2020年以來，我局在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級財政部門和司法部門的指導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，忠實履行財政職能，各項工作取得新進展；堅持依法理財依法行政，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進。現(xiàn)將我局2020年法治政府建設(shè)工作報告如下：
一、2020年度法治政府建設(shè)工作主要舉措和成效
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨對財政工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。我局堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，深入開展學(xué)習(xí)研討培訓(xùn)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，認真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、中共中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》、省委省政府《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）》等相關(guān)文件，不斷提高法治意識，不斷強化運用法治思維，不斷提高運用法治方式和法治手段推進財政法治工作水平。
（二）依法履行財政職能，全面規(guī)范財政資金管理使用。1.依法履職，自覺接受人大監(jiān)督。我局認真履行憲法、預(yù)算法等法律法規(guī)賦予財政部門的職責(zé)，積極組織財政收入，合理安排財政支出，依法科學(xué)編制預(yù)算報告，按照法定程序向人大報告預(yù)算執(zhí)行情況，依法接受人大監(jiān)督。2.加強財政資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。一是持續(xù)開展“小金庫”專項治理、“三公”經(jīng)費管理、村財鎮(zhèn)（街）理、會計信息質(zhì)量檢查和每年度預(yù)算決算公開等相關(guān)財政檢查工作，會同有關(guān)部門開展扶貧資金、抗疫資金、社保資金、債券資金、中央直達資金及粵東西北四稅資金等管理和使用情況的監(jiān)督檢查，對全區(qū)10個街道和41個區(qū)直單位財政專項資金管理使用情況開展專項監(jiān)督檢查工作，溯本求源，防微杜漸，有效地規(guī)范財政專項資金管理使用。二是加強對重點項目和專項活動的監(jiān)督。三是認真開展村居“白條帳”集中清理行動，共清理出“白條帳”17704單，金額3304萬元，并進行了全面落實整改。3.強化資金整合，更好地服務(wù)于我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。一方面積極推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革。緊密結(jié)合省、市有關(guān)文件和會議精神，去年以來共爭取省、市涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金2.7億元。另一方面在疫情及減稅降費政策背景下，多舉籌措資金，組織各預(yù)算單位不斷壓減一般性支出，為促進我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實的財政支撐。4.推進全面績效管理工作。為順利推進我區(qū)全面實施績效管理工作，提高財政資源配置和使用效益，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、財政部《關(guān)于貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見>的通知》（財預(yù)〔2018〕167號）等文件精神，我局于今年8月份正式啟動2020年重點績效評價工作，對2019年度已完成的財政資金安排支出的5個項目開展重點績效評價，確保了財政資金用在刀刃上，有效地促進績效管理水平的提升。
（三）嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，依法制定規(guī)范性文件，全力推進政府職能轉(zhuǎn)變。2020年，我局深入貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府建設(shè)法治政府的工作要求，把推動依法治區(qū)相關(guān)任務(wù)執(zhí)行落實列入黨組議事日程，努力做到重大行政決策依法合規(guī)、依據(jù)充分，各項工作統(tǒng)籌兼顧，全面落實。在重大決策過程中，我局黨組始終堅持集體議事、依法決策，認真貫徹法治建設(shè)要求。組織制定各項財政體制改革措施，出臺《關(guān)于深化區(qū)級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見》（汕辦知[2019]96號），對全區(qū)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各個環(huán)節(jié)進行明確，逐步實現(xiàn)了“兩轉(zhuǎn)變、兩精簡、兩提高”。