各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各直屬部門(mén)，省、市駐區(qū)各有關(guān)單位：

　　《汕頭市龍湖區(qū)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)2017年2月23日區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)將印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)環(huán)保分局反映。

　　汕頭市龍湖區(qū)人民政府

　　2017年2月28日

　　汕頭市龍湖區(qū)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃

　　“十三五”時(shí)期是汕頭市加快擴(kuò)容提質(zhì)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度、全面提升環(huán)境質(zhì)量的機(jī)遇期。龍湖區(qū)作為汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)祥地及汕頭市先行先試、首善之區(qū)，為落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)形成和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)保新格局，特制定《汕頭市龍湖區(qū)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》，作為指導(dǎo) “十三五”時(shí)期龍湖區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)。 

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)

　　（一）“十二五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施回顧

　　“十二五”期間汕頭市龍湖區(qū)圍繞重污染行業(yè)治理、環(huán)境綜合整治、污染減排、大氣污染防治、生態(tài)建設(shè)及農(nóng)村生態(tài)保護(hù)等中環(huán)境污染綜合整治工作，多措并舉確保環(huán)境安全，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，大力提升生態(tài)文明建設(shè)水平，環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

　　“十二五”期間龍湖區(qū)各年度環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核年度計(jì)劃完成良好，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，城區(qū)空氣、水等主要環(huán)境要素均符合國(guó)家相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其中，各年度汕頭市區(qū)縣環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核結(jié)果龍湖區(qū)考核等次均為良好，名次位居全市第一；各年度總量減排考核中，龍湖區(qū)成績(jī)均為優(yōu)秀，除2014年度名列第二外，其余四年排名均列全市第一。總量減排工作扎實(shí)，取得良好實(shí)效，城市環(huán)境綜合整治水平得到長(zhǎng)足的提高，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到較大改觀。

　　1.環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

　　“十二五”期間，龍湖區(qū)全面落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量保持良好，2011～2013年環(huán)境空氣質(zhì)量污染指數(shù)（API）優(yōu)良天數(shù)比例均保持100%。2014年實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)以后，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良(達(dá)標(biāo))天數(shù)比例達(dá)92.86%以上，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM₁₀）、細(xì)顆粒物（PM_2.5）等四項(xiàng)指標(biāo)濃度年日均值均達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一氧化碳24h濃度平均值達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，臭氧(O₃)日最大8h濃度平均值達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　飲用水源水質(zhì)保持良好，各項(xiàng)水指標(biāo)年均值均符合國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2006）Ш類標(biāo)準(zhǔn)以上，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

　　區(qū)域環(huán)境噪聲平均值歷年均控制到60 dB(A)以下 ，2015年區(qū)域環(huán)境噪聲平均值57.5dB(A)，符合《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）2類功能區(qū)晝間標(biāo)準(zhǔn)。

　　隨著城市的發(fā)展、人口密度的提高,社會(huì)噪聲源的影響不斷增大；機(jī)動(dòng)車保有量急劇增加,建筑工地的增加、交通噪聲源和道路質(zhì)量等因素也直接影響區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量。雖經(jīng)不斷加強(qiáng)噪聲污染控制，加大城市環(huán)境噪聲綜合整治力度和強(qiáng)化工業(yè)噪聲源的監(jiān)管，使區(qū)域環(huán)境噪聲基本得到控制，但是區(qū)域環(huán)境噪聲平均值還是逐年略有上升。

　　2.主要污染物減排任務(wù)全面完成

　　“十二五”以來(lái)，龍湖區(qū)委、區(qū)政府高度重視環(huán)境保護(hù)和污染物總量減排工作，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為根本目的，按照主要污染物總量減排要求，根據(jù)“多還老帳、不欠新帳”的原則，全面開(kāi)展工業(yè)污染防治，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立了減排考核和責(zé)任追究制度，形成了政府統(tǒng)籌，各職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)、全區(qū)上下齊抓共管的工作機(jī)制，多措并舉，大力推進(jìn)污染物總量減排工作：

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分解落實(shí)任務(wù)。將減排任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分解，分別與各街道（鎮(zhèn)）和農(nóng)業(yè)部門(mén)簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)污染減排目標(biāo)責(zé)任。二是強(qiáng)化“三大減排措施”，促進(jìn)主要污染物總量減排。（一）突出重點(diǎn)，推進(jìn)工程減排。（二）大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。（三）加大執(zhí)法力度，推進(jìn)監(jiān)管減排。三是完善統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核“三大體系”建設(shè)，夯實(shí)減排基礎(chǔ)。四是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染減排工作。五是積極落實(shí)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。六是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查督導(dǎo)。七是深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”，有效推進(jìn)減排工作的進(jìn)度。區(qū)政府“十二五”期間共撥付資金510萬(wàn)元，用于補(bǔ)貼減排項(xiàng)目。

　　“十二五”期間，我區(qū)四項(xiàng)污染物指標(biāo)完成情況良好，經(jīng)認(rèn)定共完成結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目20個(gè)、監(jiān)管減排7個(gè)、工程減排4個(gè)、農(nóng)業(yè)源減排7個(gè)。

　　按照《汕頭市“十二五”期間主要污染物總量減排工作方案》，龍湖區(qū)“十二五”減排目標(biāo)為：到2015年底，龍湖區(qū)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在1883.11噸和112.57噸以內(nèi)，根據(jù)《2015年度各區(qū)縣主要污染物總量控制目標(biāo)》，至2014年底，龍湖區(qū)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別為1689.20噸和94.22噸，均小于“十二五”總量控制目標(biāo)值，所以我區(qū)已于2014年底提前并超額完成了“十二五”水污染物總量減排任務(wù)。

　　通過(guò)采取各項(xiàng)減排措施，我區(qū)順利完成市下達(dá)的各年度主要污染物總量減排任務(wù)及責(zé)任目標(biāo)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出總量空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3.環(huán)境綜合整治扎實(shí)有序推進(jìn)

　　“十二五”期間，龍湖區(qū)依法查處違法違規(guī)企業(yè)，對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)實(shí)行限期治理，有力地打擊了環(huán)境違法排污行為，維護(hù)了群眾的環(huán)境權(quán)益。同時(shí)加強(qiáng)審批、驗(yàn)收、環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管力度，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，抑制高耗能行業(yè)的盲目發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，環(huán)境綜合整治取得了較明顯的成效。具體如下：

　　  依法查處違法排污企業(yè)，開(kāi)展整治重污染行業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，淘汰落后產(chǎn)能。“十二五”期間查處違法違規(guī)企業(yè)95家，取締關(guān)閉印染、造紙、蓄禽養(yǎng)殖企業(yè)4家，對(duì)4家超標(biāo)排放企業(yè)實(shí)行限期治理。

　　加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入條件。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持“預(yù)防為主”和先評(píng)價(jià)后建設(shè)的原則，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)宏觀調(diào)控作用，對(duì)“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目和涉及嚴(yán)控區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目嚴(yán)格要求，對(duì)未取得總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)。通過(guò)“以新帶老”、優(yōu)化選址選線、執(zhí)行更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等措施，促進(jìn)區(qū)域污染減排、生態(tài)保護(hù)，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。依法依規(guī)審批，規(guī)范驗(yàn)收程序，從源頭控制新增污染源。

