今年來，龍湖區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察廣東系列重要講話和指示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”， 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面依法治國、堅(jiān)持依法行政的重大決策部署，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的重點(diǎn)工作和局中心工作，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，取得較好成效。現(xiàn)將主要情況匯報(bào)如下：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）成立法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　我局高度重視法治政府建設(shè)工作，認(rèn)真落實(shí)市、區(qū)及相關(guān)部門法治政府建設(shè)工作的有關(guān)文件、要求，充分認(rèn)清開展法治政府建設(shè)工作是構(gòu)建和諧社會、提高執(zhí)法能力、樹立良好的執(zhí)法隊(duì)伍形象的客觀要求和重要舉措，嚴(yán)格按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，調(diào)整充實(shí)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工。成立了以局長為組長、分管副局長為副組長、相關(guān)股（室、中心）負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面強(qiáng)化對法治政府建設(shè)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)股（室、中心）負(fù)責(zé)人配合抓的工作局面。

　　（二）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想

　　局黨組、領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，通過黨組會議、班子會議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組、全局干部職工持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持普法與圍繞中心任務(wù)相結(jié)合，堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，強(qiáng)化法治理念、突出法治主題、創(chuàng)新法治形式，堅(jiān)定理想信念和政治信仰，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的法律意識和法律素養(yǎng)，帶動全局黨員干部懂法學(xué)法守法用法，為推動法治政府建設(shè)營造濃厚氛圍。

　　二、周密部署，精心組織，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的開展

　　法治政府建設(shè)工作具有全局性和整體性強(qiáng)的特點(diǎn)，內(nèi)容廣、任務(wù)重、要求高，我局嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神和上級法治政府建設(shè)工作要求，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)工作的責(zé)任和要求。

　　（一）積極推進(jìn)行政職權(quán)下放工作

　　始終堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，著力實(shí)現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系。一是根據(jù)《汕頭市人民政府關(guān)于將一批市級行政職權(quán)和行政管理事項(xiàng)下放由區(qū)（縣）實(shí)施的決定》（汕頭市人民政府令第197號）、《汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于做好行政職權(quán)下放區(qū)縣實(shí)施有關(guān)工作的通知》（汕住建通〔2021〕3號）、《汕頭市龍湖區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域街道綜合行政執(zhí)法工作的公告》（汕龍府〔2020〕89號）要求，積極貫徹落實(shí)上級有關(guān)推進(jìn)簡政放權(quán)工作，推動41項(xiàng)調(diào)整由鎮(zhèn)（街道）實(shí)施的區(qū)住建領(lǐng)域的行政職權(quán)落實(shí)落地。二是簽訂《委托書》。制訂下發(fā)《關(guān)于做好我區(qū)住建領(lǐng)域行政職權(quán)調(diào)整由街道實(shí)施有關(guān)工作的通知》（汕龍建通〔2021〕39號），牽頭召開行政職權(quán)調(diào)整專題推進(jìn)工作會議，細(xì)化住建領(lǐng)域行政職權(quán)調(diào)整由街道實(shí)施的有關(guān)工作，現(xiàn)場與10個街道簽訂委托書，發(fā)放汕頭市龍湖區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政審批專用章印章。三是分批次組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照“先易后難”的指導(dǎo)思想，區(qū)分物業(yè)房管、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑾拦こ毯腿朔罉I(yè)務(wù)、建設(shè)管理4個線條，分批次組織4期專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)重點(diǎn)圍繞申報(bào)資料、受理流程、審核審批等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行講解和傳授，確保街道承接機(jī)構(gòu)和辦事人員能掌握基本技能。同時(shí)結(jié)合培訓(xùn)，建立4個調(diào)整職權(quán)業(yè)務(wù)微信工作群，用于日常街道在業(yè)務(wù)辦理過程中的遇到困難問題、疑難雜癥時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和問題解答。扎實(shí)做到簡政不減責(zé)，放權(quán)不放任。

　　（二）建立法律顧問制度

　　我局沒有編配相應(yīng)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，無法滿足本單位的法律服務(wù)需求。為解決上述矛盾，我局通過從律師事務(wù)所聘請專業(yè)律師提供服務(wù)形式，聘用了1名法律顧問，對局重大行政決策的合法性、規(guī)范性文件草案進(jìn)行先期審查和對重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評估。同步參與草擬、修改、審查重大合同、重大項(xiàng)目法律文件編制進(jìn)行法制審核，提出法律意見，為依法處理重大復(fù)雜疑難事項(xiàng)提供法律咨詢意見。積極對我局行政管理中的法律問題提出意見和建議，為我局處理突發(fā)公共事件以及其他緊急事件提供法律服務(wù)。

　　（三）強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解工作

　　緊緊圍繞市政項(xiàng)目建設(shè)、物業(yè)小區(qū)管理、拖欠農(nóng)民工工資、工程質(zhì)量等熱點(diǎn)民生問題，充分運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題矛盾。加強(qiáng)工作人員法律教育培訓(xùn)，提高辦理能力，進(jìn)一步完善行政調(diào)借工作機(jī)制和信訪接待制度，積極有效化解矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾理性維權(quán)。今年來，我局共處理投訴件2658宗，信訪件27宗，網(wǎng)絡(luò)輿情100件。

　　（四）加強(qiáng)執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)工作

　　認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省、市、區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法工作的文件精神，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法“兩平臺”建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法工作程序，建立和完善行政許可、行政檢查、行政備案等主要執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法工作程序并向社會公布。今年來，我局采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、“雙隨機(jī)、一公開”檢查及聯(lián)合其他部門開展行政檢查的方式，共出動檢查人員1590人次，進(jìn)行日常檢查、專項(xiàng)檢查和采用“雙隨機(jī)、一公開”檢查及各部門聯(lián)合檢查共計(jì)1154次，受理、辦結(jié)行政許可46宗，受理、辦結(jié)行政備案174宗，發(fā)出整改通知95份。