在改革國庫支付制度的基礎(chǔ)上，全面啟動國庫電子集中支付，全面啟用“零余額”賬戶，并重新梳理局部撥款流程，出臺《龍湖區(qū)財政業(yè)務(wù)員一體化系統(tǒng)運作規(guī)程》；建立“數(shù)據(jù)大集中”模式的財務(wù)核算信息集中監(jiān)管系統(tǒng)，啟動全區(qū)預(yù)算單位財務(wù)核算信息集中監(jiān)管改革。今年以來我局進一步完善“收支兩條線”改革，建立健全項目庫管理制度，深化政府采購管理制度改革，出臺了《龍湖區(qū)預(yù)算單位政府采購計劃備案電子化管理工作方案》，現(xiàn)已全面啟動政府采購電子化管理；為規(guī)范財政投資建設(shè)項目資金，出臺了《龍湖區(qū)財政投資建設(shè)項目資金管理工作措施》（汕龍財[2020]307號）。結(jié)合全市正在推行的簡政放權(quán)和我區(qū)的街道機構(gòu)改革，研究制定新一輪街道財政體制調(diào)整方案，進一步明晰了區(qū)、街事權(quán)、財權(quán)等事項。
（四）全面開展“數(shù)字政府”公共財政綜合管理平臺執(zhí)行域試點工作。數(shù)字政府公共財政綜合管理平臺的建設(shè)是我省財政工作改革的一件大事，是“財政人”解決預(yù)算管理和信息化建設(shè)長期缺乏系統(tǒng)規(guī)劃管理的一個工作利器。龍湖區(qū)作為本次改革執(zhí)行域全省唯一試點，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速成立相關(guān)機構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)小組、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)小組、技術(shù)組等，對整個試點工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部署；及時落實了專門的辦公場地；按照《汕頭市龍湖區(qū)執(zhí)行域?qū)嵤┯媱澅怼芬髮?biāo)對表，形成工作倒逼機制，及時提供相關(guān)業(yè)務(wù)梳理、收集整理各基礎(chǔ)資料和確認工作；著手制定新系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案等工作，以時不我待、只爭朝夕的勁頭順利完成了“數(shù)字財政”試點工作任務(wù)落實，受到省財政廳的通報表彰。
（五）認真落實政府法律顧問制度。我局嚴格執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》的具體規(guī)定，充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)能力和作用，通過與律師事務(wù)所簽訂合同的形式聘請專職律師1名作為局法律顧問，在行政執(zhí)法過程中聽取法律顧問的意見，充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)作用，有效降低了執(zhí)法風(fēng)險，為依法行政提供有力的法律支持和保障。
（六）積極開展普法宣傳，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。我局按照法治政府建設(shè)的要求，持續(xù)加強與銀行金融機構(gòu)對接聯(lián)系，積極開展法治建設(shè)普法宣傳活動，廣泛宣傳財政系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)。在營造良好法治氛圍的同時推動金融服務(wù)向基層延伸。今年6月30 日，為進一步做好防范非法集資宣傳月及法治建設(shè)普法宣傳工作，我局聯(lián)合龍華街道、龍湖長江村鎮(zhèn)銀行和澄海農(nóng)信社開展以“拒絕高利誘惑 遠離非法積極”為主題的宣傳活動，就如何防范非法集資向群眾作細致講解，并將金融知識送進千家萬戶，且提供了相應(yīng)的法律咨詢服務(wù)。8月30日，我局聯(lián)合澄海農(nóng)信社在外砂街道舉辦創(chuàng)文知識與金融法規(guī)普及宣傳活動，現(xiàn)場分發(fā)宣傳冊子并向群眾細致講解相關(guān)金融法規(guī)知識。9月29日，我局組織流動宣傳隊，對外砂街道大衙村的民村和沿街鋪戶開展普法宣傳和防范金融風(fēng)險宣傳，不斷提高社會公眾法治意識，取得了良好的社會效果。
（七）深入開展大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)，提高依法行政能力。為進一步貫徹落實財政支農(nóng)政策，加強農(nóng)村財務(wù)管理，提高農(nóng)村財會人員的政策業(yè)務(wù)水平，今年10月26日，我局舉辦2020年農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)，對全區(qū)10個街道農(nóng)村財會人員、村干部、村監(jiān)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部、會計代理中心等313人采取分期分批集中面授的方式，對學(xué)員進行分類指導(dǎo)和培訓(xùn)，取得了顯著的成效。為穩(wěn)步推進龍湖區(qū)“數(shù)字財政”上線試點工作，9月23日，我局組織全區(qū)各預(yù)算單位財務(wù)人員開展數(shù)字財政公共財政綜合管理平臺預(yù)算域的集中培訓(xùn)。10月25日，我局組織區(qū)直180個預(yù)算單位共360人開展數(shù)字財政公共財政綜合管理平臺執(zhí)行域的集中培訓(xùn)。
