龍湖區(qū)教育局2021年法治政府建設(shè)年度報告
2021年，龍湖區(qū)教育局深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于教育工作的重要論述，依法履行教育行政管理職責，全面推進依法行政、依法治教和依法治校，不斷增強教育系統(tǒng)干部職工和師生的法治意識，提升教育治理能力，法治政府建設(shè)各項工作取得良好成效。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實法治建設(shè)第一責任人職責
（一）健全教育法治建設(shè)工作機制。區(qū)教育局主要領(lǐng)導(dǎo)切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，把推進教育法治建設(shè)作為教育系統(tǒng)一項基礎(chǔ)性、全局性的工作進行部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)法治政府建設(shè)政治方向。區(qū)教育局成立了依法治教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全區(qū)各中小學校也成立了依法治校工作機構(gòu)，切實加強對法治建設(shè)相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（二）統(tǒng)籌謀劃教育系統(tǒng)法治建設(shè)。深入貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的部署要求，把依法行政、依法治教工作擺在重要位置，將法治政府建設(shè)與教育事業(yè)發(fā)展同部署、同推進、同落實。主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭統(tǒng)籌和部署教育法治建設(shè)重要工作，牽頭協(xié)調(diào)和督辦教育系統(tǒng)法治建設(shè)重大問題、重要任務(wù)，多次就校外培訓(xùn)機構(gòu)治理、行政執(zhí)法、營商環(huán)境等工作聽取匯報，并主動協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，在抓落實中切實履行法治建設(shè)第一責任人職責。
（三）積極開展“法治建設(shè)年”活動。按照上級教育行政部門的部署和要求，在全區(qū)教育系統(tǒng)開展“法治建設(shè)年”活動。區(qū)教育局制訂“法治建設(shè)年”活動相關(guān)計劃，明確活動項目和工作措施，并結(jié)合教育工作實際整合各種資源推進教育法治建設(shè)。全區(qū)各學校按照活動要求，開展了各具特色的法治教育與法治實踐。通過開展“法治建設(shè)年”活動，在全區(qū)教育系統(tǒng)進一步營造了良好的法治環(huán)境和法治氛圍。
（四）加強對依法治校工作的督導(dǎo)。結(jié)合推進現(xiàn)代學校制度建設(shè)，督促指導(dǎo)學校完善法治建設(shè)工作機制，提升依法辦學、依法治校水平。督促全區(qū)學校落實“一校一顧問”，督促指導(dǎo)民辦學校根據(jù)新的政策法規(guī)的要求修改完善學校章程。及時研究解決全區(qū)教育系統(tǒng)法治建設(shè)中的困難和問題，并針對存在問題積極采取有針對性的措施予以解決。
二、堅持依法行政，認真履行教育行政管理職責
（一）健全依法決策機制。建立科學、民主的行政決策機制，重大行政決策嚴格按照調(diào)查研究、聽取意見、合法性審查、集體討論決定等程序進行。對義務(wù)教育學校招生方案、校外培訓(xùn)機構(gòu)治理方案等重要決策事項，在決策前先進行必要性、合法性和可行性研究，使教育決策符合區(qū)情和教育系統(tǒng)實際，能精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更接地氣也更具可操作性。對重大教育行政決策及其實施情況進行研判，及時把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
