2021年以來，龍湖區(qū)財政局在區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，在上級財政部門和區(qū)司法部門的指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，認真開展黨史學習教育。按照區(qū)委區(qū)政府工作部署，深入推進法治政府建設，忠實履行財政職能，不斷規(guī)范財政管理行為，堅持依法理財依法行政，法治政府建設穩(wěn)步推進，財政法治建設各項工作取得了新進展。現(xiàn)將我局2021年法治政府建設工作報告如下：
一、主要舉措和成效
（一）全面加強黨的領導，夯實法治財政建設根基
1.旗幟鮮明講政治，持續(xù)強化理論學習
區(qū)財政局堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為局黨組第一議題，深入學習黨的十九大，十九屆五中、六中全會精神，學習習近平總書記系列重要講話、重要指示精神，引導全局工作人員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，旗幟鮮明講政治。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署，不斷提高法治意識，不斷強化運用法治思維，不斷提高運用法治方式和法治手段推進財政法治工作，進一步發(fā)揮法治社會建設主體職能，為全區(qū)經(jīng)濟社會健康法治提供全方位的財政保障。
2.固本強基提素養(yǎng)，扎實開展黨史學習教育
區(qū)財政局認真貫徹落實省、市、區(qū)部署要求，把黨史學習教育作為黨的政治生活的一件大事來落實，牢牢把握“學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行”目標要求，全力推動黨史學習教育與財政工作兩相促進。
制定了黨史學習教育方案，成立了以局黨組書記、局長洪瑞彬為組長的黨史學習教育領導小組。
精心安排謀劃，強化理論學習。制定了黨組理論學習中心組學習計劃、黨史學習教育工作計劃，學習《論中國共產(chǎn)黨歷史》等指定學習資料，舉辦數(shù)場專題學習研討會。
營造濃厚氛圍，強化輿論宣傳，充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站、宣傳欄等宣傳窗口普及黨史知識，大力宣傳黨的百年非凡奮斗歷程，助推黨史學習教育走深走實。
3.務實篤行開新局，不斷強化區(qū)屬國有企業(yè)黨建工作
在2021年成立局直屬機關黨委的基礎上，進一步加強組織工作，通過推進國有企業(yè)黨組織撤并、降格、完善機構等工作，理順隸屬關系，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力，強化黨對國有企業(yè)的全面領導。按照上級黨組織的工作部署，積極鼓勵區(qū)屬國有企業(yè)黨組織結合自身實際和工作，打造國有企業(yè)黨建品牌，根據(jù)不同企業(yè)的特色，指導和協(xié)助國有企業(yè)黨組織突出亮點，組織報送黨建品牌創(chuàng)建申報材料。向區(qū)機關工委推薦報送了龍湖住宅總公司“學思踐悟 打造龍湖住宅黨建引領 篤定前行”、汕頭市第二建筑設計院黨支部“潮·起汕頭，以專業(yè)助力新農(nóng)村建設和亞青會”、汕特建設（集團）公司第五支部汕特建龍物業(yè)總公司“誠信物管，優(yōu)質(zhì)服務”等三個黨建品牌。
（二）依法履行財政職能，全力推進年度各項重點任務
1.認真抓好預算管理，全面提升理財水平
2021年1-9月龍湖區(qū)一般公共預算累計收入147058萬元，較去年同期增加8767萬元，比增6.34％。收入全市各區(qū)縣排名第四。其中：支出方面，2021年1-9月我區(qū)一般公共預算累計支出272968萬元，比去年同期增加19503萬元，增長7.69%。支出全市各區(qū)縣排名第一。
2.積極優(yōu)化數(shù)字財政系統(tǒng)應用
自從2020年10月份我區(qū)成為全省唯一一個數(shù)字財政試點區(qū)縣以來，區(qū)財政局積極為全省貢獻龍湖經(jīng)驗，共享龍湖方案，得到了省財政廳的通報表揚。2021年以來，區(qū)財政局趁勢而上，為優(yōu)化數(shù)字財政管理做了大量的工作，牢牢緊跟省廳改革步伐，與系統(tǒng)維護商保持良好的溝通，全方位服務預算單位，我區(qū)預算域、執(zhí)行域、核算域三域得到進一步優(yōu)化結合，三域的有效結合，標志著財政主要業(yè)務主鏈條貫通，在橫向融合上，目前數(shù)字財政已融合原有18個其他管理系統(tǒng)，剩余49個系統(tǒng)也在分批統(tǒng)建中。
3.積極應對疫情影響，專注辦好民生實事
始終堅持“取之于民、用之于民”，在狠抓財政增收的同時，通過規(guī)范管理，強化“過緊日子”工作措施，嚴格控制政府行政成本，調(diào)整優(yōu)化支出結構，集中財力加大對民生領域的投入。2021年度我區(qū)民生事業(yè)創(chuàng)新工作一直走在全市前列。在收支矛盾日益突出的現(xiàn)狀下，龍湖區(qū)財政局多管齊下，集中財力兜牢“三保”底線。截至目前我區(qū)2021年已安排的疫情防控資金全部撥付到位，有力保障了疫情防控工作的順利開展。