　　“十二五”期間共審理建設(shè)項(xiàng)目550項(xiàng)，其中，審批通過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目共542項(xiàng)，完成建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收項(xiàng)目數(shù)482項(xiàng)。竣工項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)100%。

　　此外，我區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行放射源安全監(jiān)管制度要求。認(rèn)真做好放射源購(gòu)置環(huán)評(píng)初審工作，不斷完善放射源單位備案制度，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)放射源保有單位的日常環(huán)境監(jiān)管，妥善解決廢舊放射源處置問(wèn)題。

　　“十二五”期間全區(qū)放射源安全監(jiān)管落實(shí)到位,所有放射源單位全部持有輻射安全許可證，從未有因放射源安全監(jiān)管不力而導(dǎo)致等級(jí)事故的發(fā)生。

　　專項(xiàng)執(zhí)法力度加大，加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)重污染行業(yè)企業(yè)監(jiān)管。“十二五”期間出動(dòng)執(zhí)法檢查逾2100人次，檢查重金屬、印染、造紙、化工、禽畜養(yǎng)殖等重污染行業(yè)企業(yè)716家，發(fā)出限期整改364家，立案查處重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為91宗，保持了環(huán)保嚴(yán)管的態(tài)勢(shì)。受理群眾投訴29994宗，平均理結(jié)率達(dá)97％以上，妥善解決了1463個(gè)廠點(diǎn)的污染擾民問(wèn)題。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控建設(shè)與監(jiān)管。依托市污染源監(jiān)控中心（平臺(tái)），完成重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控企業(yè)24家，確保重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。“十二五”期間全區(qū)安裝污染源在線監(jiān)控設(shè)備的重點(diǎn)污染企業(yè)已超過(guò)15家，6家市控以上重點(diǎn)污染源全部安裝了在線監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)，省控重點(diǎn)源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝率及聯(lián)網(wǎng)率均達(dá)到100%。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)重金屬、印染、造紙等重點(diǎn)污染企業(yè)監(jiān)管，始終保持嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，建立監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和超常規(guī)檢查制度，對(duì)涉重金屬等重污染排放企業(yè)的污水治理設(shè)施和污染物排放情況，利用節(jié)假日、夜間，每月開(kāi)展一次以上超常規(guī)檢查，每?jī)蓚€(gè)月對(duì)重金屬排放企業(yè)開(kāi)展一次監(jiān)督性檢查和監(jiān)測(cè),確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行和污染物達(dá)標(biāo)排放。

　　4.環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力得到改善

　　環(huán)保宏觀管理能力得到提升。扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境規(guī)劃、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)審批在宏觀調(diào)控和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。積極推進(jìn)執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，大力開(kāi)展網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)察。“十二五”期間，環(huán)境能力建設(shè)總投資1507.9萬(wàn)元。汕頭市環(huán)境保護(hù)局龍湖分局環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并于2014年順利通過(guò)國(guó)家環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收，得到省環(huán)保廳的認(rèn)可。為提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，“十二五”期間共投入資金約320萬(wàn)元用于支持監(jiān)測(cè)站提升監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。龍湖監(jiān)測(cè)站已通過(guò)廣東省環(huán)保廳的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，建成了6參數(shù)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，并從2014年開(kāi)始按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量；飲用水源斷面建成了水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。為支持監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，全面按照計(jì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室的要求，2015年對(duì)原舊實(shí)驗(yàn)室實(shí)施有史以來(lái)最大規(guī)模的升級(jí)改造，目前改造工程已通過(guò)專家組驗(yàn)收，可投入使用。截至2015年底，龍湖監(jiān)測(cè)站工作、實(shí)驗(yàn)用房約526平方米，擁有430萬(wàn)元左右的儀器設(shè)備，監(jiān)測(cè)儀器覆蓋了水、聲、氣等三個(gè)領(lǐng)域，具備向社會(huì)提供水、廢水、廢氣、噪聲等各環(huán)境要素的檢測(cè)能力。

　　扎實(shí)開(kāi)展“六·五”世界環(huán)境日宣傳、新環(huán)保法學(xué)習(xí)教育以及各類環(huán)保法制專題講座活動(dòng)。大力加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育及黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)干部職工1600人次。

　　5.生態(tài)文明建設(shè)取得新成果

　　大力開(kāi)展生態(tài)示范區(qū)、系列創(chuàng)綠活動(dòng)、農(nóng)村連片整治和建設(shè)。

　　至2015年底，全區(qū)創(chuàng)綠工作成績(jī)斐然，共建成省級(jí)生態(tài)示范村1個(gè)、市級(jí)平安生態(tài)村居1個(gè)、市級(jí)綠色社區(qū)共15個(gè)（其中升級(jí)國(guó)家級(jí)1個(gè)、升級(jí)省級(jí)13個(gè)）、綠色學(xué)校（含幼兒園）共23所（其中省級(jí)9所市級(jí)14所）。“十二五”期間建成3個(gè)市級(jí)綠色社區(qū)，其中1個(gè)升級(jí)為省級(jí)綠色社區(qū)，建成綠色學(xué)校（含幼兒園）5所。

　　開(kāi)展千村環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施不斷完善，開(kāi)展分散型農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，已建成鷗汀街道鐵洲社區(qū)污水處理設(shè)施、珠池街道媽嶼社區(qū)生活污水和餐飲廢水處理設(shè)施、周厝塭社區(qū)陳厝葛池農(nóng)村生活污水處理工程等3個(gè)農(nóng)村污水處理設(shè)施并陸續(xù)投入正常運(yùn)行使用，城鄉(xiāng)一體化環(huán)境管理得到加強(qiáng)。同時(shí)，以生態(tài)創(chuàng)建為抓手，有序地推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，建立生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)保護(hù)、管理創(chuàng)新體系。鷗汀街道鐵洲社區(qū)2015年被評(píng)為“市平安生態(tài)村居”。

　　（二）“十三五”發(fā)展形勢(shì)

　　1.面臨的機(jī)遇

　　——生態(tài)文明戰(zhàn)略地位日益提升。十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)的總體部署在各領(lǐng)域正得到全面落實(shí)，資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)被列為政府績(jī)效考核重要內(nèi)容，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念正逐步形成。政府加大財(cái)政投入，對(duì)減排專項(xiàng)進(jìn)行資金補(bǔ)助，結(jié)合“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)文”工作的持續(xù)鋪展，對(duì)“十三五”期間的生態(tài)文明建設(shè)及污染減排工作的開(kāi)展形成強(qiáng)有力的支撐。

　　——環(huán)保法治水平全面提升。環(huán)保法和廣東省環(huán)保條例的修訂實(shí)施，使環(huán)保法規(guī)制度進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)施更嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管提供契機(jī)。“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，法制不斷健全優(yōu)化，環(huán)境執(zhí)法工作力度逐漸加強(qiáng)，對(duì)違法違規(guī)行為懲戒的效應(yīng)更為彰顯，促使全社會(huì)形成保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)“雙贏”的可持續(xù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