（二）優(yōu)化行政審批程序。切實增強服務(wù)意識，精簡和優(yōu)化辦事流程，竭力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。在行政審批工作的受理、審核、批復(fù)等各個環(huán)節(jié)，一切以方便群眾為宗旨，既做到依法依規(guī)，也為申請人提供便利。各股室之間加強協(xié)作，切實提高行政審批效率。積極推進“放管服”改革，認真落實改革相關(guān)事項，凡是已經(jīng)取消的審批、證明事項，在實際業(yè)務(wù)辦理中執(zhí)行到位，確保做到便民利民。
（三）依法履行執(zhí)法職責。認真落實行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法責任配套制度建設(shè)，依法履行教育行政部門的執(zhí)法職責。深入貫徹落實“雙減”政策，推動完善校外培訓(xùn)機構(gòu)治理工作機制，加強與市場監(jiān)督管理、民政等部門和各街道的協(xié)同配合，形成校外培訓(xùn)機構(gòu)治理工作一體化推進合力。加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)情況的摸排，及時掌握動態(tài)，推進分類整治，規(guī)范校外培訓(xùn)行為，切實減輕學生校外培訓(xùn)負擔。加強對民辦學校、民辦幼兒園的監(jiān)管，清理無證教育機構(gòu)，規(guī)范社會力量辦學行為，營造良好教育生態(tài)。
（四）依法開展疫情防控工作。堅持運用法治思維和法治方式，確保全區(qū)教育系統(tǒng)始終在法治軌道上開展疫情防控工作。堅持把師生生命安全和身體健康放在第一位，認真貫徹落實疫情防控方針，引導(dǎo)學校依法開展防控工作，動員家長依法配合學校落實防控措施。加強疫情防控行政檢查，嚴格落實“絕不允許疫情輸入校園、絕不允許校園發(fā)生聚集性疫情”的底線要求，督促指導(dǎo)學校做好常態(tài)化的疫情防控工作，切實維護教育教學秩序穩(wěn)定。
三、完善相關(guān)制度，提升干部法治素養(yǎng)和執(zhí)法能力
（一）完善教育系統(tǒng)干部學法制度。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學法、守法、用法，局機關(guān)干部除了全員參加上級舉辦的干部學法活動，還通過會議學習和自學等方式，學習有關(guān)法律法規(guī)和政策。各學校干部、教師全員參與學法培訓(xùn)，并全員參加年度學法考試。緊密結(jié)合教育工作實際開展學法活動，加強對《教育法》《義務(wù)教育法》《民辦教育促進法》《未成年人保護法》等法律法規(guī)的學習。結(jié)合各地教育領(lǐng)域典型案例開展學習，剖析案例，借鑒經(jīng)驗，不斷提高學習成效。
（二）完善機關(guān)人員執(zhí)法培訓(xùn)制度。組織局機關(guān)人員學習行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策，全面了解和掌握行政執(zhí)法的程序、行政處罰案件的調(diào)查取證等專業(yè)知識，為規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法水平打下基礎(chǔ)。2021年7月至11月，局機關(guān)有關(guān)股室行政執(zhí)法人員參加了省教育廳舉辦的校外培訓(xùn)執(zhí)法工作專題培訓(xùn)，系統(tǒng)學習《行政處罰法》等法律法規(guī)，進一步提升了行政執(zhí)法水平。
（三）完善行政執(zhí)法工作相關(guān)制度。按照“誰執(zhí)法、誰公示”以及“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負責”的原則，落實職能股室的執(zhí)法公示責任，建立健全行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責。做好執(zhí)法過程記錄工作，通過文字記錄、音像記錄等方式，對行政執(zhí)法的調(diào)查取證等環(huán)節(jié)進行記錄并歸檔。落實法制審核主體責任，在作出重大行政執(zhí)法決定前進行法制審核。聘請2名執(zhí)業(yè)律師長期擔任法律顧問，為各項工作開展提供法律咨詢服務(wù)。