　　（五）加強(qiáng)執(zhí)法文書規(guī)范化建設(shè)工作

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)《廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本（2021年版）》，規(guī)范使用廣東省統(tǒng)一制定的行政執(zhí)法文書范本，做好行政執(zhí)法文書印制、使用、管理和培訓(xùn)等工作，確保做到每一個執(zhí)法人員都能全面掌握和正確使用行政執(zhí)法文書。同時(shí)建立行政執(zhí)法文書歸檔制度，及時(shí)將行政執(zhí)法文書歸檔和管理。

　　（六）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)工作

　　大力抓好行政執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，結(jié)合我局行政執(zhí)法工作任務(wù)，在鞏固深化去年“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的基礎(chǔ)上，有效推進(jìn)今年的黨史學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制度建設(shè)，明確每個執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任；二是加強(qiáng)行政執(zhí)法禮儀建設(shè)，實(shí)行文明執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法形象；三是加強(qiáng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立執(zhí)法人員學(xué)法用法和法律知識考試制度。同時(shí)，積極參加市住建局、區(qū)司法局、區(qū)普法辦等組織的法律知識培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的工作能力；四是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，制定有利于改進(jìn)行政執(zhí)法作風(fēng)、預(yù)防行政執(zhí)法職務(wù)腐敗的工作機(jī)制；五是加強(qiáng)行政執(zhí)法基本工作裝備建設(shè)，投入行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)近萬元，購買行政執(zhí)法有關(guān)教材、行政執(zhí)法記錄儀，進(jìn)行行政執(zhí)法有關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，盡力改善行政執(zhí)法的工作條件。

　　（七）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)工作和落實(shí)重大事項(xiàng)的法律審核制度

　　全面推行“三項(xiàng)制度”，大力促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，使行政執(zhí)法能力和水平整體提升，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。一是制定了《龍湖區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局重大執(zhí)法決定法制審核清單》，對重大行政執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)的界定、法制審核的內(nèi)容和程序、相關(guān)人員的責(zé)任等作出明確。二是強(qiáng)化住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)對重大違法違規(guī)案件的查處和對行政機(jī)關(guān)違法執(zhí)法或執(zhí)法不當(dāng)行為的監(jiān)督檢查。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法的監(jiān)管，強(qiáng)化對內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、受委托單位行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。采取日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督等基本方式，通過抽查行政執(zhí)法案卷評查等，不斷提高我局行政執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的協(xié)調(diào)推進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　三、存在的主要問題

　　（一）行政執(zhí)法工作的重視程度有待加強(qiáng)

　　由于機(jī)構(gòu)改革，將原有的法制股撤銷，職能合并到局辦公室，造成我局沒有獨(dú)立的履行法制相關(guān)職能的股室，缺少專業(yè)的法制從業(yè)人員。近年來，隨著法治政府建設(shè)的要求越來越高，法治政府建設(shè)的任務(wù)越來越重，目前機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制已無法適應(yīng)繁重的法治工作任務(wù)，法治工作開展難度大。一線行政執(zhí)法人員雖較以前有較大改觀，但距行政執(zhí)法工作的實(shí)際需求還有相當(dāng)差距。

　　（二）法律知識的學(xué)習(xí)、法治思維和法治方式有待強(qiáng)化

　　對法治政府建設(shè)工作的認(rèn)識還有待進(jìn)一步提高，依法行政工作的制度建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，因人少事多致使大多數(shù)工作人員忙于事務(wù)性工作，而無暇顧及深入系統(tǒng)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，參加各類法規(guī)培訓(xùn)也是淺嘗輒止，效果有限。

　　（三）行政執(zhí)法程序有待進(jìn)一步規(guī)范和完善

　　行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)到位存在差距，法制審核制度有待建立健全，行政執(zhí)法“兩平臺”建設(shè)仍需加強(qiáng)，相關(guān)行政執(zhí)法工作人員的政府信息公開能力較弱，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作仍然滯后。

　　四、下步工作打算

　　按下來，我局將深入學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國工作會議精神，推動依法行政各項(xiàng)工作有效落地。一是加大教育宣傳力度。不斷加大學(xué)法用法宣傳力度，進(jìn)一步強(qiáng)化工作人員法治觀念和法律知識教育，特別是推動落實(shí)憲法法律作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和各類專項(xiàng)培訓(xùn)的必修課。二是進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度，更新行政執(zhí)法隊(duì)伍，加大住建領(lǐng)域法律法規(guī)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法人員依法履職能力。三是理清思路，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。依法清理行政執(zhí)法主體、合理界定行政執(zhí)法主體的職權(quán)，正確任用行政執(zhí)法人員，做到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員資格合法，執(zhí)法權(quán)責(zé)清晰，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體規(guī)范化；健全行政執(zhí)法工作程序，做到程序公開合法、高效便民，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法程序規(guī)范化。四是建章立制，提高效率。以《廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本（2021年版）》標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法流程，全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。制訂和使用一套適合行政執(zhí)法工作的執(zhí)法文書，做到內(nèi)容合法、格式統(tǒng)一、使用正確，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法文書規(guī)范化；健全一套與行政執(zhí)法工作相配套的管理制度，做到執(zhí)法有規(guī)、管理有矩，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化；建立一套依法行政層級監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的檢查和考核機(jī)制，做到監(jiān)督有手段、檢查有標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督考核規(guī)范化。

　　龍湖區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年11月26日