2023年度，龍湖區(qū)應(yīng)急管理局在區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室的正確領(lǐng)導(dǎo)下和全局同志們的共同努力下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委十二屆六次全會(huì)工作部署和區(qū)委、區(qū)政府工作要求，結(jié)合全區(qū)應(yīng)急管理工作任務(wù)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化依法決策，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、廣泛開(kāi)展宣傳教育，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)總體穩(wěn)定、推進(jìn)我區(qū)法治政府建設(shè)提供安全保障。
一、學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平法治思想
我局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)新時(shí)代法治龍湖建設(shè)工作。一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。局黨委委員帶頭學(xué)習(xí)，全局干部職工通過(guò)“三會(huì)一課”、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開(kāi)展二十大精神學(xué)習(xí)，加深理解新時(shí)代法治建設(shè)在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位作用，推進(jìn)應(yīng)急管理法治建設(shè)。二是學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想。落實(shí)“第一議題”制度和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制定局年度學(xué)習(xí)計(jì)劃、年度普法計(jì)劃和責(zé)任清單，將習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)學(xué)法內(nèi)容，切實(shí)提升法治思維水平和依法行政能力。三是開(kāi)展紅色教育，組織全體黨員到龍華街道大衙村紅色渡口參觀學(xué)習(xí)。現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)大衙紅色渡口歷史，深入了解紅色渡口及游擊隊(duì)成員為潮汕地區(qū)革命事業(yè)做出的重大貢獻(xiàn)，深切體會(huì)偉大政黨上百年光輝歷程，并重溫入黨誓詞，堅(jiān)定理想信念。
二、履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
我局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法治區(qū)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)與使命。一是帶頭示范尊法學(xué)法守法用法。通過(guò)局黨委會(huì)、局務(wù)會(huì)學(xué)法等形式，開(kāi)展憲法、相關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳教育工作，局主要負(fù)責(zé)人講授專題黨課，帶領(lǐng)全體黨員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，切實(shí)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下的示范帶頭作用。二是親自部署法治建設(shè)重要工作。局主要負(fù)責(zé)人高度重視法治政府建設(shè)工作，研究制定局年度普法工作計(jì)劃、年度普法責(zé)任清單等文件，系統(tǒng)部署推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。三是健全完善依法行政制度體系。凡涉及全局改革、發(fā)展、穩(wěn)定，關(guān)系干部群眾切身利益的重大問(wèn)題的重大事項(xiàng)，均要求過(guò)黨委會(huì)議討論，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨委文件、重大決策、行政規(guī)范性文件的合法合規(guī)性審查，確定所有行政處罰案件均由法制人員審批出具《法制審核意見(jiàn)書(shū)》同意后方可開(kāi)具處罰決定，本年度18宗行政處罰均由法制審核小組審核并請(qǐng)示局務(wù)會(huì)討論通過(guò)。
三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)依法全面履行部門(mén)職能
我局嚴(yán)格落實(shí)“放管服”改革要求，完善危險(xiǎn)化學(xué)品許可證審批環(huán)節(jié)線上辦理流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全流程申辦。同時(shí)，優(yōu)化審批流程、提高審批效率，將危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)審批時(shí)限壓縮至1天之內(nèi)。現(xiàn)我局政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理率達(dá)100%，網(wǎng)上全流程辦理率達(dá)100%，網(wǎng)上辦結(jié)率100%。2023年以來(lái)我局共受理辦結(jié)行政許可申請(qǐng)40件。
四、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