（三）穩(wěn)步推進財政體制改革，積極防范金融風險
2021年，區(qū)財政局持續(xù)深入貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府建設法治政府的工作要求，把推動依法治區(qū)相關任務執(zhí)行落實列入黨組議事日程，努力做到重大行政決策依法合規(guī)、依據(jù)充分，各項工作統(tǒng)籌兼顧，全面落實。
1.實施政府采購備案電子化改革。為進一步深化政府采購備案電子化改革，自2021年1月1日起，我區(qū)正式啟用政府采購智慧云平臺，實現(xiàn)政府采購項目從采購意向公開、采購計劃備案、采購執(zhí)行、采購合同備案、履約驗收、合同支付等各環(huán)節(jié)的全流程電子化操作，依托云平臺，使政府采購過程更為公平、透明、高效和便捷，有力促進我區(qū)營商環(huán)境提升。
2.實施財政電子票據(jù)改革。為落實省財政廳電子票據(jù)改革計劃，龍湖區(qū)財政局自2021年7月1日起停止發(fā)放財政紙質(zhì)票據(jù)，辦理各單位電子票據(jù)相關手續(xù)41份，推進各醫(yī)療單位電子票據(jù)業(yè)務改革，目前龍湖區(qū)第一人民醫(yī)院、珠池醫(yī)院已成功上線醫(yī)療電子票據(jù)，其他醫(yī)療單位也在加緊落實改革方案。
3.穩(wěn)妥推進街鎮(zhèn)財政體制改革。為加快簡政放權，推動街道經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結合《汕頭市財政管理體制方案》《汕頭市財政局關于進一步完善鎮(zhèn)街財政管理體制的實施意見》及我區(qū)街道機構改革，在實地走訪調(diào)研我區(qū)10個街道的基礎上，區(qū)財政局制定了《汕頭市龍湖區(qū)街道財政管理體制調(diào)整方案》，對現(xiàn)行街道財政體制作適當調(diào)整，規(guī)范區(qū)與街道的財政分配關系，明確區(qū)、街兩級事權財權，推動街道經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，充分調(diào)動街道發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性，進一步加強和規(guī)范街道財政管理工作。
4.全面推進“隱債清零”相關工作。一年來，區(qū)財政局將防范和化解地方政府債務風險作為財政工作的重中之重，積極開展隱性債務化解清零相關工作。同時，通過強化排查監(jiān)測、配合上級部門做好外地案件涉及本地信息收集登記、認真開展涉嫌非法集資廣告資訊排查清理活動、開展宣傳教育抓實源頭防范等手段，我局認真開展防范金融風險相關工作，有效促進轄區(qū)金融業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
（四）實施法律顧問制度，依法提高履職水平
區(qū)財政局嚴格執(zhí)行中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》的具體規(guī)定，充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)能力和作用，通過與律師事務所簽訂合同的形式聘請專職律師1名作為局法律顧問，為重大行政決策、行政行為提供法律意見，解答法律咨詢，防范決策風險。在行政執(zhí)法過程中我局充分聽取法律顧問的意見，有效降低了執(zhí)法風險，為依法行政提供有力的法律支持。
（五）強化財政權力制約監(jiān)督，著力落實績效評價和政務公開要求
1.全面實施預算績效管理工作。為加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，提高財政資源配置和使用效益，根據(jù)有關規(guī)定和上級部門工作計劃，目前已啟動對2020年度財政資金支出部分項目開展重點績效評價，現(xiàn)正在有序推進中。
2.認真組織預決算信息公開工作實施。年內(nèi)按時完成財政預決算信息公開并開展信息校驗審核，指導全區(qū)165個預算單位做好預、決算公開的數(shù)據(jù)填寫、下載、上傳、自動審核等工作，于2021年4月 15日提前完成工作任務。按照財政部、省廳專項檢查工作要求，組織各個預算單位對2018年度決算、2019年度預算和決算、2020年度預算的公開信息開展自查，對存在問題逐一落實整改，順利完成上級下達的任務。
3.開展會計信息質(zhì)量專項檢查。按照年度工作計劃，于10月中旬開展轄區(qū)會計信息質(zhì)量專項檢查，重點對代理記賬機構進行專項監(jiān)督。此項工作已于11月上旬結束，將為下一步改進工作、完善措施提供重要參考。