（八）扎實推進財政信息公開工作，自覺接受社會監(jiān)督。我局按照國家、省、市的要求，積極推進政府預(yù)、決算公開、部門預(yù)、決算公開，“三公”經(jīng)費公開。結(jié)合機構(gòu)改革情況，進一步完善了財政信息工作公開機制，拓寬了財政信息公開的廣度和深度，便于公眾監(jiān)督查詢。同時，我局對各部門預(yù)、決算公開工作進行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在確保財政信息公開及時、完整的基礎(chǔ)上，不斷完善公開內(nèi)容的細化和規(guī)范程度。
二、2020年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因
我局法治政府建設(shè)工作在局黨組高度重視和各股室積極支持下，取得了顯著的成效，但與目前各項社會發(fā)展各改革要求相比，依然存在一些差距：法治建設(shè)力量相對薄弱；行政執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊、執(zhí)法經(jīng)驗不夠豐富；利用法治思維化解矛盾的能力有待進一步加強。
三、2020年度黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格履行第一責(zé)任人職責(zé)。我局建立了由黨組書記、局長主抓、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)、股室各司其職的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機制。由局長作為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，對法治建設(shè)工作親自部署親自過問親自協(xié)調(diào)，將法治政府建設(shè)與財政工作同部署、同研究、同落實。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，全面推進了法治財政建設(shè)，為扎實推進全面依法治國、依法行政的法治建設(shè)工作提供了有力的組織保障。
（二）黨政主要負責(zé)人堅持以身作則，堅持民主決策，集中決策，依法決策，堅持集體議事，把推動依法治區(qū)相關(guān)任務(wù)執(zhí)行落實列入黨組議事日常，保證重大行政決策依法合規(guī)、依據(jù)充分，各項工作統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進法治建設(shè)工作。
（三）帶頭學(xué)法，營造良好的學(xué)法用法氛圍。我局黨組成員定期學(xué)法，帶頭學(xué)法，定期組織財政工作人員進行普法學(xué)習(xí)，如組織全局工作人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》和《預(yù)算法實施條例》，全面強化財政工作人員的法治思維，促進財政工作人員依法行政、依法履職。不斷拓寬學(xué)法渠道，充分發(fā)揮全局干部職工微信群、學(xué)習(xí)強國APP、中國普法、中央政法委長安劍公眾號等學(xué)法，積極組織網(wǎng)上學(xué)法和考試。通過學(xué)習(xí)，我局工作人員法治意識明顯增強，重大執(zhí)法事項依法決策，經(jīng)過局領(lǐng)導(dǎo)集體討論程序民主決定，重大執(zhí)法事項作出前聽取法律顧問意見，執(zhí)法保障能力不斷提高，全局形成了良好的學(xué)法用法氛圍。
四、2021年度推進法治政府建設(shè)的主要安排
（一）不斷加強隊伍建設(shè)，提高財政工作人員的法治意識。一是加強政治學(xué)習(xí)，提高政治站位，繼續(xù)認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署。二是充實法治建設(shè)人才隊伍，為法治建設(shè)工作提供人員充分的人力保障。三是建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，定期組織法律知識培訓(xùn)，特別是財政法律知識，提升財政工作人員的法治素養(yǎng)。
（二）全面履行財政職能，加強財政監(jiān)督工作。一是科學(xué)編制預(yù)算，科學(xué)測算，統(tǒng)籌安排，及時主動公開經(jīng)人大審議批準(zhǔn)的財政預(yù)算。二是加大力度開展績效評價工作，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。三是完善“數(shù)字政府”公共財政綜合管理平臺。四是做好財政監(jiān)督檢查，對財政專項資金、部門預(yù)算編制執(zhí)行等各個項目進行專項檢查。
（三）進一步加大普法力度和范圍，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。在日常工作中，做好執(zhí)法普法相結(jié)合，重視統(tǒng)籌兼顧，突出重點，加大對財經(jīng)法律法規(guī)的宣傳力度，從而提高預(yù)算單位和區(qū)各企業(yè)商戶的學(xué)法用法能力，為財政行政執(zhí)法創(chuàng)造良好的行政執(zhí)法環(huán)境，從而讓法治財政更好地服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展目標(biāo)。
汕頭市龍湖區(qū)財政局
2020年12月28日