2023年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，龍湖區(qū)全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，切實發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，全面推進法治政府建設目標任務落實落細，政府工作法治化、規(guī)范化水平進一步提升，法治建設取得了積極成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、2023年工作開展情況
（一）全面貫徹落實黨的二十大精神
堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，把法治龍湖建設向縱深推進。廣泛開展學習培訓和宣傳教育，準確領(lǐng)會黨的二十大報告對法治建設的部署要求。區(qū)領(lǐng)導率先示范，召開區(qū)委常委會會議、區(qū)委理論學習中心組（擴大）會議和二十大專題研討班，專題學習黨的二十大精神；各級各部門及時召開會議抓好學習傳達，全面推動黨的二十大精神落地見效。
（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想
區(qū)委區(qū)政府堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于法治建設重要講話、重要指示精神，及時召開區(qū)委常委會會議、區(qū)委全面依法治區(qū)委員會會議學習習近平法治思想、《中華人民共和國反有組織犯罪法》等法律法規(guī)，把學習貫徹習近平法治思想不斷引向深入。將習近平法治思想作為全區(qū)各級黨委（黨組）理論學習中心組、龍湖區(qū)“八五”普法規(guī)劃重點學習內(nèi)容，列入黨校培訓、干部重點課程，印發(fā)《2023年龍湖區(qū)鄉(xiāng)科級黨委（黨組）理論學習中心組專題學習重點內(nèi)容安排》，落實第一議題制度，區(qū)委理論學習中心組專題學習習近平法治思想，舉辦專題研討班，推動各級黨政機關(guān)學深悟透，及時部署學習貫徹工作。全面貫徹落實省委“1310”具體部署、市委十二屆六次全會工作部署，召開區(qū)委常委會會議傳達學習廣東省委十三屆三次全會、市委十二屆六次全會精神，研究部署相關(guān)工作。緊緊圍繞省委“1310”具體部署，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，結(jié)合實際細化各項任務，奮力譜寫現(xiàn)代化龍湖新篇章。
（三）切實履行推進法治建設第一責任人職責
充分發(fā)揮黨在法治建設中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導帶頭研究法治建設重大問題，多次在區(qū)委常委會會議、區(qū)委全面依法治區(qū)委員會會議聽取法治政府建設工作匯報，研究部署法治政府建設重大事項，研究制定法治政府建設工作要點，并將法治建設列入我區(qū)“十四五”規(guī)劃，部署推進法治建設工作。全面壓緊壓實法治建設第一責任人職責，將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容及年終績效考核指標體系，推動述法與年終述職考核深度融合、同步推進，推動述法規(guī)范化，連續(xù)兩年對全區(qū)41個單位開展全覆蓋“年度述法”，以“述法”促“履職”，確保重大部署、重要任務、重點工作落到實處，法治建設有力有序推進。
（四）逐步健全依法行政制度
一是強化依法科學民主決策。落實重大行政決策程序規(guī)定，加強決策目錄管理，嚴格落實重大行政決策事項發(fā)布前報送同級黨委請示報告等程序，加強重大行政決策合法性審查和集體決策機制，注重發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用，不斷推進決策科學化、民主化、法治化水平。
二是加強權(quán)力運行透明化。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真執(zhí)行向人大及其常委會報告工作制度，依法執(zhí)行人大決議決定、辦理議案提案，積極開展民主協(xié)商。健全行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制，保障和支持審計等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”工作，推進審計監(jiān)督全覆蓋。深入推進政務公開，做好司法建議落實和反饋。
三是持續(xù)做好規(guī)范性文件監(jiān)督管理。認真落實各級行政規(guī)范性文件管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行合法性審核機制，實行年度立項制度，認真做好專項清理工作，切實維護國家法治統(tǒng)一。區(qū)政府現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件18件，未發(fā)生撤改等問題。
