2021年，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮司法行政工作職能，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，法治政府建設(shè)取得新成效。現(xiàn)將我局2021年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、2021年主要工作情況
（一）加強(qiáng)科學(xué)謀劃，推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程
1.認(rèn)真履行依法治區(qū)辦職責(zé)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全面依法治區(qū)工作部署落地落實(shí)，及時(shí)提請(qǐng)組織召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)會(huì)議。
2.常態(tài)化開展法治政府全面督察。將履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，開展龍湖區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察，對(duì)督察存在的問題逐項(xiàng)落實(shí)相關(guān)單位整改。
3.切實(shí)做好法治廣東建設(shè)考評(píng)工作。積極開展龍湖區(qū)2020年度、2021年度法治廣東建設(shè)考評(píng)工作，確保龍湖區(qū)在2019年度法治廣東考評(píng)各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)標(biāo)，不失分。
4.加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平。深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，由區(qū)委依法治區(qū)辦主導(dǎo)申報(bào)的汕頭市龍湖區(qū)“創(chuàng)建法治文化宣傳教育示范區(qū)”獲評(píng)第一批廣東省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，進(jìn)一步推進(jìn)年度報(bào)告工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，按時(shí)向社會(huì)公開。
5.全面優(yōu)化法治化營商環(huán)境。抓嚴(yán)涉企行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)治理工作，深入推進(jìn)營商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)工作，全面優(yōu)化龍湖區(qū)營商環(huán)境。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快法治政府建設(shè)
1．強(qiáng)化行政規(guī)范性文件日常管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件合法性審查制度，切實(shí)防止亂定“規(guī)”、亂執(zhí)“法”，2021年，參與制定區(qū)政府規(guī)范性文件7件，參與制定區(qū)政府部門規(guī)范性文件4件，提交市政府和區(qū)人大常委會(huì)備案審查通過率100%。
2.定期開展行政規(guī)范性文件清理工作。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，組織開展了多輪涉及公民、法人切身利益的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理工作，堅(jiān)決予以整改、清理，切實(shí)維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。2021年共啟動(dòng)我區(qū)行政規(guī)范性文件全面清理工作3次。
3.加強(qiáng)合法性審查，把好決策法律關(guān)。積極發(fā)揮政府法律參謀、助手作用，認(rèn)真為區(qū)政府及部門涉法事務(wù)提供及時(shí)、到位的法律服務(wù)，同時(shí)，嚴(yán)格按照《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施方案》，推動(dòng)落實(shí)政府法律顧問制度，壓緊壓實(shí)職能部門事先法律論證責(zé)任，各單位上報(bào)涉及重要改革事項(xiàng)、重大投資項(xiàng)目、法定規(guī)劃編制與調(diào)整、收費(fèi)項(xiàng)目調(diào)整以及需要以政府名義簽訂協(xié)議等重要內(nèi)容的請(qǐng)示文件，須事先經(jīng)過本單位合法性審查。2021年，累計(jì)辦理合法性審查文件116件，其他涉法類文件185件，參與區(qū)政府各類政務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)議82場，列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)議17次。
4.加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，今年來，審核備案行政執(zhí)法部門27家，組織行政執(zhí)法人員參加綜合法律知識(shí)考試280人，實(shí)際參考255人，成績合格254人，考試通過率99%；辦理廣東省行政執(zhí)法證新申、換發(fā)等311張，有效持證人數(shù)為418名，確保行政執(zhí)法人員的履職條件過關(guān)。
5.深入推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。建立完善行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，推動(dòng)全區(qū)各執(zhí)法單位全面啟動(dòng)行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，公開曬出執(zhí)法“成績單”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)全公開，充分接受人民群眾監(jiān)督。2021年，向社會(huì)公布年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)報(bào)表27份，公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、全過程記錄清單、重大行政執(zhí)法決定法制審核清單32份，公開行政檢查369宗，行政處罰696宗，行政強(qiáng)制1宗，行政許可1777宗。
6.依法規(guī)范行政檢查行為。貫徹執(zhí)行《廣東省行政檢查辦法》，設(shè)立“綜合查一次”制度，配合市場監(jiān)督管理部門，在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
7.全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。深化“放管服”改革，不斷創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，加強(qiáng)對(duì)“放管服”改革措施的法制審核及有關(guān)法律問題的協(xié)調(diào)，牽頭起草《汕頭市龍湖區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案》，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題，切實(shí)推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制工作落地見效。