　　——產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代有利于環(huán)保。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速換擋期，從要素、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，低附加值、高消耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生存空間日益收窄。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低碳化、綠色化、生態(tài)化，總量和結(jié)構(gòu)都在向有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。

　　——環(huán)保工作關(guān)注度日益提高。社會(huì)廣泛參與形成環(huán)境保護(hù)合力。環(huán)境權(quán)益觀增強(qiáng)、參與范圍擴(kuò)大、違法行為社會(huì)監(jiān)督成為新常態(tài)。隨著生活水平的逐步改善和提高，群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量有了更新更高的要求，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度也不斷提高。

　　2.主要挑戰(zhàn)

　　——發(fā)展模式總體較粗放。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍面臨重重困難，目前龍湖區(qū)印染、造紙、電鍍、水產(chǎn)加工等高污染、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占有一定比重，短期內(nèi)難以全面優(yōu)化調(diào)整；同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)下行的壓力，龍湖區(qū)發(fā)展與保護(hù)矛盾尤為突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境質(zhì)量改善具有長(zhǎng)期性和艱巨性。

　　——環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。城市化進(jìn)程的加快和環(huán)境問(wèn)題的積累，導(dǎo)致環(huán)境污染防治的壓力依然很大。執(zhí)行新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率指標(biāo)明顯下降，PM₁₀、PM_2.5存在超標(biāo)現(xiàn)象，重污染的天氣沒(méi)有得到完全遏制。地表水存在外來(lái)污染隱患問(wèn)題，河溝綜合治理壓力仍然巨大，飲用水源仍存在污染隱患，短期內(nèi)難以徹底解決。部分區(qū)域及工況場(chǎng)地、河道底泥、土壤污染問(wèn)題亟待解決。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱，壓力日益增大。

　　——環(huán)境管理壓力日益提高。環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理量多面廣，與形勢(shì)任務(wù)相比，人力資源嚴(yán)重不足，環(huán)保工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制仍需完善，環(huán)保體制目前仍不健全，環(huán)保隊(duì)伍的思想作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備和手段有待改進(jìn)。隨著大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，環(huán)境污染治理需求進(jìn)入急劇上升期，對(duì)環(huán)境治理投入和環(huán)境管理能力的要求與以往相比更高。

　　3.存在的環(huán)境問(wèn)題

　　針對(duì)龍湖區(qū)環(huán)境問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，加上歷史和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多層次原因，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作面臨的突出問(wèn)題主要包括：

　　（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的壓力持續(xù)增加。由于龍湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，歷史環(huán)境問(wèn)題積累多，印染、造紙、電鍍、水產(chǎn)品加工等重污染行業(yè)污染問(wèn)題仍較突出，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染特征仍然明顯，市重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃定點(diǎn)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)未全面建成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的壓力持續(xù)增加。落后產(chǎn)業(yè)企業(yè)的淘汰和關(guān)閉仍存在較大阻力，現(xiàn)有落后產(chǎn)能企業(yè)還未全部得到清理。

　　（2）用地規(guī)劃與環(huán)境功能區(qū)劃的矛盾難以協(xié)調(diào)。龍湖區(qū)地處市區(qū)中心繁華位置，城市發(fā)展的需求帶來(lái)用地規(guī)劃的調(diào)整，目前工業(yè)區(qū)與居住、商貿(mào)區(qū)混雜的情況尤其突出。功能分區(qū)混亂引起環(huán)境功能區(qū)劃與用地性質(zhì)的不協(xié)調(diào)，群眾針對(duì)環(huán)境污染擾民的投訴量居高不下。這種因功能分區(qū)的混亂導(dǎo)致的環(huán)境投訴，在短期內(nèi)難以得到及時(shí)有效的調(diào)解。

　　（3）重點(diǎn)遺留問(wèn)題需要統(tǒng)籌治理。韓江流經(jīng)龍湖區(qū)的一、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)江段共約18公里，水源水質(zhì)狀況總體良好。由于歷史遺留問(wèn)題，目前飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在龍喉洲修造船廠和倉(cāng)庫(kù)、東溪洲違章構(gòu)（建）筑物、鷗下碼頭以及分布多處的輸砂帶、禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)等污染隱患，有可能直接威脅到韓江飲用水源水質(zhì)安全。而對(duì)于飲用水水源保護(hù)區(qū)出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象，有關(guān)部門(mén)缺乏現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段，且區(qū)內(nèi)各相關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制仍未健全，難以形成工作常態(tài)，亟需統(tǒng)籌治理，避免出現(xiàn)“邊治理、邊污染”的不協(xié)調(diào)局面。

　　（4）環(huán)保機(jī)制體制仍不健全。目前環(huán)保監(jiān)督管理機(jī)制仍不健全，環(huán)保綜合決策機(jī)制仍未建立。法規(guī)制度缺漏、行政體制不協(xié)調(diào)導(dǎo)致管理措施未能全面嚴(yán)格落實(shí)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和資源環(huán)境有償使用等制度仍不健全。

　　（5）環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。城鎮(zhèn)集中污水處理系統(tǒng)建設(shè)總體滯后，污水收集管網(wǎng)未全面覆蓋、污水治理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)資金不足；生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施選址和建設(shè)進(jìn)程緩慢，工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理處置能力較欠缺，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施布局性矛盾較為突出。落后的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施成為制約局部環(huán)境質(zhì)量提升的“短板”。

　　（6）新型環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)。環(huán)境污染問(wèn)題日趨復(fù)雜化，顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬、持久性有機(jī)物、放輻射、廢舊物資回收等污染物日益受到重視，復(fù)合型污染特征凸現(xiàn)，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)居高不下。污染范圍不斷擴(kuò)大，生活源、農(nóng)業(yè)面源、流動(dòng)源污染走向環(huán)保工作前臺(tái)，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和落后產(chǎn)業(yè)淘汰轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)接合部、城中村、農(nóng)村工業(yè)污染問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)，補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力短板，以新理念、新道路、新標(biāo)準(zhǔn)、新突破、新面貌不斷提升環(huán)境治理能力，提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的“生態(tài)龍湖”奠定堅(jiān)實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)。

　　（二）基本原則

　　1.綠色發(fā)展，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，建立長(zhǎng)效機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)打造生態(tài)化、低碳化、綠色化的宜居宜業(yè)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)生態(tài)龍湖建設(shè)、形成人與自然和諧發(fā)展新格局。

　　2.優(yōu)化機(jī)制，制度創(chuàng)新。以新環(huán)保法、省環(huán)保條例的實(shí)施為契機(jī)，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度、損害賠償制度和責(zé)任追究制度，結(jié)合龍湖區(qū)環(huán)保工作實(shí)際，總結(jié)“十二五”以來(lái)好的工作經(jīng)驗(yàn)并繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，建立系統(tǒng)完善、適應(yīng)生態(tài)文明的環(huán)境保護(hù)制度體系，提升環(huán)保工作能力水平、積極開(kāi)創(chuàng)環(huán)保工作新手段、新技術(shù)，逐步適應(yīng)強(qiáng)化的環(huán)保工作新常態(tài)。