四是推動多元化解社會矛盾糾紛。深入運用新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的社會矛盾糾紛調(diào)處化解綜合機制。加強行政爭議化解工作。共收到行政復議申請232宗，同比增加64.5%；經(jīng)復議后起訴的有17宗，行政爭議實質(zhì)化解率達91.2%。積極推動行政機關(guān)負責人出庭應訴，本級政府17宗應訴案件中，負責人出庭應訴率100%。全力推動公共法律服務參與社會治理與經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮律師、公證、法律援助職能優(yōu)勢，助力建設更高水平平安龍湖、法治龍湖和文明龍湖。打造一村（社區(qū)）一法律顧問工作品牌，充分發(fā)揮村居法律顧問在化解基層矛盾糾紛、增強民眾法治意識、營造社會法治環(huán)境等方面的重要作用，組建67名的法律顧問工作隊伍，累計為群眾提供無償法律服務1723件次。積極落實市域通辦及法律援助申請汕潮揭區(qū)域通辦政策，切實減輕群眾負擔。全年共受理法律援助案件1701宗，其中民事申請類案件62宗，刑事通知類案件368宗，刑事申請類案件4宗，法律幫助案件1267宗。創(chuàng)新升級人民調(diào)解工作，進一步提升人民調(diào)解的針對性和有效性，全區(qū)157個各級人民調(diào)解委員會744名人民調(diào)解員累計調(diào)處各類矛盾糾紛1424宗，調(diào)解成功率為100%。
五是深化法治教育宣傳培訓。將法治教育培訓融入各級領(lǐng)導干部培訓，提高公職人員法治素養(yǎng)和依法行政能力。全區(qū)開展“禁毒宣傳進校園”23場次，參與人數(shù)近3000人；開展“法治宣傳進校園”活動34場次，參與人數(shù)近3500人。積極運用最新技術(shù)與傳播方式，提升法治文化傳播力、影響力，推動法律宣傳進企業(yè)，創(chuàng)新形式開展政策宣講會，加強惠企政策宣傳，幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)用好用足各項政策，形成學法用法守法良好氛圍。
（五）全面提升政府治理能力
一是深度推進政務服務便民化。秉持高效、快捷、便民、溫馨的辦事理念，不斷改進工作方法，提高辦事效率，創(chuàng)新工作機制，完善服務手段，陸續(xù)推出視頻辦、幫辦代辦和跨域通辦等服務，積極推進政務服務事項標準化，全力營造優(yōu)質(zhì)便民高效的政務服務環(huán)境。全區(qū)梳理發(fā)布8類依申請政務服務事項實施清單數(shù)1258項。
二是提供高效便捷政務服務。創(chuàng)新優(yōu)化簡化審批，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。啟用商事主體智能自助登記系統(tǒng)，提供全天候、24小時智能商事主體自助登記服務，實現(xiàn)商事主體登記注冊“零見面”“指尖辦”“自助辦”。推進政務服務事項“應進必進”和“一窗受理”。全區(qū)31個部門1155個事項已全部進駐區(qū)政務服務中心，全區(qū)行政許可事項實施清單數(shù)共450項，其中99.11%可通過廣東政務服務網(wǎng)在線辦理，95.78%實現(xiàn)“全流程網(wǎng)辦”。即辦件事項數(shù)為437項，占比97.11%；時限壓減率為95.83%；平均跑動次數(shù)為0.007次。
三是全面增強政務公開實效。嚴格落實省、市、區(qū)關(guān)于開展政務信息公開工作的部署和要求，提高政務公開信息化水平，持續(xù)增強政務公開服務效能，堅持公開與服務相結(jié)合，充分利用政務微信客戶端等新平臺，主動推送政府信息，不斷豐富政府信息公開內(nèi)容，以政務公開高質(zhì)量發(fā)展助力全區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。通過政府門戶網(wǎng)站主動公開各類信息5537條，通過“龍湖區(qū)政務服務中心”微信公眾號發(fā)布175條信息。
四是加快“數(shù)字政府”成果轉(zhuǎn)化。啟動運行“粵經(jīng)濟”平臺、招商引資對接平臺、省百千萬工程信息綜合平臺和汕頭政府在線等應用系統(tǒng)，推動政務數(shù)據(jù)資源匯聚與共享。深化“一件事”主題集成服務工作，采用減少辦事環(huán)節(jié)、精簡申請材料、壓縮辦理時限等方式全面優(yōu)化業(yè)務辦理，“數(shù)字政府”改革成果明顯。已梳理49個“一件事”主題集成服務，其中有25個上線廣東政務服務網(wǎng)龍湖平臺“一件事”專區(qū)。
五是提高熱線服務質(zhì)效。落實《汕頭市12345政務服務便民熱線管理辦法》，加強12345熱線與供水、供電、供氣、廣播電視等企業(yè)便民服務熱線以及110等緊急熱線的對接聯(lián)動，實行互聯(lián)互通，開展會商交流，促進信息共享，做好源頭控制和辦理解決，協(xié)同提升公共服務水平，加大對群眾急難愁盼問題的整治力度，努力把群眾小事辦實、急事辦妥、難事辦好。累計受理新工單31671宗，未出現(xiàn)紅、黃牌警示，是全市7個區(qū)縣唯一沒有被紅、黃牌警示的區(qū)縣。工單按時辦結(jié)率100%，有13名市民專門來電表揚工單辦理情況。各項指標進入市級排名前三名共156次。
（六）切實提高行政執(zhí)法水平
一是繼續(xù)落實行政執(zhí)法“三項制度”。全面推行執(zhí)法全過程記錄制度等三項制度，優(yōu)化執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，改進執(zhí)法方式，確保“陽光政府”嚴格執(zhí)法、不枉不縱，切實增強人民群眾的法治獲得感。各級執(zhí)法單位依法公布相關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法減免責“四張清單”。
二是落實執(zhí)法資格主體責任。加強行政執(zhí)法人員資格、證件管理，積極開展綜合法律知識培訓，堅決杜絕無證執(zhí)法，扎實推進執(zhí)法隊伍規(guī)范化常態(tài)化管理，著力提升執(zhí)法整體水平。加強行政執(zhí)法證件管理工作，制定行政執(zhí)法證換證工作指引及證件管理工作要求，強化主體責任，嚴禁輔助人員執(zhí)法。共辦理執(zhí)法證業(yè)務65件，涉及依申請辦理執(zhí)法證220張、注銷執(zhí)法證38張、新增辦證員10人、變更主體信息4項。