8.大力推動(dòng)省“兩平臺(tái)”本地化。通過推動(dòng)廣東省行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”的本地化部署應(yīng)用工作，進(jìn)一步擴(kuò)大街道試點(diǎn)單位，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過程性、系統(tǒng)性管理和監(jiān)控，提高執(zhí)法效率，有效助力街道綜合行政執(zhí)法改革。
9.開展具體行政執(zhí)法工作指導(dǎo)。印發(fā)行政執(zhí)法部門現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范、行政執(zhí)法流程與執(zhí)法文書范本，為執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提供制度保障，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為；配合區(qū)委政研室起草印發(fā)《關(guān)于龍湖區(qū)街道綜合行政執(zhí)法工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法證件、執(zhí)法模式等基層執(zhí)法相關(guān)事項(xiàng)作闡釋與強(qiáng)調(diào)，最大程度降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；配合區(qū)各有關(guān)部門，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法工作。
10.扎實(shí)做好行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。根據(jù)《汕頭市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》的部署，推動(dòng)行政復(fù)議體制改革任務(wù)落地落實(shí)，設(shè)立“汕頭市龍湖區(qū)行政復(fù)議受理中心”“汕頭市龍湖區(qū)行政爭議調(diào)解處理中心”，并在10個(gè)街道司法所開通行政復(fù)議宣傳咨詢渠道，保障復(fù)議渠道暢通，堅(jiān)持“應(yīng)收盡收”，自今年6月行政復(fù)議體制改革啟動(dòng)至今，累計(jì)辦理復(fù)議類案件28宗、復(fù)議方面涉法文件15件，辦理12345咨詢工單2件，接受現(xiàn)場咨詢33人次。
（三）聚焦普法宣傳，營造良好法治氛圍
繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，組織開展國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)民主法治村創(chuàng)建全覆蓋，2021年，3個(gè)村（社區(qū)）獲評(píng)廣東省民主法治示范村（社區(qū)）；創(chuàng)新宣傳方式，開辦法治電視欄目，成立了全省首個(gè)法治文化創(chuàng)作協(xié)會(huì)，開設(shè)“龍湖法治”公眾號(hào)，擴(kuò)大普法宣傳覆蓋面；重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、農(nóng)民工等群體法治宣傳教育，提高普法工作針對(duì)性和實(shí)效性，開展普法宣傳“七進(jìn)”活動(dòng)，著力宣傳憲法、民法典、國家安全法、未成年人保護(hù)法、禁毒、防范打擊電信詐騙等法律法規(guī)，全區(qū)共開展各類宣傳活動(dòng)110多場次，發(fā)送法治宣傳資料5萬余份，促進(jìn)群眾法治觀念養(yǎng)成。
（四）筑牢安全底線，切實(shí)維護(hù)平安穩(wěn)定
1.推進(jìn)司法所法治化建設(shè)。為貫徹落實(shí)《汕頭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市司法所建設(shè)的工作意見》（汕府﹝2021﹞7號(hào)）部署要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《龍湖區(qū)示范創(chuàng)建司法所工作方案》（汕龍司﹝2021﹞35號(hào)），以龍騰、外砂、新海三個(gè)示范創(chuàng)建司法所為重要抓手，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，全面推進(jìn)統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)和內(nèi)務(wù)規(guī)范工作，適應(yīng)職能新轉(zhuǎn)變，加快司法所法治化進(jìn)程。
2.推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷提高人民調(diào)解員業(yè)務(wù)水平能力和工作積極性，組織開展專職人民調(diào)解員培訓(xùn)1場次；與區(qū)法院建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，建立“聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)工作室”，健全完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，全方位、多領(lǐng)域地開辟便民、利民糾紛化解通道，階段來通過聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制調(diào)解成功的糾紛8宗；加強(qiáng)婚調(diào)指導(dǎo)工作，聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)在10個(gè)街道設(shè)立街道婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，截至目前，各街道婚調(diào)委共進(jìn)行專項(xiàng)排查317次，調(diào)解案件10宗，調(diào)解成功10宗，防止了因婚姻家庭糾紛激化引起“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，切實(shí)將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。逐步推廣使用“廣東慧調(diào)解”微信小程序進(jìn)行調(diào)解。
3.積極開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作。織密人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，配合全區(qū)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭矛盾排查化解，加快推行人民調(diào)解工作“網(wǎng)格化”管理模式，健全完善信息與輿情研判、分析、報(bào)告等機(jī)制制度，使大量的矛盾糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)對(duì)特殊人群的監(jiān)管和教育幫扶工作，實(shí)行“每日打卡，報(bào)告情況”，密切掌握所有在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象思想動(dòng)態(tài)及行蹤，防止黑惡勢力的滲透和不良影響，確保社區(qū)矯正工作有序進(jìn)行。
