2021年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委全面依法治市委員會的有力指導(dǎo)下，龍湖區(qū)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東、視察汕頭重要講話重要指示精神，全面落實中央和省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，進一步提高依法決策、依法行政、依法監(jiān)督水平，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，取得積極成效。有關(guān)情況如下：
一、2021年工作開展情況
（一）加強黨對法治政府的領(lǐng)導(dǎo)。
一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。廣泛開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動各級黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組把習(xí)近平法治思想作為學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，把習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，配合上級落實進教材、進課堂、進頭腦工作，積極開展習(xí)近平法治思想宣傳工作，全面準(zhǔn)確深入解讀習(xí)近平法治思想的時代背景、歷史貢獻、理論特色、實踐要求，宣傳全區(qū)各級各部門把習(xí)近平法治思想貫徹落實到全面依法治區(qū)工作的全過程和各方面的生動實踐。
二是切實加強法治教育培訓(xùn)。重點學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》以及落實我省2021年全面依法治省工作要點、依法行政工作要點相關(guān)安排，加大《民法典》《行政處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》學(xué)習(xí)宣傳實施力度，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想研討班，開展領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審直播、“憲法宣傳周”“誰執(zhí)法誰普法”履職評議報告法治宣傳等活動。2021年度，龍湖區(qū)召開區(qū)委面依法治區(qū)委員會4次，及時傳達學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國工作會議精神、省委全面依法治省有關(guān)工作會議精神，定期聽取龍湖區(qū)全面依法治區(qū)工作有關(guān)匯報，及時審議通過有關(guān)文件，研究解決有關(guān)重大問題。
（二）完善依法行政制度體系。
一是落實第一責(zé)任人職責(zé)。龍湖區(qū)堅定執(zhí)行黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作，黨政主要負(fù)責(zé)同志帶頭學(xué)法守法用法講法、以案釋法，以“第一議題”、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國憲法》《民法典》等法律法規(guī)。明確將履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入政績考核指標(biāo)體系，列入年終述職內(nèi)容，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的推動作用。
二是健全依法決策機制。按照《重大行政決策程序暫行條例》的要求，嚴(yán)格落實決策法定程序，公布區(qū)政府2021年度重大行政決策事項目錄。加強重大行政決策合法性審查，重大行政決策在提交集體討論前全部進行合法性審查。推動落實政府法律顧問制度，壓實各部門的事前法律論證責(zé)任，涉及重要改革事項、重大投資項目、法定規(guī)劃編制與調(diào)整、收費項目調(diào)整以及需要以區(qū)政府名義簽訂協(xié)議等事項，必須事先經(jīng)過內(nèi)部法制機構(gòu)或法律顧問的合法性審查，確保政府行為在法律框架內(nèi)運行。
三是規(guī)范行政權(quán)力運行。區(qū)政府自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行向人大及其常委會報告工作制度，依法執(zhí)行人大決議決定，認(rèn)真辦理議案提案，積極開展民主協(xié)商。健全行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制，保障和支持審計等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，推進審計監(jiān)督全覆蓋。進一步貫徹落實“三重一大”集體決策制度，推進廉潔政府建設(shè)。落實政府信息公開主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行信息發(fā)布“三審三校”制度，依法依規(guī)處理政府信息公開申請，深入推進政務(wù)公開工作。
四是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。加強行政規(guī)范性文件管理，落實“三統(tǒng)一”制度。嚴(yán)格行政規(guī)范性文件合法性審查和公平競爭審查工作，落實行政規(guī)范性文件備案制度。開展行政規(guī)范性文件清理工作，并及時公開清理結(jié)果。2021年，區(qū)政府行政規(guī)范性文件向上級備案3件，沒有被撤銷或責(zé)令整改、變更、確認(rèn)違法或無效的情形。