三是推進基層綜合行政執(zhí)法體制改革。按照省委《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見》中有關(guān)“健全上下貫通，運行順暢的工作機制”的要求，全區(qū)10個街道統(tǒng)一設置行政執(zhí)法綜合辦公室，統(tǒng)籌本行政區(qū)域派駐和基層執(zhí)法力量實行綜合執(zhí)法。大力推動編制資源向街道傾斜，我區(qū)共向10個街道下沉行政執(zhí)法專項編制198名，事業(yè)編制67名。
四是嚴格規(guī)范行政檢查行為。統(tǒng)籌推進“雙隨機、一公開”工作和涉企“綜合查一次”清單制度，著力提升政府監(jiān)管公平性、規(guī)范性、有效性和透明度，維護檢查對象正常生產(chǎn)生活秩序。市監(jiān)領(lǐng)域開展本部門雙隨機抽查任務35項，抽查監(jiān)管對象數(shù)量2338戶；跨部門抽查任務4項，抽查監(jiān)管對象數(shù)量46戶。
五是加強執(zhí)法信息化規(guī)范化建設。推動應用“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺”辦理行政執(zhí)法案件，執(zhí)法人員熟練使用“汕頭粵執(zhí)法”平臺辦案，提高案件全過程網(wǎng)上辦理和在線智能化監(jiān)督的水平，運用科技信息化手段解決行政執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法情況難以全面及時掌握等難題。龍湖區(qū)各街道已使用汕頭粵執(zhí)法平臺辦理了11724宗執(zhí)法案件，其中行政處罰案件數(shù)為571宗。
二、存在問題
2023年，我區(qū)法治政府建設工作取得了一定的成績，但仍存在著短板和弱項：一是普法質(zhì)量不高。普法宣傳教育不夠扎實，對普法責任制督導落實不夠，缺乏對普法對象法律需求的研究，基層法治隊伍力量薄弱，基層普法陣地建設不全面，基層法治宣傳教育實施效果有待提升。部分行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中普法的精準度還需要進一步提高，“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制有待進一步深化落實。二是法治化營商環(huán)境還需進一步提升。政策制定與實施的銜接存在一定程度的斷點，尚需進一步強化有關(guān)中小企業(yè)、創(chuàng)新科技型企業(yè)營商環(huán)境的法治保障，部分行政許可、行政處罰業(yè)務流程信息化程度不夠，一體化整合程度有待提升。三是基層法治建設還需進一步強化，法治機構(gòu)建設不足，法律專業(yè)人才短缺，短期內(nèi)街道綜合行政執(zhí)法工作面臨不小風險與挑戰(zhàn)。四是由于日常事務工作繁雜，理論知識儲備不足，缺乏系統(tǒng)全面的學習，基層行政執(zhí)法人員法治思維和法律知識總體水平還不夠高，法律意識和依法行政能力有待加強；五是行政執(zhí)法規(guī)范化、精細化有待進一步加強。隨著執(zhí)法重心下移，執(zhí)法規(guī)范化要求與基層行政執(zhí)法重效率的實際矛盾十分突出。街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門執(zhí)法工作上存在一些瓶頸和短板，需要進一步完善。
三、下一步工作安排
2024年，龍湖區(qū)將持續(xù)深入學習習近平法治思想，堅持依法行政，全面深入推進法治政府建設，為我區(qū)持續(xù)走好走實“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”之路、推進高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。
（一）堅持黨的領(lǐng)導，縱深推進法治政府建設。以習近平法治思想為指導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，自覺用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，為龍湖高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的法治保障。
（二）對標對表工作要求，全面提升依法行政能力水平。全面深化“放管服”改革，以政務公開推動簡政放權(quán)，推進重點領(lǐng)域政府信息公開，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，持續(xù)開展“減證便民”工作；推進行政決策科學化民主化法治化；加快推進街道綜合行政執(zhí)法改革，加大對重點領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督力度；全面推進“八五”普法，著力提升法治思維和依法行政能力。
（三）發(fā)揮法治引領(lǐng)作用，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進社會治理現(xiàn)代化，更好地堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制，搭建矛盾糾紛多元化解平臺；完善公共法律服務體系，全面建立健全法律顧問制度，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。