4.加強(qiáng)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋和法律援助值班律師工作。配齊配強(qiáng)社會(huì)優(yōu)秀律師資源參與法律援助，充分發(fā)揮法援處駐檢察院工作站和法援處駐法院工作站的作用，逢工作日安排法援志愿律師到檢察院、法院值班配合檢察院、法院全面有序開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理工作，今年來，值班律師共為1355宗認(rèn)罪認(rèn)罰案件提供法律幫助。
5.加強(qiáng)律師管理。開展律師行業(yè)專項(xiàng)治理工作，認(rèn)真做好區(qū)屬律師辦理涉黑涉惡案件辯護(hù)代理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告?zhèn)浒钢贫取Ｄ壳埃覅^(qū)律師報(bào)備辦理涉黑涉惡案件共50宗，參與辦案律師63人次，律師事務(wù)所和律師均能按要求辦理案件。
（五）優(yōu)化法律服務(wù)，滿足群眾法治需求
一是健全公共法律服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)和完善2個(gè)示范性街道公共法律服務(wù)工作站和19個(gè)示范村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室有關(guān)工作，打造“互聯(lián)網(wǎng)+司法”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法律咨詢、公證、法律援助、人民調(diào)解等業(yè)務(wù)線上線下同步運(yùn)行，今年來，三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)咨詢臺(tái)賬記錄880條，工作記錄1079條。二是加強(qiáng)公證行業(yè)管理，開展突出問題專項(xiàng)治理工作，推行公證法律服務(wù)承諾制和限時(shí)制，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，今年來，共辦結(jié)公證244件，接待來訪及解答群眾法律咨詢410多人次。三是推動(dòng)建設(shè)高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍。重視培育涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人才，形成律師特色品牌，特別是注重培養(yǎng)涉外律師人才，讓涉外法律服務(wù)工作邁上新的臺(tái)階。
（六）聚焦政治引領(lǐng)，扎實(shí)抓好隊(duì)伍教育整頓
按照市局、區(qū)委統(tǒng)一部署和要求，我局從3月份開始，開展了為期4個(gè)月的隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)，壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合工作實(shí)際，制定實(shí)施方案，堅(jiān)持學(xué)習(xí)教育貫穿始終，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，開展政治教育13場次、警示教育7場次、英模教育5場次，選樹英模1人次，收到學(xué)習(xí)心得110篇；深入思想發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)政策宣講，開展多輪次談心談話，累計(jì)談話110人次；加強(qiáng)核查并兌現(xiàn)從寬政策，緊盯頑瘴痼疾，扎實(shí)查糾整改，實(shí)現(xiàn)頑疾清零；堅(jiān)持邊整邊改邊建，全系統(tǒng)共建立健全制度5項(xiàng)，以長效機(jī)制鞏固教育整頓成效；扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，推出便民利民措施7項(xiàng)，為群眾辦實(shí)事150多件次，切實(shí)把教育整頓成果轉(zhuǎn)化成服務(wù)人民、推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，讓群眾感受到教育整頓帶來的新變化和新氣象。
二、存在問題及下一步工作打算
今年的工作雖然取得了一些成績，但也存在一些亟待解決的問題，主要是隊(duì)伍老化、政策法律水平不高，工作效率、工作配合不盡人意，這些問題的存在，必須高度重視，采取措施加以解決。
（一）深入開展學(xué)習(xí)，切實(shí)提高政治站位。持續(xù)強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)十九屆六中全會(huì)精神和市第十二次黨代會(huì)精神，深入開展集中學(xué)習(xí)與自學(xué)，力求學(xué)深學(xué)透、入腦入心，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性堅(jiān)定性。
（二）聚焦中心工作，在服務(wù)大局上持續(xù)用力。全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好依法治區(qū)工作，抓實(shí)法治政府建設(shè)工作，強(qiáng)化考核督導(dǎo)，繼續(xù)推動(dòng)行政復(fù)議改革各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（三）繼續(xù)持久發(fā)力，深入推進(jìn)法治宣傳教育。開啟新發(fā)展階段全民普法工作，提升法治宣傳效果，科學(xué)編制并認(rèn)真實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，不斷創(chuàng)新普法形式，多組織開展接地氣、零距離的法治宣傳，不斷提升基層普法受眾的參與度、接受度。
（四）加強(qiáng)社會(huì)治理，不斷優(yōu)化法治環(huán)境。推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)開展矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解工作，及時(shí)堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板、消除隱患，推進(jìn)“智慧社矯”建設(shè)，探索推進(jìn)社區(qū)矯正與政法部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化精細(xì)化信息化。
（五）滿足群眾需求，優(yōu)化法律服務(wù)資源。加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制，堅(jiān)持教育、管理與服務(wù)并重，提高律師隊(duì)伍和基層法律服務(wù)工作者整體素質(zhì)；繼續(xù)推行公證法律服務(wù)承諾制和限時(shí)制，最大限度為當(dāng)事人提供便利；優(yōu)化法援案件管理，確保援助案件質(zhì)量。
（六）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作。堅(jiān)持黨對(duì)司法行政工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，履行管黨治黨主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和行政業(yè)務(wù)工作一體推進(jìn)，推動(dòng)“一崗雙責(zé)”落實(shí)落地；全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)政治輪訓(xùn)工作，加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)，切實(shí)提高司法行政隊(duì)伍整體素質(zhì)和解決實(shí)際問題的能力。
汕頭市龍湖區(qū)司法局
2021年12月16日