區(qū)委依法治區(qū)辦：
在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真落實(shí)市、區(qū)有關(guān)法治政府工作會(huì)議及文件精神，結(jié)合實(shí)際，規(guī)范行政執(zhí)法行為，扎實(shí)推進(jìn)我局法治政府工作落實(shí)。現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把法治政府建設(shè)納入局工作議事日程
我局認(rèn)真落實(shí)省、市、區(qū)法治政府建設(shè)主管部門的工作部署，把法治宣傳教育工作作為推進(jìn)我局法治政府建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性和制度化工作來抓,把法治政府建設(shè)納入局工作議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，局黨組召開專門會(huì)議，研究部署推進(jìn)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)落實(shí)工作。一是制定局“七五”普法工作規(guī)劃和各年度普法工作計(jì)劃，明確了年度普法教育任務(wù)要求。建立完善“七五”普法工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。二是建章節(jié)立制，明確職責(zé)分工。先后建立健全法律顧問制度、城管局局長會(huì)議學(xué)法制度、執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)和考核考試制度等普法相關(guān)制度，落實(shí)法治政府建設(shè)工作責(zé)任。三是落實(shí)相關(guān)配套工作，保證法治建設(shè)工作硬件和經(jīng)費(fèi)的投入，為法治宣傳配備設(shè)施，購置執(zhí)法記錄儀、宣傳廣播器材等，在人財(cái)物和制度機(jī)制方面為法治建設(shè)工作順利開展提供保障。
二、加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍法治意識(shí)和依法行政能力
首先是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，加強(qiáng)黨組學(xué)法和黨內(nèi)法規(guī)教育。先后邀請(qǐng)市中級(jí)法院法官、市政府法制局行政法學(xué)專家、市委黨校法學(xué)教授、市城管局業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)等作行政訴訟與復(fù)議專題法律、規(guī)劃違法建設(shè)執(zhí)法若干問題、違法違紀(jì)案件剖析等專題法治講座，并結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持每月一次集中學(xué)習(xí)，組織學(xué)習(xí)了《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等國法黨規(guī)和習(xí)近平總書記《習(xí)近平談治國理政》重要論述；其次抓好中層干部的法紀(jì)培訓(xùn)，對(duì)近年來新任命的12名中層干部進(jìn)行崗前領(lǐng)導(dǎo)能力和法律知識(shí)的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)條例和法律法規(guī)等，增強(qiáng)他們的法紀(jì)意識(shí)和廉潔從政意識(shí)；三是舉辦封閉式培訓(xùn)班，全員集中培訓(xùn)。于2017年、2019年分別在汕頭市警察學(xué)校和市委黨校對(duì)全體行政執(zhí)法人員進(jìn)行法紀(jì)教育和公共法律、專業(yè)法規(guī)培訓(xùn)，組織全體執(zhí)法人員參加市行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)考試和省城市管理執(zhí)法人員專業(yè)法律知識(shí)考試，全員通過并取得執(zhí)法資格，切實(shí)提高辦案能力；四是落實(shí)國家工作人年度學(xué)法考試用法制度，組織全局執(zhí)法人員參加并通過干部年度學(xué)法考試，提高干部法律素質(zhì)。
三、建立完善制度機(jī)制，促進(jìn)公正文明執(zhí)法
積極推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。根據(jù)《汕頭市龍湖區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》（汕龍發(fā)〔2019〕4號(hào)），區(qū)城管局貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于城市管理和綜合執(zhí)法工作的決策部署，擬訂了本局“三定”方案，將區(qū)住建部門行政處罰權(quán)及相應(yīng)的強(qiáng)制措施302項(xiàng)劃轉(zhuǎn)我局行使；借助此次改革進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法重心下移，分別設(shè)立金霞、珠池、新津、龍祥、鷗汀、外砂、新溪、新海、龍華、龍騰共十個(gè)駐街道執(zhí)法中隊(duì)，向街道下放執(zhí)法力量，全面梳理下放行政處罰權(quán)限。按照市、區(qū)政府文件要求將我局原有393項(xiàng)行政處罰和行政強(qiáng)制權(quán)限，調(diào)整下放由街道實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理執(zhí)法重心下移。