五是依法有效化解社會矛盾。扎實開展行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，積極推動行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。自2021年6月1日復(fù)議體制改革啟動以來，累計辦理復(fù)議訴訟案件37宗，其中，行政復(fù)議案件34宗，行政應(yīng)訴案件3宗（含2020年結(jié)轉(zhuǎn)1宗），經(jīng)復(fù)議后訴訟案件3宗。復(fù)議案件中，案件類別主要集中在市場監(jiān)管領(lǐng)域，達24宗；從審理結(jié)果看，審結(jié)21宗；其中，審查期間當(dāng)事人放棄1宗，當(dāng)事人撤回2宗；決定不予受理2宗；駁回4宗，駁回率19%；維持11宗，維持率52%；直接糾錯1宗，糾錯率5%。以推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)和“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作為重點，構(gòu)建立體化全天候全地域公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)公證、法律援助、法律咨詢“零距離”“一站式”服務(wù)，充分發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問作用，做好困難群眾法律援助工作。全區(qū)78名村（社區(qū)）法律顧問累計免費提供法律服務(wù)1829件次，受理民事申請類案件43宗，刑事通知類案件264宗，刑事申請類案件2宗，法律幫助案件1355宗。率先試點聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作機制，打造龍湖區(qū)“庭所共建”特色品牌。創(chuàng)新升級人民調(diào)解工作，推動開展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，建立健全街道調(diào)解組織，發(fā)揮基層調(diào)解組織更早、更方便的優(yōu)勢，打造新時代龍湖“楓橋經(jīng)驗”。全區(qū)151個各級人民調(diào)解委員會703名人民調(diào)解員累計調(diào)處各類矛盾糾紛305宗，調(diào)解成功率為100%，切實維護了社會和諧穩(wěn)定，取得了良好的法律效果和社會效果。
六是加強法治教育宣傳培訓(xùn)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把憲法法律列入政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。將憲法法律培訓(xùn)作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的重要內(nèi)容。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，開展國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，舉辦國家憲法日和憲法宣傳周主題活動。
（三）依法全面履行政府職能。
一是推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。梳理優(yōu)化全區(qū)權(quán)責(zé)清單，并在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集中展示、動態(tài)更新。在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布的龍湖區(qū)區(qū)級權(quán)責(zé)清單共3235項，其中行政許可134項，行政處罰2533項，行政強制118項，行政征收96項，行政給付33項，行政檢查150項，行政確認(rèn)35項，行政獎勵14項，行政裁決2項，其他120項，另外還有公共服務(wù)清單340項。全區(qū)8類政務(wù)服務(wù)事項實施清單數(shù)共有1005項，其中即辦件事項數(shù)為617項，占比61.39%；全區(qū)8類政務(wù)服務(wù)事項時限壓減率為61.53%，平均跑動次數(shù)為0.2次；其中行政許可事項辦件占比94.02%，時限壓減率為95.09%，平均跑動次數(shù)為0.0075次。組織開展全區(qū)行政審批前置中介服務(wù)事項自查、清理和整改工作，形成行政審批前置中介服務(wù)事項清單44項，中介服務(wù)事項清單在省平臺完整公布率為100%。梳理出101個政務(wù)服務(wù)事項免提交證照材料139個，并在全市各區(qū)（縣）首次發(fā)布了免證辦清單。
二是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。做好平臺優(yōu)化工作，實現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”。政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上可辦理率”為84.80%，實現(xiàn)100%“最多跑一次”，80%“一次不用跑”，其中行政許可事項網(wǎng)上可辦率為96.76%。推出“免費停車”“免費快遞”“免費刻章”，實行“周六不打烊”延時服務(wù)，工程建設(shè)項目業(yè)務(wù)窗口及水電氣用能報裝窗口周六全天開放。協(xié)調(diào)供水、供電、供氣企業(yè)進駐市政公用服務(wù)窗口，提供“一站式”服務(wù)。加快政務(wù)服務(wù)一體機全覆蓋，打通“最后一公里”，完成全區(qū)124個村居覆蓋工作。推動政務(wù)服務(wù)“跨城通辦”，率先在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)啟用“前海?龍湖跨城通辦”政務(wù)服務(wù)自助終端機，有效解決前海鄉(xiāng)賢和來汕投資的企業(yè)辦理政務(wù)事項“多地跑”“折返跑”的問題。