　　3.以人為本，質(zhì)量核心。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，妥善處理好當(dāng)前最緊迫的、關(guān)系人民群眾居住生活環(huán)境、處于社會(huì)輿論焦點(diǎn)的環(huán)境問(wèn)題，全力改善環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)民生福祉。強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督和考核，努力提升龍湖區(qū)環(huán)境質(zhì)量水平。

　　4.空間管控，多規(guī)融合。夯實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量基線、排放總量上限”。根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線體系，推動(dòng)形成環(huán)境空間管控體系，不斷完善規(guī)劃協(xié)作機(jī)制，在規(guī)劃編制、實(shí)施、修編等關(guān)鍵階段進(jìn)行充分銜接，探索推進(jìn)多規(guī)融合。建立環(huán)境質(zhì)量基線，強(qiáng)調(diào)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，深化與“氣十條”、“水十條”、“土十條”、南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃等對(duì)接和補(bǔ)充完善。嚴(yán)控排放總量上限，深化主要污染物排放總量控制，實(shí)施排污總量和排放強(qiáng)度雙控。

　　5.分類管理，分步實(shí)施。規(guī)劃要依據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)行分區(qū)域分類指導(dǎo)，在生態(tài)嚴(yán)控區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)要實(shí)施差別化的環(huán)境指標(biāo)和準(zhǔn)入條件，各有側(cè)重；由于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有階段性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，各項(xiàng)規(guī)劃措施要盡量細(xì)化任務(wù)階段和各階段目標(biāo)指標(biāo)，分步推進(jìn)實(shí)施，強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向性。

　　6.依法監(jiān)管，社會(huì)共治。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的要求，依法對(duì)污染源、排放過(guò)程和環(huán)境介質(zhì)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，強(qiáng)化政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)，完善部門(mén)合作、社會(huì)廣泛參與、共同監(jiān)督的工作機(jī)制，保障環(huán)境權(quán)益、擴(kuò)大參與范圍、使違法行為社會(huì)監(jiān)督成為新常態(tài)，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)工作合力，形成環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治體系。

　　（三）規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)

　　到2020年，龍湖區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量持續(xù)降低，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)；河溝污染問(wèn)題得到有效治理；環(huán)境監(jiān)管能力顯著提升，生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)一步完善；配合全市成功創(chuàng)建及持續(xù)鞏固國(guó)家環(huán)保模范城市，基本建成生態(tài)宜居的濱海區(qū)域中心城市。

　　——水環(huán)境質(zhì)量：城鎮(zhèn)集中式飲用水水源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，到2020年，龍湖區(qū)有功能區(qū)劃地表水水體消除劣V類，城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。工業(yè)污染源和城市生活污水處理廠全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　——大氣環(huán)境質(zhì)量：城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例進(jìn)一步提高，達(dá)到93%以上。環(huán)境空氣中細(xì)顆粒物（PM_2.5）年均濃度控制在（約束性指標(biāo)）35μg/m³以內(nèi)，環(huán)境空氣中可吸入顆粒物（PM₁₀）年均濃度控制在（約束性指標(biāo)）55μg/m³以內(nèi)。

　　——土壤環(huán)境質(zhì)量：土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高，重點(diǎn)區(qū)域土壤治理取得明顯成效。完成全覆蓋的農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)。

　　——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量：到2020年全區(qū)生態(tài)示范點(diǎn)（含生態(tài)示范區(qū)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校）達(dá)到43個(gè)以上。

　　——環(huán)境管理能力建設(shè)：環(huán)境和人群健康風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，環(huán)境應(yīng)急預(yù)警體系基本完善，危險(xiǎn)廢物全面妥善處理，環(huán)境監(jiān)管能力大幅提升，環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制逐步優(yōu)化，生態(tài)文明示范建設(shè)穩(wěn)步開(kāi)展。

表 1 汕頭市龍湖區(qū)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)　　

　　注： “—”表示當(dāng)年未統(tǒng)計(jì)。

　　三、“十三五”重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)污染減排

　　1.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　（1）構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新能源、信息技術(shù)、生物健康、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成富有汕頭特色、高科技含量和附加值的綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源和環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格控制過(guò)剩產(chǎn)能擴(kuò)張，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局。按照汕頭市城市總體規(guī)劃布局，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市布局與功能區(qū)劃、環(huán)境資源稟賦相協(xié)調(diào)。積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，嚴(yán)格推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入和投資強(qiáng)度要求。

　　2.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造

　　（1）加快紡織印染行業(yè)升級(jí)改造。提出紡織印染行業(yè)調(diào)整優(yōu)化方案，強(qiáng)化對(duì)紡織印染行業(yè)的升級(jí)改造，大力推廣能減排技術(shù)，完善印染企業(yè)污水深度處理，全面達(dá)標(biāo)排放。

　　（2）推進(jìn)電鍍行業(yè)規(guī)范管理。推動(dòng)龍湖區(qū)內(nèi)金屬表面處理及熱處理加工企業(yè)規(guī)范管理，淘汰轄區(qū)內(nèi)達(dá)不到國(guó)內(nèi)先進(jìn)清潔生產(chǎn)水平、不符合行業(yè)政策的電鍍企業(yè)或配套電鍍生產(chǎn)線，采取技術(shù)改造或停止其涉及重金屬排放的生產(chǎn)工序。

　　3.優(yōu)化總量減排管理

　　（1）完善總量控制制度。強(qiáng)化精細(xì)化管理和指標(biāo)剛性約束，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度，禁止無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污，探索實(shí)施刷卡排污、總量預(yù)算管理、排污權(quán)交易等總量管理制度，完善排污權(quán)有償使用和交易制度。建立優(yōu)化的總量指標(biāo)分解、評(píng)估和考核機(jī)制，進(jìn)一步完善污染減排與建設(shè)項(xiàng)目審批等管理制度的有機(jī)契合。研究排放總量、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境容量的掛鉤，優(yōu)化總量減排指標(biāo)的分配。推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┨卣餍晕廴疚锟偭靠刂疲倪M(jìn)減排核查核算方式，使總量控制服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量的改善。

　　（2）優(yōu)化總量減排管理。全面完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)，對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，制定切實(shí)可行的減排目標(biāo)和減排項(xiàng)目清單，合理規(guī)劃各產(chǎn)業(yè)園區(qū)排放總量。完善多污染物協(xié)同減排，強(qiáng)化執(zhí)法創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段，促進(jìn)監(jiān)管減排。持續(xù)加大對(duì)減排設(shè)施的日常監(jiān)管，提高減排設(shè)施運(yùn)行效率。新、改、擴(kuò)建造紙、印染、電鍍等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向聚集區(qū)內(nèi)集中，凡不符合聚集區(qū)準(zhǔn)入條件的，一律不予審批。2018年底，工業(yè)聚集區(qū)（高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等）建設(shè)污水集中治理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。新建、升級(jí)的工業(yè)聚集區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水/垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。