4.增強政務信息公開，自覺接受監(jiān)督。首先是依法履職，自覺接受人大監(jiān)督。龍湖區(qū)財政局認真履行憲法、預算法等法律法規(guī)賦予財政部門的職責，積極組織財政收入，合理安排財政支出，依法科學編制預算報告，按照法定程序向人大報告預算執(zhí)行情況，依法接受人大監(jiān)督。其次是按照國家、省、市的要求，我局積極推進政府預、決算公開、部門預、決算公開，“三公”經(jīng)費公開。三是結合機構改革情況，進一步完善了財政信息工作公開機制，拓寬了財政信息公開的廣度和深度，同時，主動對各部門預、決算公開工作進行了業(yè)務指導，在確保財政信息公開及時、完整的基礎上，不斷完善公開內(nèi)容的細化和規(guī)范程度。
（六）嚴格規(guī)范財政執(zhí)法，多措并舉提升法治思維
1.組織開展學法考試和執(zhí)法資格考試。充分運用廣東省國家工作人員學法考試系統(tǒng)，完成全局干部職工年度學法40學時和專題考試，全局30人參加，參考率和優(yōu)秀率均為100%。組織部門16名行政執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格考試，進一步規(guī)范財政執(zhí)法，有效提高行政執(zhí)法水平。
2.召開專題講座，邀請法學專家給全體干部職工講授民法典合同編知識，把實施民法典與落實財政領域法律法規(guī)有機統(tǒng)一起來，把普法工作貫穿于執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)。另外采取集中學習和個人自學相結合，線上學習和線下學習相結合的方式，認真學懂弄通《中華人民共和國預算法》、《預算法實施條例》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，提升全局干部職工依法行政思維。
3.開展普法宣傳活動，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。2021年我局被區(qū)普法辦確定為本年度“誰執(zhí)法誰普法”評議單位，區(qū)普法評議團根據(jù)普法機制建設、系統(tǒng)內(nèi)部學法、社會普法宣傳、普法形式手段、普法成果實效5個方面標準進行綜合打分，綜合各項評議，我局綜合得分98.5分，達到“優(yōu)秀”等次。按照法治政府建設的要求，我局積極開展法治建設普法宣傳活動，廣泛宣傳財政系統(tǒng)相關法律法規(guī)，在營造良好法治氛圍的同時推動金融服務向基層延伸。今年8月份組織本級干部職工和普法宣傳志愿者，分別深入珠池街道藍田社區(qū)和龍華街道大衙村開展防范非法集資和普法宣傳活動。普法宣傳志愿隊在公告欄等位置張貼防范非法集資宣傳海報，到社區(qū)市場、沿街商鋪、交通干道等地點，并深入到村民家中，發(fā)放民法典、防范非法集資等普法宣傳資料和物品。9月30日我局舉辦“2021年龍湖區(qū)財政局‘八五’普法暨2021年財政法治宣傳月活動”，通過面對面、零距離加強與群眾反映的問題進行登記跟進，共同營造了全民普法的濃厚氛圍，以點帶面持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)。
二、2021年度推進法治政府建設存在的不足
龍湖區(qū)財政局在推進依法理財、績效預算管理等方面取得了一定的成績，但距離法治政府要求還有一定的差距，主要體現(xiàn)在行政執(zhí)法工作需要進一步規(guī)范、執(zhí)法能力建設需要進一步加強，學法和普法宣傳工作方式方法需要進一步創(chuàng)新。
三、2022年度推進法治政府建設的主要安排
接下來，區(qū)財政局將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實中央和省、市、區(qū)相關決策部署，緊扣新時代汕頭經(jīng)濟特區(qū)的新定位新目標新任務，充分發(fā)揮財政職能作用，在依法理財、提升法治思維、推進財政體制改革上持續(xù)用力，努力推動區(qū)財政局各項工作取得新進展。重點抓好以下工作：
一是堅決推進貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化，鑄牢對黨忠誠政治根基。全面準確學習領會習近平法治思想，堅決維護憲法法律權威，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。
二是不斷拓展豐富法律學習的方式方法，讓學法成為區(qū)財政局全體干部職工的工作習慣，讓法律思維貫穿于每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)，進一步提升法治宣傳效果，不斷提升全民法治意識和法治素養(yǎng)。
三是進一步推進規(guī)范財政行政執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力，持續(xù)深化行政執(zhí)法“三項制度”，加快推進執(zhí)法信息化，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，持續(xù)推進依法行政工作，為財政法治化營造良好的法治環(huán)境。
汕頭市龍湖區(qū)財政局
2022年1月13日