三是鞏固提升“一窗受理”改革成果。繼續(xù)深入推進“前臺綜合受理，后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，擴大改革深度與廣度，實現(xiàn)“一門、一網(wǎng)、一窗、一次”辦理。全面啟用商事主體智能自助登記系統(tǒng)，實現(xiàn)24小時全天候智能登記。放寬全區(qū)商事主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，應(yīng)用“一址多照”“一照多址”，實施“自助承諾申報+負(fù)面清單”制度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。
四是持續(xù)優(yōu)化熱線辦理工作。落實專人維護12345熱線知識庫，更新知識庫信息159條，確保市民投訴事項“接得住、轉(zhuǎn)得下、辦得好”。累計辦結(jié)“汕頭市政府12345服務(wù)熱線”投訴、舉報、建議、咨詢、求助工單22305單，其中緊急工單314單，受理新工單22706單，工單按時辦結(jié)率98.24%，有25名市民專門來電表揚工單辦理情況。
五是突出“好差評”制度優(yōu)勢。啟動政務(wù)服務(wù)窗口評價一體化項目，完成審批系統(tǒng)、省政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)對接，并實現(xiàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口評價器全覆蓋，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，打造有溫度的政務(wù)服務(wù)。全區(qū)好差評工作表現(xiàn)突出，差評工單整改率100%，群眾辦事評價覆蓋率居全市各區(qū)（縣）首位。
（四）依規(guī)范公正文明執(zhí)法。
一是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。持續(xù)推進執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。為充分接受人民群眾監(jiān)督，全區(qū)各執(zhí)法單位全面啟動行政執(zhí)法信息公示平臺，公開曬出執(zhí)法“成績單”，實現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)全公開。全年向社會公布年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)報表27份，公布隨機抽查事項清單、全過程記錄清單、重大行政執(zhí)法決定法制審核清單32份，累計公開行政檢查363宗，行政處罰653宗，行政強制1宗，行政許可1777宗。
二是加強行政執(zhí)法人員資格管理。充分借助廣東省執(zhí)法隊伍管理系統(tǒng)和廣東省行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動，嚴(yán)禁使用輔助人員執(zhí)法。全年審核備案執(zhí)法部門26家，組織行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試280人，實際參考255人，成績合格254人，考試通過率99%；全年辦理行政執(zhí)法證新申、換發(fā)等311張，有效持證人數(shù)為418名，確保行政執(zhí)法人員的履職條件過關(guān)，進一步提升履職能力。
三是推動街道綜合行政執(zhí)法改革。按照“能放盡放”的原則，根據(jù)市政府公告要求，明確職權(quán)下放時間，扎實推進市場監(jiān)管、工程建設(shè)領(lǐng)域等執(zhí)法領(lǐng)域二批次職權(quán)調(diào)整工作。以基層綜合執(zhí)法體制改革作為突破口，從機構(gòu)設(shè)置、人員配置、運行機制等方面入手，探索解決街道執(zhí)法主體缺失、執(zhí)法水平低下等問題，加強基層綜合執(zhí)法力量，促使執(zhí)法資源配置更加科學(xué)合理。在全區(qū)10個街道統(tǒng)一設(shè)置行政執(zhí)法綜合辦公室（綜合行政執(zhí)法大隊），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域派駐和基層執(zhí)法力量，實行綜合執(zhí)法。進一步明確各街道黨工委建立健全綜合行政執(zhí)法委員會作為統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作平臺。明確賦予街道綜合統(tǒng)籌權(quán)限，建立健全吹哨機制，最大程度強化放權(quán)保障。嚴(yán)格按照市委“1+3+N”工作力量配置要求，全力推動執(zhí)法人員和編制下沉，共下放行政執(zhí)法專項編制198名、事業(yè)編制67名。結(jié)合機構(gòu)改革，新設(shè)2個基層市監(jiān)所，完成4個基層國土所撤并，加快9個基層派出所調(diào)整設(shè)置。每年從區(qū)直部門選派一批科級和股級以下干部到街道掛職鍛煉，定期公開招錄村（社區(qū)）助理充實一線工作力量，在全區(qū)營造“人往基層走”濃厚氛圍，千方百計將各方面優(yōu)秀人才向基層引流，助力街道體制改革各項工作。