我局依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，堅(jiān)持按計(jì)劃、抓重點(diǎn)、多聯(lián)動(dòng)、注說(shuō)理、重閉環(huán)、強(qiáng)監(jiān)督。一是制定年度執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃。明確監(jiān)管對(duì)象、重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，確定53家重點(diǎn)檢查單位，確保重點(diǎn)單位100%全覆蓋檢查，結(jié)合雙隨機(jī)抽查計(jì)劃和臨時(shí)檢查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的針對(duì)性和全面性，確保行政執(zhí)法工作規(guī)范有序開(kāi)展，嚴(yán)防執(zhí)法擾企。二是實(shí)施執(zhí)法全過(guò)程留痕監(jiān)督。我局執(zhí)法人員均使用省應(yīng)急管理廳統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的安全生產(chǎn)移動(dòng)執(zhí)法軟件，對(duì)所有行政檢查、行政處罰實(shí)行全過(guò)程記錄，現(xiàn)場(chǎng)檢查、責(zé)令整改、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查、立案審批、文書(shū)送達(dá)均有相應(yīng)文書(shū)記錄，相應(yīng)證據(jù)確認(rèn)過(guò)程采用照片或者視頻進(jìn)行記錄，并將全部行政檢查、行政許可、行政處罰結(jié)果按要求在《廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)》進(jìn)行公示。三是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，我局嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。及時(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法人員專項(xiàng)清理工作，局目前共有21名在編人員持有中華人民共和國(guó)行政執(zhí)法證，持證率95.4%。完成應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志采購(gòu)及配發(fā)工作，配齊記錄儀、對(duì)講機(jī)等行政執(zhí)法裝備。四是積極落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。根據(jù)政務(wù)公開(kāi)有關(guān)要求，持續(xù)擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)范圍，我局2023年在龍湖區(qū)人民政府門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)組織機(jī)構(gòu)、部門(mén)文件、工作動(dòng)態(tài)、財(cái)政預(yù)決算、年度報(bào)告等類型文件共計(jì)76份。
五、開(kāi)展普法宣傳教育，推進(jìn)普法責(zé)任制落實(shí)落細(xì)
我局認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理普法宣傳教育。在2023年度龍湖區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)中，我局普法工作被評(píng)定為“優(yōu)秀”等次。一是緊扣“人人講安全 個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)。我局組織各街道、各部門(mén)開(kāi)展2023年度“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，全區(qū)累計(jì)舉辦17場(chǎng)咨詢活動(dòng)，40場(chǎng)演練活動(dòng)，印發(fā)3萬(wàn)冊(cè)宣傳資料。6月10日，在汕頭萬(wàn)象城舉辦2023年安全生產(chǎn)月“安全宣傳咨詢?nèi)铡濒咂辗ㄖ黝}活動(dòng)，區(qū)安委會(huì)有關(guān)成員單位、各街道有關(guān)負(fù)責(zé)同志、龍湖區(qū)危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存企業(yè)、轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人參與活動(dòng)，累計(jì)13個(gè)部門(mén)（單位）參與咨詢活動(dòng)，解答群眾提出的相關(guān)問(wèn)題，累計(jì)發(fā)放各類宣傳資料近15000份。二是深入宣傳貫徹新修訂《廣東省安全生產(chǎn)條例》。10月10日，市安委辦聯(lián)合我局在中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司汕頭站項(xiàng)目部開(kāi)展新修訂《廣東省安全生產(chǎn)條例》宣講暨普法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)與街道、企業(yè)管理人員講授《條例》、分析案例、互動(dòng)答疑。10月31日，我局黨支部聯(lián)合新津街道佳和社區(qū)黨建共建，以區(qū)安委辦名義到掛鉤社區(qū)開(kāi)展《廣東省安全生產(chǎn)條例》普法宣傳“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，向群眾講解新修訂《廣東省安全生產(chǎn)條例》，進(jìn)一步提高社區(qū)群眾安全意識(shí)和法治意識(shí)，打通普法“最后一公里”。三是開(kāi)展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2023年以來(lái)我局先后開(kāi)展龍湖區(qū)學(xué)習(xí)宣貫習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述暨重大事故隱患項(xiàng)排查整治行動(dòng)工作培訓(xùn)和三防減災(zāi)專題培訓(xùn)，普及各街道、區(qū)工業(yè)園區(qū)辦應(yīng)急管理人員、全體安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員等，帶領(lǐng)參訓(xùn)人員著重研習(xí)安全生產(chǎn)法、工貿(mào)、危化品領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、三防典型事故案例等，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)應(yīng)急管理人員學(xué)法知法用法意識(shí)，提升重大事故隱患排查能力和應(yīng)急處置能力水平。
六、健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件
