合同的。

　　（二）未按照有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)的。

　　（三）配備人員的資格不符合規(guī)定的。

　　（四）歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人或者實施其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的。

　　（五）利用服務(wù)機構(gòu)的場地、建筑物、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動的。

　　（六）未及時將患有可能影響老年人身體健康的疾病的護理人員、餐飲服務(wù)人員調(diào)離崗位的。

　　（七）暫停、終止養(yǎng)老服務(wù)前未按照規(guī)定提交安置方案，或者暫停、終止養(yǎng)老服務(wù)后未妥善安置入住老年人的。

　　第六十三條 服務(wù)機構(gòu)或者個人騙取補貼、補助、獎勵的，由區(qū)民政局責(zé)令退回，并依法處騙取補貼、補助、獎勵數(shù)額一倍以上三倍以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六十四條 養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員侵犯老年人合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六十五條 服務(wù)機構(gòu)須加強對財政補助、補貼、獎勵資金管理，建立獨立財務(wù)核算制度，于次年1月底向區(qū)民政局提供上一年度財務(wù)報表，并附真實、有效、完備的數(shù)據(jù)、資料和憑證，由區(qū)民政局在區(qū)政府網(wǎng)站向社會公示年度財務(wù)報表，確保補助、補貼、獎勵資金全部用于該服務(wù)機構(gòu)場地裝修和基本設(shè)備購置、租金及運營服務(wù)，不得擠占、挪用。

　　第六十六條 服務(wù)機構(gòu)要自覺接受區(qū)有關(guān)職能部門和所在街道辦事處的監(jiān)督檢查和審計，區(qū)審計局每年結(jié)合年度財政預(yù)算執(zhí)行審計，對服務(wù)機構(gòu)補助資金管理使用情況進行延伸審計。區(qū)有關(guān)職能部門和所在街道辦事處對違反補助、補貼、獎勵資金使用規(guī)定的服務(wù)機構(gòu)要提出整改要求，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

　　第六十七條 依照《消費者權(quán)益保護法》的有關(guān)規(guī)定，入住老年人享有人身財產(chǎn)安全權(quán)、人格尊嚴(yán)和風(fēng)俗習(xí)慣受尊重權(quán)等。服務(wù)機構(gòu)有義務(wù)為老年人提供安全可靠、及時周到的服務(wù)，防止老年人意外傷害。因服務(wù)不當(dāng)給老年人造成損害的，服務(wù)機構(gòu)負(fù)有賠償?shù)呢?zé)任。

第十二章 附則

　　第六十八條 本辦法自頒布之日起施行，有效期五年，由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。

關(guān)聯(lián)稿件：

汕頭市龍湖區(qū)民政局關(guān)于公開征求《龍湖區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)運營管理辦法》（征求意見稿）意見的公告

關(guān)于《龍湖區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)運營管理辦法》（征求意見稿）反饋意見采納情況的公告

政策解讀：

關(guān)于《龍湖區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)運營管理辦法》的政策解讀