四是規(guī)范行政檢查行為。貫徹執(zhí)行《廣東省行政檢查辦法》，以依法實施、權(quán)利保障、高效便民、廉潔透明為原則，實施行政檢查時平等對待檢查對象，不得妨礙檢查對象正常的生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動。市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，防止任意檢查和執(zhí)法擾民。建立聯(lián)合懲戒機制，加強對市場主體經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法市場主體“黑名單”的監(jiān)管，依法實施信用懲戒，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的信用監(jiān)管格局。
五是提升執(zhí)法規(guī)范化水平。積極推動廣東省行政執(zhí)法“兩平臺”的本地化部署應(yīng)用工作，進一步擴大了街道試點單位，實現(xiàn)行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理和監(jiān)控，提升行政執(zhí)法智能化水平，有效助力街道綜合行政執(zhí)法改革。規(guī)范行政執(zhí)法部門現(xiàn)場執(zhí)法，做到執(zhí)法用語文明規(guī)范、表達通俗準(zhǔn)確、態(tài)度和藹、禮貌待人。進一步規(guī)范行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書的制作和運用，推動文書制作的統(tǒng)一性和高水準(zhǔn)，為執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提供有力保障。
雖然我區(qū)法治政府建設(shè)取得一定成績，但也存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是規(guī)范性文件和政府重大決策的民主性和科學(xué)性還有待提升。在制度和管理方面，需要進一步細(xì)化管理制度并加強指導(dǎo)和監(jiān)督。二是執(zhí)法隊伍能力建設(shè)和規(guī)范化管理水平還較為薄弱，政府法制力量仍然不足。目前仍存在執(zhí)法程序不到位、執(zhí)法文書不規(guī)范等問題。三是綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制還不夠健全。隨著行政執(zhí)法體制改革和執(zhí)法重心下移，需進一步健全綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)機制，解決部門協(xié)調(diào)配合不暢、執(zhí)法空白和盲區(qū)以及多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法等問題。
二、下一步工作安排
下一步，我區(qū)將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加快推進法治政府建設(shè)，著力營造法治化營商環(huán)境，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并重點做好以下幾個方面工作：
（一）不斷健全依法決策機制。進一步落實重大行政決策程序規(guī)定，完善決策執(zhí)行中的問題反饋機制和決策后評估制度。繼續(xù)推進政府法律顧問制度建設(shè)，發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策制定中的作用。繼續(xù)加強行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作，做好備案審查、定期清理等工作。
（二）推動行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化。繼續(xù)全面推行行政執(zhí)法“三項制度”和廣東省行政執(zhí)法“兩平臺”推廣應(yīng)用工作，健全行政執(zhí)法案卷評查管理、案例指導(dǎo)、投訴舉報以及考核監(jiān)督等制度。配足配強執(zhí)法類人員，針對高頻事項和辦理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、派駐指導(dǎo)，提高執(zhí)法隊伍整體業(yè)務(wù)水平。推廣利用高科技手段輔助執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。
（三）深入推進街道綜合行政執(zhí)法。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和專項指導(dǎo)，理順街道體制改革后工作運行機制，進一步細(xì)化完善“街道吹哨、部門報到”工作機制。進一步優(yōu)化資源配置，逐步做實“1+3+N”工作力量配置，推動資源進一步集中和下沉，推進基層“一支隊伍”管執(zhí)法和跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。加快廣東省行政執(zhí)法“兩平臺”推廣應(yīng)用工作，保障基層執(zhí)法規(guī)范高效。發(fā)揮區(qū)委依法治區(qū)辦“一統(tǒng)籌四統(tǒng)一”職能，建立綜合行政執(zhí)法工作會商機制，實現(xiàn)街道綜合行政執(zhí)法體制從“物理反應(yīng)”到“化學(xué)反應(yīng)”的轉(zhuǎn)變。
（四）加大考評督促力度。強化考評結(jié)果運用，更好發(fā)揮考評的“指揮棒”功能，及時查找總結(jié)依法行政工作存在的共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，強化行政機關(guān)履職能力，提高依法行政水平。