（四）完善執(zhí)法人員持證執(zhí)法制度。加強行政執(zhí)法人員資格和證件管理，落實行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法要求，組織局機關(guān)公務(wù)員參加行政執(zhí)法人員資格認證考試。目前局機關(guān)在職公務(wù)員全部取得行政執(zhí)法資格，持證率為100%。
四、推進依法治校，不斷完善現(xiàn)代學校治理結(jié)構(gòu)
（一）全面加強學校章程建設(shè)。按照上級有關(guān)文件要求，督促指導(dǎo)全區(qū)各類學校依法通過民主程序制訂、修訂和完善學校章程，全面實現(xiàn)了“一校一章程”。按照教育部對學校章程建設(shè)的新要求，組織民辦學校對章程進行修改完善。在完善學校章程的基礎(chǔ)上，督促學校依照章程加強管理，依法開展教育教學相關(guān)活動。
（二）實現(xiàn)法律顧問制度全覆蓋。全面推進學校法律顧問制度建設(shè)，督促指導(dǎo)學校建立健全法律顧問制度。對新設(shè)立的學校和法律顧問聘任期滿的學校，及時督促其做好法律顧問聘任工作。目前全區(qū)公辦、民辦學校都建立了學校法律顧問制度，并通過“一校一聘”或“多校共聘”方式聘請了法律顧問，促進了學校管理的法治化。
（三）開展依法治校創(chuàng)建工作。將依法治校工作作為教育系統(tǒng)法治建設(shè)的重要內(nèi)容，積極開展依法治校達標校、示范校的創(chuàng)建和復(fù)查工作。注重發(fā)揮示范校的引領(lǐng)作用，及時總結(jié)和推廣依法治校工作的成功經(jīng)驗，以點帶面推動依法治校工作扎實開展。截至2021年12月，我區(qū)有10所學校被認定為“廣東省依法治校示范校”，有9所學校被認定為“汕頭市依法治校示范校”，有90所學校被認定為“廣東省依法治校達標校”。
（四）切實維護師生合法權(quán)益。認真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依法保障學校自主辦學權(quán)利，不斷完善師生權(quán)利保障和救濟機制。暢通信訪投訴渠道，通過12345熱線、舉報投訴電話等渠道接受投訴并及時處理，防止師生權(quán)益受侵害。建立和完善縱向到底、橫向到邊的校園安全綜合防控體系，完善校園傷害事故風險管理機制，依法維護教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
五、推進政務(wù)公開，督促指導(dǎo)學校落實校務(wù)公開
（一）主動公開教育政務(wù)信息。通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站“龍湖教育”專欄，對涉及人民群眾切身利益的招生、招聘教師等教育政務(wù)信息進行公開。同時，充分發(fā)揮手機網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、影響范圍廣、互動性強的優(yōu)勢，拓寬政務(wù)信息公開渠道，通過“龍湖教育”官方公眾號發(fā)布教育政務(wù)信息，為群眾提供了一個便捷的信息獲取平臺，提高了政務(wù)信息公開覆蓋率。此外，適時通過報刊、廣播、電視等媒體主動公開有關(guān)信息。
（二）落實校務(wù)公開工作制度。全面實施校務(wù)公開制度，提高學校管理透明度，促進學校和諧發(fā)展。督促指導(dǎo)學校健全教職工代表大會制度，保障廣大教職工充分了解和參與學校重大事項和涉及教職工切身利益重大決定的權(quán)利。落實收費公示、評先評優(yōu)公示等校務(wù)公開工作，自覺接受群眾監(jiān)督。利用校訊通平臺和學校公眾號，公開學校教育教學工作相關(guān)信息。發(fā)揮家長學校和家長委員會作用，及時向家長通報校務(wù)信息。
六、加強普法工作，持續(xù)組織開展法治宣傳教育
（一）完善法治宣傳教育工作機制。把加強青少年學生法治教育作為實施素質(zhì)教育的一項重要任務(wù)，不斷完善普法工作機制和青少年學生法治教育體系。結(jié)合各學科相關(guān)教學內(nèi)容宣講習近平法治思想，引導(dǎo)學生領(lǐng)會習近平法治思想的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)。堅持以在校學生的法治教育為重點，開展一系列學法用法教育活動，推動法治教育進學校、進課堂，通過各種渠道和活動載體，提高青少年學生的法治觀念、法律責任意識和公民意識，讓法治精神滋養(yǎng)青少年學生成長。