　　4.推進(jìn)水污染物全面減排

　　加強(qiáng)水污染防治，推進(jìn)減排工程。2016年底前，全面取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、印染、電鍍等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)廢水深度治理，將印染、造紙、電鍍、水產(chǎn)加工等耗水行業(yè)作為工業(yè)水污染物減排的重點(diǎn)，全面推進(jìn)重污染行業(yè)升級(jí)改造和廢水深度治理。科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，制定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治方案。依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施。全區(qū)新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。

　　5.實(shí)施大氣污染物協(xié)同減排

　　（1）發(fā)揮多污染物協(xié)同控制效益。從防治一次污染物向一、二次污染物協(xié)調(diào)控制轉(zhuǎn)變。協(xié)同二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、氨等多污染排放控制。積極開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物普查，基本摸清重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放底數(shù)，探索在化工、油漆、印刷、工業(yè)涂裝、家具、制鞋等固定源實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物總量控制，推廣使用水性涂料代替油性涂料。

　　（2）控制揮發(fā)性有機(jī)物排放。全面提升加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收治理技術(shù)。到2020年底，全區(qū)油氣回收率提高到90%以上。提升燃油品質(zhì)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。對(duì)涂裝行業(yè)實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料替代、涂裝工藝與設(shè)備改進(jìn)，建設(shè)收集與治理設(shè)施。印刷行業(yè)全面開(kāi)展低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔料替代并實(shí)施生產(chǎn)工藝改造，開(kāi)展電子信息、醫(yī)藥、汽車維修等行業(yè)的污染治理。

　　（二）實(shí)施水體、環(huán)境空氣、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

　　1.健全環(huán)境質(zhì)量管理體系

　　實(shí)施環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，將環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、顆粒物年均濃度等重點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)納入約束性指標(biāo)。

　　做好環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核工作。按照政府環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制的要求，做好各項(xiàng)環(huán)保工作，履行相應(yīng)環(huán)保責(zé)任。

　　推進(jìn)土壤基礎(chǔ)調(diào)查及監(jiān)測(cè)網(wǎng)布設(shè)建設(shè)。科學(xué)布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，啟動(dòng)土壤環(huán)境常規(guī)檢測(cè)，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，完成全區(qū)土壤污染狀況調(diào)查。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，結(jié)合重金屬污染防治、“菜籃子”保障工程等，根據(jù)區(qū)域污染特點(diǎn)增加特征污染物監(jiān)測(cè)。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題集中的區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，建立風(fēng)險(xiǎn)管控名錄。

　　2.鞏固環(huán)境空氣質(zhì)量

　　（1）實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。全面落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和《汕頭市大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》要求，推進(jìn)各項(xiàng)大氣污染防治措施，實(shí)施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，以多污染物協(xié)同減排和精細(xì)化管理為重點(diǎn)，大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，持續(xù)深化常規(guī)污染源治理，強(qiáng)化新型污染物協(xié)同控制。到2020年轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到93%以上，可吸入顆粒物年均濃度控制在55微克/立方米以內(nèi)、細(xì)顆粒物年均濃度控制在35微克/立方米以內(nèi)。

　　（2）改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。逐步提高清潔能源的使用比重，推動(dòng)生物質(zhì)能梯級(jí)綜合利用，不斷改善能源結(jié)構(gòu)。通過(guò)使用潔凈煤，提高燃燒效率或改用清潔能源等方式，逐步降低煤炭在非電力能源消耗中的比重。嚴(yán)格執(zhí)行《汕頭市淘汰改造禁燃區(qū)內(nèi)燃用高污染燃料鍋爐工作實(shí)施方案》的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，將細(xì)顆粒物和臭氧達(dá)標(biāo)納入環(huán)評(píng)內(nèi)容。

　　（3）強(qiáng)化工業(yè)廢氣治理。加強(qiáng)重點(diǎn)污染行業(yè)廢氣排放控制治理，全面推行清潔生產(chǎn)；淘汰高污染的落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)控高污染行業(yè)新增產(chǎn)能；加大印染、造紙等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)鍋爐的整治力度；非禁燃區(qū)內(nèi)20蒸噸及以上的燃煤鍋爐實(shí)施脫硫；實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)煙粉塵綜合治理，燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施要實(shí)施升級(jí)改造，推進(jìn)工業(yè)鍋爐高效除塵設(shè)施建設(shè)。、

　　（4）推行工業(yè)園區(qū)集中供熱和使用清潔能源。推行工業(yè)園區(qū)全面實(shí)施集中供熱，淘汰禁燃區(qū)內(nèi)高污染燃料鍋爐或?qū)嵤┨烊粴狻㈦姟⒁夯蜌庖约捌渌鍧嵞茉锤脑臁０凑铡渡穷^市淘汰改造禁燃區(qū)內(nèi)燃用高污染燃料鍋爐工作實(shí)施方案》的規(guī)定，龍湖區(qū) 2017年上半年前淘汰集中供熱范圍內(nèi)燃用高污染燃料鍋爐，淘汰改造禁燃區(qū)內(nèi)使用8年及以上燃用高污染燃料鍋爐，淘汰改造禁燃區(qū)內(nèi)4蒸噸/日及以下燃用高污染燃料鍋爐；2017年底前淘汰改造禁燃區(qū)內(nèi)全部燃用高污染燃料的鍋爐。供熱、供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐，改用電、天然氣等清潔能源。

　　（5）加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)化合物污染控制。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理力度，開(kāi)展工業(yè)源VOCs排放調(diào)查，對(duì)VOCs排放企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)源頭控制，推動(dòng)企業(yè)采購(gòu)和使用低VOCs含量的原輔材料，采用低VOCs排放技術(shù)工藝，推動(dòng)有機(jī)化工、醫(yī)藥化工企業(yè)全面采用泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）技術(shù)，完成全區(qū)化工企業(yè)有機(jī)廢氣綜合治理。

　　（6）改善人居環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)餐飲業(yè)污染整治和油煙污染控制，推進(jìn)居民住宅區(qū)餐飲、娛樂(lè)業(yè)綜合治理，加強(qiáng)垃圾壓縮與轉(zhuǎn)運(yùn)站、禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等產(chǎn)生臭氣設(shè)施選址和監(jiān)管，防止臭氣擾民。加強(qiáng)對(duì)露天焚燒廢棄物和生物質(zhì)的監(jiān)管，禁止以露天焚燒方式回收金屬。妥善處理工業(yè)企業(yè)、噪聲、餐飲業(yè)、垃圾壓縮站等污染投訴，及時(shí)妥善處理環(huán)境信訪問(wèn)題，確保信訪現(xiàn)場(chǎng)查處率和按期辦結(jié)率保持100%、控制重復(fù)信訪率，保障群眾合法權(quán)益。