落實(shí)“行政執(zhí)法”三項(xiàng)制度。我局制訂印發(fā)局行政執(zhí)法全過程音像記錄清單和重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，落實(shí)重大行政決定法制審核制度和執(zhí)法信息公示制度，落實(shí)法制宣傳股對(duì)行政處罰和行政強(qiáng)制案件進(jìn)行法制審核把關(guān)，嚴(yán)格行政執(zhí)法案件審核和執(zhí)法信息記錄公開，我局全部行政處罰和行政強(qiáng)制案件納入法制審核，購置執(zhí)法記錄儀50臺(tái)，落實(shí)各執(zhí)法中隊(duì)在查辦對(duì)重大處罰案件和強(qiáng)制案件過程中進(jìn)行執(zhí)法全過程記錄。我局自今年5月份起辦理的行政執(zhí)法案件196宗及行政審批結(jié)果172件均在省執(zhí)法信息公示平臺(tái)網(wǎng)上公開，方便企業(yè)和市民群眾監(jiān)督。
進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是實(shí)施審批事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化工作。實(shí)行所有行政許可辦理一口入、一口出，強(qiáng)化線上線下一體化管理，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、優(yōu)化審批窗口服務(wù)，壓縮審批期限，局所有行政審批項(xiàng)目由法定審批期限20天，壓縮為3—7天，部份審批項(xiàng)目資料齊全，即到即辦，當(dāng)場審批，審批提速60%， 2018年至今認(rèn)真辦理審批行政許可538宗，均進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳和行政服務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理，實(shí)現(xiàn)申報(bào)事項(xiàng)通過省政府網(wǎng)上辦事大廳上網(wǎng)申報(bào)、網(wǎng)上全流程辦理，審批結(jié)果全部網(wǎng)上公開，辦結(jié)率100%，做到依法便民高效，強(qiáng)化了政府的服務(wù)職能。二是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，營造良好的法治化營商環(huán)境。其一是規(guī)范行政執(zhí)法辦案程序，制定《城市管理行政執(zhí)法工作規(guī)范及文書制作規(guī)范》、《規(guī)劃案件和農(nóng)村村民住宅違法建設(shè)案件查處程序規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范辦案程序和流程；三是嚴(yán)格行政執(zhí)法案件審核審批管理，設(shè)立龍湖區(qū)城市管理行政執(zhí)法案件審理委員會(huì)，實(shí)行重大執(zhí)法案件實(shí)行案件審理委員會(huì)集體審議決定，確保案件辦理合法公正；四是實(shí)行持證上崗制度。嚴(yán)格執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理，所有行政執(zhí)法人員必須取得執(zhí)法證，才能上崗執(zhí)法，并在政府網(wǎng)站公示執(zhí)法人員。此外，常年聘請(qǐng)法律顧問，為解決行政執(zhí)法辦案過程中的疑難雜癥和重大行政決策提供意見和支撐，并為我局行政復(fù)議、行政訴訟等提供援助。2017年-2020年9月我局實(shí)施行政處罰為1394宗，采取行政強(qiáng)制措施379宗，已報(bào)區(qū)政府實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行308宗，實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制發(fā)生行政復(fù)議15宗，行政訴訟23宗，其中，敗訴2宗，未出現(xiàn)重大失誤和行政不作為，確保法治政府各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
四、多形式、多渠道面向社會(huì)開展法治宣傳
多年來，我局圍繞“創(chuàng)文”、農(nóng)村治違、掃黑除惡和“門前三包”等中心工作,先后開展法治宣傳咨詢專題活動(dòng)6場，多次聯(lián)合汕頭大學(xué)法學(xué)院在泰業(yè)大樓前面、長平新一城廣場開展國家憲法日12.4法律宣傳咨活動(dòng)，建立龍湖區(qū)數(shù)字城市管理指中心平臺(tái)，開通數(shù)字城管龍湖投訴電話熱線88412345、汕頭橄欖臺(tái)“龍湖頻道”，開設(shè)“龍湖城管”微信公眾號(hào)，開辟電子顯示屏宣傳欄1個(gè)，及時(shí)宣傳城管法律法規(guī)和執(zhí)法動(dòng)態(tài)。按市城管局組織部署，2016年在華僑公園開展龍湖區(qū)創(chuàng)文成果展，展示我區(qū)創(chuàng)文主要成果；2017年3月12日，在長江路長平新一城合勝百貨門前廣場舉辦大型戶外宣傳咨詢活動(dòng)。區(qū)城管局、工商局、食藥監(jiān)局、環(huán)保分局、水務(wù)局、環(huán)衛(wèi)局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)參與法律宣傳咨詢活動(dòng)，市創(chuàng)文辦領(lǐng)導(dǎo)、市電視臺(tái)臺(tái)長、區(qū)各套班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了活動(dòng)，汕頭電視臺(tái)在現(xiàn)場全程播報(bào)。