（二）豐富法治宣傳教育活動載體。把法治教育、安全教育、防欺凌教育、禁毒與禁煙教育、健康衛(wèi)生教育、行為規(guī)范養(yǎng)成教育等結(jié)合起來，通過講座、圖片展覽、模擬法庭、知識競賽、燈謎會猜、手抄報、漫畫比賽、演講比賽、國旗下講話、校園廣播、黑板報、主題班會、觀看專題電影等形式，開展豐富多彩的主題宣傳教育活動。2021年，區(qū)教育局先后舉辦“學黨史、崇法治、尚文明”龍湖區(qū)第二屆中小學生燈謎藝術(shù)節(jié)、教育系統(tǒng)“憲法宣傳周”、全區(qū)中小學校師生“憲法晨讀”等系列活動。各教育集團、中小學校的法治宣傳教育活動各具特色：丹霞小學教育集團舉行“法治教育大講堂”活動；翠英中學以“與法同行 法潤成長”為主題開展民法典以案說法宣講；金珠小學邀請學校法治副校長、法律顧問鄭豪律師為全體師生作《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》專場法治教育；金灣學校開展主題為《特別的愛給特別的你——未成年人權(quán)益保護與犯罪預(yù)防》的法治宣傳教育活動；林百欣中學金暉校區(qū)組織師生走進汕頭中院，零距離接觸法院工作、感受法治氛圍與憲法精神；綠茵小學舉行“憲法教育大課堂”法治宣傳進校園活動；大悅小學邀請交警同志到學校開展“知危險會避險，安全文明出行”安全教育活動；陳厝合小學組織全校學生通過汕頭教育云“法律進校園”專欄觀看法治云課堂，開展線上法治交流會，撰寫觀看心得；等等。
（三）部門聯(lián)動加強法治宣傳教育。加強與區(qū)委政法委、法院、檢察、公安、司法等部門的聯(lián)動，共同抓好青少年法治宣傳教育。如：聯(lián)合區(qū)委政法委、區(qū)禁毒委、區(qū)公安局、區(qū)普法辦等部門舉辦中小學生禁毒教育系列活動；聯(lián)合區(qū)檢察院在林百欣中學舉辦《我們的身體不容侵犯——檢察官姐姐教大家遠離性侵害》活動，在廣二師龍湖附中舉行“中學生網(wǎng)絡(luò)安全教育”活動，在新溪中學舉行電信“反詐”及“兩卡”規(guī)范使用宣傳教育活動；聯(lián)合區(qū)委國安辦舉辦國家安全教育進校園主題教育；聯(lián)合區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局開展知識產(chǎn)權(quán)教育進校園活動；聯(lián)合區(qū)公安分局、市網(wǎng)警支隊舉辦“防校園欺凌和文明上網(wǎng)”法制教育講座；聯(lián)合區(qū)禁毒委、區(qū)依法治辦、區(qū)法院、區(qū)普法辦、區(qū)司法局開展“共建法治（禁毒）教育基地”活動。
（四）一批學生在法治教育活動中獲獎。在汕頭市第六屆學生“學憲法 講憲法”知識競賽中，金濤小學學生沈昕榮獲小學組三等獎，翠英中學學生陳彥希榮獲初中組三等獎，廣二師附中學生林迪遂榮獲高中組二等獎。在第六屆汕頭市學生“學憲法講憲法”演講競賽中，金珠小學學生陳思貝榮獲小學組二等獎，龍湖實驗中學學生謝鈺涵榮獲初中組一等獎，下蓬中學學生鄭墾博榮獲高中組三等獎。我區(qū)學生謝鈺涵代表汕頭市參加第六屆全國學生“學憲法講憲法”演講競賽廣東省選拔賽榮獲第一名，并作為廣東省初中組唯一代表參加第六屆全國學生“學憲法 講憲法”演講比賽，一舉奪得初中組亞軍。
當前，區(qū)教育局在推進法治政府建設(shè)工作中仍存在一些問題和不足，如行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還需進一步加強，干部、教職工和學生的法治知識能力的提升還不夠均衡，教育普法的針對性和實效性有待進一步增強等。下一步，區(qū)教育局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于教育工作的重要論述，按照上級的部署要求，進一步提高認識、強化措施，不斷加強黨對教育系統(tǒng)法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加大力度推進教育系統(tǒng)法治建設(shè)，持續(xù)提升以法治思維和法治方式推動教育改革發(fā)展的能力和水平，努力推動法治政府建設(shè)取得新成效。
汕頭市龍湖區(qū)教育局
2022年1月6日