　　3.提升水環(huán)境質(zhì)量

　　（1）切實(shí)保障飲用水源安全。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護(hù)制度，組織開(kāi)展飲用水水源地水質(zhì)及周邊污染源等基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查和評(píng)估。開(kāi)展飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查并列出清單，對(duì)威脅飲用水源水質(zhì)安全的重點(diǎn)污染源和風(fēng)險(xiǎn)源予以整治、搬遷或關(guān)閉，依法取締和清理水源保護(hù)區(qū)違章建筑物及排污口。完善飲用水源環(huán)境管理能力。推進(jìn)飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地征收保護(hù)，推進(jìn)隔離設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開(kāi)展飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)物理、生物隔離設(shè)施等建設(shè)，沿岸污染物接收設(shè)施建設(shè)、逐步完善水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)施圍網(wǎng)工程、種植防護(hù)林，加強(qiáng)飲用水源地污染控制與生態(tài)修復(fù)。建設(shè)路橋積雨收集系統(tǒng)，完善水源風(fēng)險(xiǎn)控制工程。

　　（2）完善排渠河涌環(huán)境治理。強(qiáng)化流經(jīng)城市區(qū)域排渠河涌治理，制定城市河涌綜合整治方案。強(qiáng)化流域執(zhí)法管理、污染源清理，加大河道沿岸違法企業(yè)查處與監(jiān)控。著力完善排渠河涌清淤整治，加強(qiáng)補(bǔ)水調(diào)水、生態(tài)修復(fù)，提升整治效果。“十三五”期間重點(diǎn)開(kāi)展黃厝圍溝和龍湖區(qū)龜橋北排渠水環(huán)境綜合整治工程，整治范圍分別為下埔橋閘西旁閘至黃厝圍泵閘（工程全長(zhǎng)9.92公里）、梅溪河年豐關(guān)進(jìn)水閘至于鷗汀北面排渠龜橋處（工程總長(zhǎng)度5.20km），通過(guò)截污排污、河道清淤治理排渠河涌，恢復(fù)生態(tài)并完善景觀。

　　4.防治土壤環(huán)境污染

　　建立土壤環(huán)境監(jiān)管體系。嚴(yán)控新增土壤污染，加強(qiáng)土壤污染源監(jiān)管，切斷污染來(lái)源，有效控制污染物進(jìn)入土壤。強(qiáng)化土壤、地下水污染排放監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)重金屬、持久性有機(jī)物排放源監(jiān)督，排查整治土壤優(yōu)先區(qū)域污染源。加強(qiáng)電鍍、印染行業(yè)重金屬排放監(jiān)管，防止含重金屬、持久性有機(jī)污染物的污泥和滲濾液對(duì)土壤造成污染。

　　實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。開(kāi)展農(nóng)用地土壤環(huán)境詳查，2018年底前完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)劃分，將農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分為三個(gè)等級(jí)，實(shí)施農(nóng)用地分級(jí)管理，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。優(yōu)先將清潔耕地劃分為永久基本農(nóng)田，確保面積不減少、質(zhì)量不下降。對(duì)輕中度污染農(nóng)用地要采取用途調(diào)整和種植結(jié)構(gòu)調(diào)控等措施降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重度污染農(nóng)用地由各區(qū)政府劃定禁止生產(chǎn)區(qū)域并向社會(huì)公告。

　　加強(qiáng)工業(yè)污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估。嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境管理，對(duì)重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境污染狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，根據(jù)評(píng)估結(jié)果建立污染場(chǎng)地名錄和檔案。對(duì)于工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地?cái)M再開(kāi)發(fā)為住宅、學(xué)校、商業(yè)用地等用途的污染場(chǎng)地，要嚴(yán)格原址開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批，必須實(shí)施土壤污染調(diào)查和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，禁止未經(jīng)評(píng)估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開(kāi)發(fā)利用。經(jīng)評(píng)估嚴(yán)重污染地塊，治理達(dá)標(biāo)前不得用于住宅、學(xué)校、商業(yè)和公用建筑等用途開(kāi)發(fā)。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

　　（三）全面防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障環(huán)境安全

　　1.加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理

　　加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查。摸清轄區(qū)內(nèi)涉危險(xiǎn)化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物（POPs）危險(xiǎn)廢物、放輻射等污染源信息，組織開(kāi)展飲用水源地、重點(diǎn)流域等環(huán)境敏感區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源排查，建立風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)和分級(jí)、分類動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)。將涉危化、涉重企業(yè)列為高風(fēng)險(xiǎn)源重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)施定期巡察制度。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促企業(yè)按照“一企一策”、“一事一策”、分類治理的要求，制訂落實(shí)整改方案。

　　強(qiáng)化突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案管理，規(guī)范和完善重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，提高企業(yè)事業(yè)單位對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故的綜合處置能力，建立健全突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急救援體系，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。

　　2.深化重金屬污染綜合防治

　　加強(qiáng)重金屬污染源頭防控。加快推進(jìn)金屬表面處理等重污染行業(yè)的污染整治。提高重金屬重點(diǎn)防控企業(yè)環(huán)境管理，完善污染物產(chǎn)排詳細(xì)臺(tái)賬，建立和完善環(huán)境管理檔案和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理制度。規(guī)范各類危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)管理，確保危險(xiǎn)廢物安全處理處置。推進(jìn)涉重產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)無(wú)組織排放的監(jiān)管力度。

　　3.提高危險(xiǎn)廢物處置和風(fēng)險(xiǎn)管理水平

　　全面加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理。完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理，全面排查重點(diǎn) 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位以及利用、處置單位情況，建立危險(xiǎn)廢物管理數(shù)據(jù)庫(kù)和GIS信息管理系統(tǒng)，全面實(shí)時(shí)掌握危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移信息。切實(shí)執(zhí)行危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物統(tǒng)計(jì)、跟蹤管理和執(zhí)法檢查，嚴(yán)格處罰措施。加大危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移監(jiān)管力度，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防范，危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸工具要配備GPS并聯(lián)網(wǎng)，完善危險(xiǎn)廢物跨界轉(zhuǎn)移監(jiān)管。

　　4.加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管

　　完善核與輻射安全監(jiān)管。從源頭控制和消除安全隱患，確保放射性廢源、廢物收貯率保持在100%。加大輻射安全防護(hù)宣傳，以規(guī)范許可、強(qiáng)化管理的目標(biāo)，做好輻射污染防治和輻射防護(hù)知識(shí)宣傳教育引導(dǎo)工作，消除公眾不必要的恐懼心理，切實(shí)保障人民群眾健康。嚴(yán)格工業(yè)探傷機(jī)、醫(yī)院電磁輻射設(shè)施、移動(dòng)通信等重點(diǎn)輻射污染源控制，完善輻射項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估和環(huán)境安全監(jiān)管，妥善處置高壓線、變電站、移動(dòng)基站輻射擾民和投訴事件。

　　5.加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物污染防治

　　開(kāi)展持久性有機(jī)污染物（POPs）污染調(diào)查。開(kāi)展持久性有機(jī)物POPs排放源更新調(diào)查，包括含殺蟲(chóng)劑類POPs廢物、含多氯聯(lián)苯PCB_S廢物和富含二噁英廢物。開(kāi)展二噁英類POPs排放清單調(diào)查，實(shí)現(xiàn)二噁英類排放源信息管理常態(tài)化，加強(qiáng)生活垃圾焚燒排放二噁英污染控制。