2017年下半年，針對(duì)農(nóng)村村民住宅違法搶建，配合違建整治，制作橫幅宣傳布條3000條，印制整治通告12000多份，在各村居違法建筑懸掛、張貼。2018年5月30日上午，在金砂東路星光華庭開展《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)“門前三包”區(qū)域責(zé)任制管理辦法》集中宣傳和法律宣傳咨詢，向沿街商家發(fā)放了相關(guān)法律法規(guī)、《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)“門前三包”區(qū)域責(zé)任制管理辦法》、《致全體市民朋友的一封信》等宣傳資料，向廣大商家宣傳“門前三包”區(qū)域管理的責(zé)任和義務(wù)，解答“門前三包”相關(guān)法律法規(guī)及其管理監(jiān)督等問題。2019年5月12日和9月21日分別在龍湖村文體廣場和珠江樓舉辦“門前三包”宣傳志愿者服務(wù)活動(dòng)，龍湖區(qū)城管局志愿者向龍湖村和珠江路沿街鋪戶發(fā)放《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)“門前三包”區(qū)域責(zé)任制管理辦法》手冊(cè)、《龍湖區(qū)創(chuàng)建全國文明城市調(diào)查問卷》。我局團(tuán)委也因?yàn)榉e極參與法治實(shí)踐和法治宣傳被團(tuán)中央授予全國“五四”紅旗團(tuán)支部。今年結(jié)合疫情防控工作，局成立“新型冠狀病毒疫情防控應(yīng)急指揮部”，細(xì)化任務(wù)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，先后組織人員參與入戶宣傳及排查工作200多人次，開展不同形式的疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)法治宣傳活動(dòng)2場次，走訪居民1800多戶，派發(fā)《新型冠狀病毒感染的肺炎防控溫馨提示》、網(wǎng)格片區(qū)人員聯(lián)系手冊(cè)等宣傳資料3000多份，收到了良好的社會(huì)效果。
此外，我局還利用電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體和宣傳車、宣傳欄開展法治宣傳，共在電視臺(tái)新聞報(bào)道18次，報(bào)紙刊登報(bào)道37次，印制法治宣傳資料35000份（冊(cè)），出動(dòng)宣傳車2800車次，擴(kuò)大了宣傳面和宣傳效果。選編典型行政執(zhí)法案例3個(gè)，以案釋法，以案例形式宣傳城管法律知識(shí)。龍湖區(qū)數(shù)字城市管理指中心平臺(tái)自設(shè)立以來，共受理投訴咨詢202198宗，已辦理結(jié)案182771宗，辦結(jié)率90.93%，方便市民群眾投訴和咨詢。
五、圍繞中心工作，解決實(shí)際問題
2016年圍繞創(chuàng)文，牽頭公安、交警、工商、交通執(zhí)法等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)和城市市容環(huán)境提升行動(dòng)，拆除了城鄉(xiāng)結(jié)合部陳厝合周邊黃河路、長江路的沿街亂搭設(shè)以及珠池路、泰山路等主次干道沿街亂搭建19.1萬平方米，取締占道擺賣攤檔15000余起，拆除沿街鋪戶違規(guī)設(shè)立的鐵棚架120余個(gè)，整治區(qū)政府前廣場露天經(jīng)營的“黑燒烤”、黃河路、華山路、衡山市場、珠合市場、鷗汀農(nóng)貿(mào)市場周邊馬路集市、占道擺賣等城市“六亂”，特別是只用一周時(shí)間拆除存在二十多年的汕汾公路市防疫站前違法建筑物1700多平方米，并用一百多天建成了崇文公園；2017年至2018年開展農(nóng)村村民住宅 治違，先后對(duì)區(qū)內(nèi)村民住宅違法建設(shè)建采取“休克行動(dòng)”、“御甲行動(dòng)”，立案查處289幢違建，采取查封現(xiàn)場192宗，拆除腳手架及升降機(jī)架284宗，停水停電412宗，拆除違法建筑物3宗，有效遏制了村民瘋狂搶建勢頭。2017年我區(qū)城市管理工作在全市城市管理工作考核評(píng)比中成績名列第一。2018年開展掃黑除惡，拆除了有21街區(qū)長期非法占用林百欣科技中專教學(xué)用地的蔡淦榮違法搭建的工棚2000多平方米，了結(jié)20多年積案；2019年開展創(chuàng)文提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，加強(qiáng)市容秩序管理和城中村“六亂”整治，落實(shí)“門前三包”區(qū)域責(zé)任制，拆除區(qū)內(nèi)六橫六縱大路的大型戶外廣告牌925塊；今年以來，以“創(chuàng)文活動(dòng)”為主線，以迎接“亞青會(huì)”為契機(jī)，大力推動(dòng)城市管理和執(zhí)法工作全面發(fā)展。拆除違法建設(shè)面積已達(dá)158.45萬平方米；加固了高鐵沿線193個(gè)危險(xiǎn)點(diǎn)，40多萬平方米；開展金葉島違建別墅整治，拆除別墅超紅線違建93宗3.5萬平方米；拆除戶外廣告招牌2326塊，面積約為131289平方米；結(jié)合開展交通秩序整治“百日行動(dòng)”，加強(qiáng)對(duì)泥頭車、廢土車、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛及亂停亂放共享單車整治，平均每周出動(dòng)執(zhí)法人員2200人次，執(zhí)法車輛450車次，共暫扣共享單車34254輛，查處53宗，查處泥頭車及車容不潔環(huán)衛(wèi)車55宗，推動(dòng)局中心工作任務(wù)落實(shí)，全面提升城市管理工作水平和城市形象。
龍湖區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局
2020年11月17日