我局堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度。組織編制《龍湖區(qū)臺(tái)風(fēng)、暴雨和雷雨大風(fēng)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制(試行》并向各街道及區(qū)三防指揮部各成員單位印發(fā)，確保有預(yù)報(bào)預(yù)警，有叫必有應(yīng)；組織編制印發(fā)了《汕頭市龍湖區(qū)人民政府防汛防旱防風(fēng)指揮部應(yīng)急響應(yīng)期間聯(lián)合值守工作指引》，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)三防指揮部成員單位防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)期間聯(lián)合值守工作，提高三防指揮調(diào)度效能。2023年區(qū)三防指揮部共啟動(dòng)防汛Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)2次、防臺(tái)風(fēng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)3次、防臺(tái)風(fēng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)3次、防臺(tái)風(fēng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)2次、防臺(tái)風(fēng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)1次，順利完成防御“龍舟水”強(qiáng)降雨及臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”“蘇拉”“海葵”和“小犬”等各項(xiàng)工作。二是完善基層組織應(yīng)急處置體系。印發(fā)《關(guān)于調(diào)整龍湖區(qū)人民政府防汛防旱防風(fēng)指揮部成員的通知》（汕龍府防發(fā)〔2023〕2號(hào)），共計(jì)調(diào)整更新區(qū)街居三級(jí)及重點(diǎn)部位三防責(zé)任人960人，并100%安裝激活“一鍵通”軟件。將行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個(gè)有”建設(shè)工作列入?yún)^(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)三年重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)清單，出臺(tái)并下發(fā)了“十個(gè)有”建設(shè)工作方案，制定了三年的工作計(jì)劃，2023年底完成40%，52個(gè)行政村（社區(qū)）的建設(shè)任務(wù)。
七、存在的問(wèn)題及不足
龍湖區(qū)應(yīng)急管理局2023年法治政府建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門(mén)的大力支持下，雖然取得了一定成效，但與全區(qū)法治政府建設(shè)的要求仍有一定的差距，同時(shí)也清晰地認(rèn)識(shí)到還存在一定的不足，主要的不足體現(xiàn)在：一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的深刻內(nèi)涵用以指導(dǎo)應(yīng)急管理法治建設(shè)方面還需進(jìn)一步提升，在學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)方面，側(cè)重于學(xué)習(xí)與應(yīng)急管理相關(guān)的、與工作業(yè)務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)其他內(nèi)容學(xué)得不多，組織專題研討、學(xué)習(xí)不夠，在運(yùn)用法治思維推進(jìn)工作方面思考不夠，辦法、措施不夠有力。二是應(yīng)急管理是涉及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等多領(lǐng)域、多專業(yè)的復(fù)合性工作，專業(yè)人員隊(duì)伍缺口較大，執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，日常執(zhí)法監(jiān)督工作由臨時(shí)成立的法制審核工作組承擔(dān)，審核小組成員少，法律專業(yè)能力有待進(jìn)一步提升。三是應(yīng)急普法宣傳教育缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，缺乏針對(duì)性，未能與其他有關(guān)部門(mén)建立良好的普法宣傳合作協(xié)調(diào)機(jī)制，宣傳覆蓋面小，主要覆蓋管轄范圍內(nèi)企業(yè)及各街道安監(jiān)隊(duì)伍，普法對(duì)象不突出，群眾參與度不高，宣傳形式也較為單一，主要依托宣講活動(dòng)和上級(jí)普法活動(dòng)。在普法內(nèi)容方面仍停留在對(duì)法律法規(guī)條文的宣傳，忽視了與實(shí)際生活和工作緊密相關(guān)的案例和事件的解讀宣貫，以案釋法仍有待加強(qiáng)。
八、下一步工作計(jì)劃
下一步，我局將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞省、市、區(qū)法治政府建設(shè)年度工作要點(diǎn)及各項(xiàng)部署要求，堅(jiān)持法治工作與業(yè)務(wù)工作同安排、同推進(jìn)，建立健全相關(guān)制度，多措并舉推動(dòng)法治政府建設(shè)工作的落實(shí)。一是全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述精神，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、執(zhí)法信息公示制度，及時(shí)查處舉報(bào)投訴問(wèn)題。三是進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)法律法規(guī)和相關(guān)政策理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高行政執(zhí)法公信力。四是按照“誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，進(jìn)一步深入開(kāi)展安全生產(chǎn)普法活動(dòng)，結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動(dòng)，依托新媒體平臺(tái)，拓寬宣傳思維，搭建更加生動(dòng)活潑的普法場(chǎng)景，大力宣貫新修訂《廣東省安全生產(chǎn)條例》等應(yīng)急安全法律法規(guī)，把安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的法律法規(guī)知識(shí)傳播到千家萬(wàn)戶，奮力營(yíng)造全社會(huì)共建共享的法治氛圍。