　　開(kāi)展使用消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）專項(xiàng)檢查。對(duì)使用包括氟利昂在內(nèi)的消耗臭氧層的物質(zhì)企業(yè)（包括泡沫、制冷、汽車制冷維修、拆解、醫(yī)藥氣霧劑、甲基溴使用以及ODS銷售等行業(yè)）進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，摸清轄區(qū)內(nèi)ODS企業(yè)基本情況，推進(jìn)等級(jí)備案工作，規(guī)范ODS使用和回收市場(chǎng)秩序。

　　（四）實(shí)施生態(tài)分級(jí)保護(hù)，提升生態(tài)文明建設(shè)水平

　　1.落實(shí)生態(tài)分區(qū)分級(jí)控制，加強(qiáng)空間引導(dǎo)

　　落實(shí)生態(tài)分級(jí)管控。汕頭市生態(tài)嚴(yán)控區(qū)調(diào)整落地后，轄區(qū)內(nèi)應(yīng)落實(shí)生態(tài)空間用途管制，推動(dòng)建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加強(qiáng)生態(tài)嚴(yán)控區(qū)分類管控，完善生態(tài)嚴(yán)控區(qū)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)破壞生態(tài)嚴(yán)控區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為實(shí)施明確的處罰措施。對(duì)生態(tài)紅線范圍保護(hù)控制不力的責(zé)任單位，實(shí)施嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

　　2.開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)

　　開(kāi)展多層次生態(tài)文明示范建設(shè)。以生態(tài)文明示范村、鎮(zhèn)（街道）和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建為主，以綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、環(huán)境教育基地、低碳社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為輔，不斷推動(dòng)不同層次的生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)。不斷提高生態(tài)文明示范區(qū)的數(shù)量、等級(jí)和質(zhì)量，創(chuàng)新各類創(chuàng)建活動(dòng)指標(biāo)、考核方式、評(píng)估機(jī)制，建立生態(tài)文明示范建設(shè)的持續(xù)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)建單位的示范帶動(dòng)效益。

　　推進(jìn)并鞏固國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市最新的標(biāo)準(zhǔn)要求，以開(kāi)展創(chuàng)模工作為依托平臺(tái)，將創(chuàng)模考核融入到日常管理中，使創(chuàng)模考核成為環(huán)保管理的有效工具。按照“創(chuàng)模”規(guī)劃制定年度計(jì)劃，分解落實(shí)指標(biāo)和任務(wù)；組織完成重點(diǎn)工程建設(shè)、指標(biāo)統(tǒng)計(jì)考核等工作。不斷鞏固、提高國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建成效，推進(jìn)創(chuàng)模持續(xù)改進(jìn)，使轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境管理水平邁上新臺(tái)階。

　　3.完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

　　加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完善村莊規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力。完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制體制，提升農(nóng)村環(huán)保投入水平。逐步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾收集處理，開(kāi)展農(nóng)村污水分散式處理和改廁力度。結(jié)合千村環(huán)境整治行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和生活垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染等環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展整治。

　　有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，治理農(nóng)業(yè)污染，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，優(yōu)化禽畜養(yǎng)殖規(guī)劃布局，把規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)納入環(huán)境監(jiān)管，建立規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)減排的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、考核體系。鼓勵(lì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）采用雨污分流、干濕分離、有機(jī)肥生產(chǎn)、污水資源化利用全過(guò)程控制的減排措施，全面提升規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)備工藝、治污水平和管理力度，加強(qiáng)畜禽糞污還田、資源利用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)集約化、環(huán)保化和生態(tài)化發(fā)展。

　　四、 實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目

　　為推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，把“十三五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處，龍湖區(qū)將緊緊以黨的十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)生態(tài)文明，主攻大氣、水、土壤三大污染防治目標(biāo)，積極實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、重金屬污染綜合防控、危險(xiǎn)廢物安全處理處置等各項(xiàng)環(huán)保工程，保障環(huán)境安全，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效管理。擬實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目如下：

　　一是深入開(kāi)展水污染防治，重點(diǎn)整治流經(jīng)轄區(qū)的黑臭水體（黃厝圍溝水環(huán)境綜合整治工程、龜橋北排渠綜合整治工程），努力實(shí)現(xiàn)各水體達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃的要求，確保集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)安全飲用水源保護(hù)工程，主要是龍湖區(qū)龍喉洲飲用水源保護(hù)工程，各水廠取水口周邊環(huán)境綜合整治，飲用水源地生態(tài)修復(fù)工作等。

　　二是持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治，有效改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量；淘汰高污染燃料鍋爐，推進(jìn)燃煤燃重油鍋爐改燃天然氣、電力等清潔能源。淘汰小型燃煤鍋爐，完成10蒸噸/小時(shí)以下高污染鍋爐更新替代以及10蒸噸/小時(shí)（含）以上鍋爐達(dá)標(biāo)治理，實(shí)現(xiàn)清潔能源改造。

　　三是啟動(dòng)土壤污染防治，積極推動(dòng)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理。實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理，劃定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，完成土壤環(huán)境質(zhì)量詳查，開(kāi)展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)劃分，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域土壤污染風(fēng)險(xiǎn)排查和整治。

　　四是深化生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地系統(tǒng)、公園綠化建設(shè)，全面開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng)建工作。推動(dòng)不同層次的生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村連片綜合整治工程，完善農(nóng)村小型環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)分散型污水處理設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。開(kāi)展保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理。建設(shè)新津河、外砂河農(nóng)業(yè)生態(tài)工程，實(shí)施以控制農(nóng)藥化肥等化學(xué)物為主要內(nèi)容的生態(tài)工程建設(shè)。

　　五是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，加強(qiáng)農(nóng)村小型環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村飲用水安全工程、農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)畜禽散養(yǎng)戶向規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)化工程，強(qiáng)化畜禽糞便資源綜合利用。

　　六是強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，全面實(shí)施排污許可管理制度，嚴(yán)格控制新增污染物排放總量。進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境管理，全力服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　七是提升環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。實(shí)施環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，拓展監(jiān)測(cè)領(lǐng)域項(xiàng)目，新增重點(diǎn)企業(yè)VOCs、重金屬、土壤、生態(tài)和固體廢物等多項(xiàng)監(jiān)測(cè)。提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力，完善環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化配套，完成污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)環(huán)境應(yīng)急和預(yù)警體系和應(yīng)急處理處置裝備和物資庫(kù)。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，確保環(huán)境安全。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，增強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍拒腐防變的自覺(jué)性；加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，不斷提升執(zhí)法管理水平。

　　附表  龍湖區(qū)“十三五”期間重點(diǎn)環(huán)保工程項(xiàng)目

　　五、規(guī)劃保障措施

　　（一）完善法規(guī)制度和執(zhí)行體系

　　實(shí)施最嚴(yán)格環(huán)保制度。完善環(huán)保法律法規(guī)和管理制度的執(zhí)行監(jiān)督，落實(shí)環(huán)境違法的責(zé)任追究和處罰措施，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處超標(biāo)排放、偷排等行為，落實(shí)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任和公開(kāi)制度，規(guī)范環(huán)保監(jiān)察、取證和行政處罰程序。嚴(yán)厲查處偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為，對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)予以追責(zé)。

　　推行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”、“黨政同責(zé)”，強(qiáng)化黨委、政府的環(huán)保責(zé)任，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任“黨政同責(zé)”和終身追究，建立倒查機(jī)制，對(duì)發(fā)生重大、特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法、依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

　　全面實(shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。明確各級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)上下級(jí)網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)，建立“雙隨機(jī)”抽查制度。完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，明確巡查、報(bào)告等工作流程和要求。要摸清網(wǎng)格內(nèi)污染源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)等情況，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)企業(yè)環(huán)保信用管控，依法對(duì)超標(biāo)或超總量的排污企業(yè)以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)依法予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。建立“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。

　　建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開(kāi)，將其環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為，鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。

　　定期開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查。轄區(qū)要定期組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)全面排查，重點(diǎn)檢查所有排污單位污染排放狀況，各類資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況等，依法嚴(yán)肅查處、整改存在的問(wèn)題，結(jié)果及時(shí)報(bào)告區(qū)政府，并向社會(huì)公開(kāi)。環(huán)保等有關(guān)部門(mén)要建立定期調(diào)度工作機(jī)制，組織對(duì)轄區(qū)檢查情況進(jìn)行抽查，重要情況及時(shí)報(bào)告區(qū)政府。

　　堅(jiān)決落實(shí)整改措施。對(duì)環(huán)境違法企業(yè)依法作出行政處罰后，監(jiān)督其對(duì)行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況。對(duì)未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備。對(duì)拒不改正的，要依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。對(duì)非訴執(zhí)行案件，環(huán)境保護(hù)、工商、供水、供電等部門(mén)和單位要配合人民法院落實(shí)強(qiáng)制措施。

　　（二）健全環(huán)保綜合決策機(jī)制

　　強(qiáng)化部門(mén)合作機(jī)制。完善部門(mén)配合、上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。努力形成環(huán)境保護(hù)工作合力，區(qū)環(huán)保局要發(fā)揮綜合管理職能，強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管；統(tǒng)籌做好執(zhí)法監(jiān)督和信息發(fā)布等工作，不斷加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作，形成政府主導(dǎo)、環(huán)保統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)作、合力推進(jìn)的環(huán)保工作機(jī)制。

　　（三）強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督管理機(jī)制

　　理清環(huán)保機(jī)制體制。要?jiǎng)澢鍣?quán)力責(zé)任邊界，明確政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單、權(quán)力清單和環(huán)境準(zhǔn)入否決性條件負(fù)面清單。明確區(qū)環(huán)境保護(hù)權(quán)限，推進(jìn)區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。

　　完善環(huán)保責(zé)任考核。區(qū)政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)因資源環(huán)境管理不當(dāng)而造成的自然資源破壞、重大環(huán)境污染事故等進(jìn)行督查處罰。完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度和具體考核辦法，通過(guò)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)等形式明確區(qū)政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任，對(duì)未按期完成責(zé)任書(shū)任務(wù)的要采取相應(yīng)處罰措施。

　　落實(shí)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制。區(qū)政府要以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不下降、生態(tài)服務(wù)功能不降低為原則，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，區(qū)人大負(fù)責(zé)監(jiān)督本地環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的完成情況，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　不斷完善環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體系。完善環(huán)保監(jiān)管體系，把大氣、地表水、地下水和近岸海域等納入環(huán)保管理，將工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源等納入環(huán)境監(jiān)管范圍。構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完備的執(zhí)法監(jiān)督體系和高效的環(huán)境信息化管理技術(shù)手段，完善基層環(huán)保監(jiān)督管理力量，重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)察制度。

　　推進(jìn)執(zhí)法信息公開(kāi)。環(huán)境保護(hù)部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，每年要發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄，定期公開(kāi)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，公開(kāi)執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。定期公布群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。

　　（四）完善環(huán)保社會(huì)共治體系

　　深化環(huán)評(píng)制度改革。以全面提高環(huán)評(píng)有效性為主線，著力深化環(huán)評(píng)制度改革，以強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入三條紅線為手段，建立依法、科學(xué)、公開(kāi)、廉潔、高效的環(huán)評(píng)管理體系。把資源環(huán)境承載能力變成重大發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃編制和決策實(shí)施的硬約束，大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)落地。深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批改革，將環(huán)評(píng)作為核發(fā)排污許可證的基礎(chǔ)和依據(jù)。

　　健全環(huán)保公眾參與機(jī)制。完善環(huán)境信息發(fā)布和透明行政制度，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的合法有效途徑。建立環(huán)保公眾平臺(tái)，完善公眾有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度建設(shè)，建立環(huán)保舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。拓寬環(huán)境信訪、環(huán)境熱線等渠道，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，暢通公眾表達(dá)渠道，開(kāi)拓郵箱、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)投訴渠道，設(shè)立環(huán)保局長(zhǎng)投訴郵箱，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問(wèn)題。

　　完善環(huán)保市場(chǎng)化機(jī)制。創(chuàng)新環(huán)保投融資機(jī)制，推動(dòng)政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，實(shí)施政府與社會(huì)資本合作PPP模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。拓寬環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金投入來(lái)源，試點(diǎn)污水、垃圾處理、固廢處置等市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)模式。開(kāi)展環(huán)境污染治理設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)，探索環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化，加大環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新投入。不斷提高環(huán)境污染治理投資占GDP的比重。

　　完善綠色經(jīng)濟(jì)政策。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架體系，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。加大高耗能、高耗水行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)實(shí)施力度，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度。

　　積極發(fā)展綠色金融。大力推廣綠色信貸，研究采取財(cái)政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度，嚴(yán)格限制“兩高一資”和過(guò)剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目融資。鼓勵(lì)設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。完善對(duì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)各類擔(dān)保機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。深化環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)，在涉重金屬污染防控等環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)品的推廣與應(yīng)用。

　　（五）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估考核

　　建立規(guī)劃任務(wù)分解機(jī)制。制定詳細(xì)的目標(biāo)任務(wù)分解計(jì)劃，將規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工程項(xiàng)目分解落實(shí)到各部門(mén)、政府。實(shí)施環(huán)境規(guī)劃實(shí)施年度報(bào)告、跟蹤評(píng)價(jià)和終期考核，構(gòu)建合理的評(píng)估指標(biāo)體系，定期組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為考核依據(jù)并向社會(huì)及時(shí)公布。

　　完善規(guī)劃評(píng)估修編機(jī)制。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中制定規(guī)劃實(shí)施的年度總結(jié)，要反映各部門(mén)、區(qū)政府、企業(yè)在環(huán)保規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)展、項(xiàng)目進(jìn)度、指標(biāo)完成情況。組織開(kāi)展規(guī)劃跟蹤評(píng)價(jià)，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)找出規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，建立常態(tài)的評(píng)估調(diào)整和規(guī)劃修編機(jī)制。

　　完善重點(diǎn)工程實(shí)施。在規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中匯總建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，完善重點(diǎn)項(xiàng)目的投入和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目要明確責(zé)任單位和責(zé)任人，組織對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)境績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。