——2022年3月23日在汕頭市龍湖區(qū)第七屆人民代表大會第二次會議上
汕頭市龍湖區(qū)人民政府區(qū)長 黃曉歡
各位代表：
我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2021年工作回顧
一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，牢記囑托、感恩奮進，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，堅決落實“1+1+9”工作部署，堅定不移走“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”之路，奮力推進“一重點三中心”目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進步，獲得國家級獎項5個，省、市級獎項37個。
——一年來，我們堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，綜合實力持續(xù)增強。
實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值600.3億元，增長6.3%，高于全市0.2個百分點；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達4.5萬元、2.5萬元，同比增長8.6%、10.6%；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值475.3億元，增長6.6%；社會消費品零售總額311.3億元，增長5.5%；固定資產(chǎn)投資342.7億元，下降26.9%；一般公共預算收入18.9億元，增長1.1%；稅收收入115.3億元，增長9.1%。全區(qū)46個省、市重點建設(shè)項目完成投資122.1億元，完成年度計劃的104.7%。爭取專項債19.8億元，新增專項債項目4個。大力開展招商引資，招引在談（簽約）項目11個，總額132.5億元。粵東最大商業(yè)綜合體華潤萬象城建成開業(yè)，全年限上批發(fā)零售額1060.2億元，增長15.3%。
——一年來，我們堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)新賦能，發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升。
“四主三特”產(chǎn)業(yè)[1]實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值362億元，增長4.3%，占比76.2%。龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園啟動外砂片區(qū)660畝土地征收并加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。劃定2萬畝工業(yè)控制線。啟動牡丹圍大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等6個“工改工”示范項目前期工作。全力推動仙樂健康、美寶制藥等7家企業(yè)增資擴產(chǎn)。實施工業(yè)投資項目148個，完成投資32.9億元，超聲電子、正誠電氣等89個項目竣工投產(chǎn)。通過認定高新技術(shù)企業(yè)56家、科技型中小企業(yè)99家。新增省、市級科技創(chuàng)新平臺與企業(yè)孵化器7家。
——一年來，我們堅持深化改革、擴大開放，內(nèi)生活力持續(xù)釋放。
搶抓“雙區(qū)”“兩個合作區(qū)”和現(xiàn)代化活力經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)等重大機遇，全力推進各領(lǐng)域改革。下放483項區(qū)級職權(quán)并加強承接培訓。三個教育集團入選首批省級優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育集團培育對象，融合模式養(yǎng)老院市級改革試點成效顯著。實施“優(yōu)化營商環(huán)境16條”，推行“自助承諾申報+負面清單”制度，實現(xiàn)企業(yè)開辦1個工作日辦結(jié)。召開“企業(yè)家座談會”，解決企業(yè)訴求163項。全年新增減稅降費超4.7億元，新增市場主體9544戶、“四上”企業(yè)197家、上市企業(yè)1家。對外貿(mào)易進出口總額31.2億美元，增長21%。率先啟用“前海?龍湖跨城通辦”自助終端服務機。做好新時代“僑”的文章，在全國首創(chuàng)設(shè)立“華僑旅居養(yǎng)老示范基地”，“童心同夢”汕港幼教交流合作項目深化推進。
——一年來，我們堅持品質(zhì)支撐、生態(tài)優(yōu)先，城區(qū)面貌持續(xù)改善。
汕北大道龍湖段、黃山路、韶山路建成通車，完成泰山路等3條主干道升級改造。汕汕鐵路、汕頭站樞紐一體化工程累計拆除60萬平方米，漳汕高鐵前期工作進展順利，粵東城際鐵路、潮汕大橋正式開工建設(shè)，海灣隧道建設(shè)全面提速。常態(tài)化開展創(chuàng)文工作，治理違建面積約300萬平方米，城區(qū)人文氣質(zhì)和市民文明素養(yǎng)同步提升。以龍湖村為重點加強城中村綜合整治，實行基層“多網(wǎng)合一”工作機制[2]。“五清”專項行動[3]扎實開展，完成新津河28.4公里碧道建設(shè)，啟動紅墳關(guān)線—上溪仔溝樣板河道工程建設(shè)和公合溝改造工程，劣V類水體基本消除，PM2.5、空氣質(zhì)量達標率均達到考核要求。
——一年來，我們堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、培樹亮點，鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進。
實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)年總產(chǎn)值15.8億元，增長0.9%。新增宏輝果蔬等省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，提升3個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和7個“一村一品”項目。全區(qū)農(nóng)村集體總資產(chǎn)達28億元，89%以上村（涉農(nóng)社區(qū)）集體經(jīng)濟、經(jīng)營性收入達15萬元以上。房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證率14.5%。全區(qū)涉農(nóng)村居基本建成美麗鄉(xiāng)村。83個自然村雨污分流工程基本完成，外砂、新溪片區(qū)供水管網(wǎng)改造工程完成建設(shè)。積極開展風貌提升試點，媽嶼島、十一合等“網(wǎng)紅村”熱度持續(xù)提升。全區(qū)村（社區(qū)）綜合性文化服務中心覆蓋率達100%。
——一年來，我們堅持人民至上、共建共享，民生福祉持續(xù)增進。
基本完成2021年十項民生實事，實際投入34億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)超7500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)。老舊小區(qū)改造和天然氣管道鋪設(shè)加快推進。增加學位6495個，“雙減”政策落實到位，課堂教學提質(zhì)增效。高標準建設(shè)龍湖區(qū)緊密型醫(yī)共體，醫(yī)療服務短板加快補齊。“三位一體”養(yǎng)老服務體系加快完善。嚴格落實常態(tài)化疫情防控，累計完成新冠疫苗接種155萬劑次。持續(xù)抓好安全生產(chǎn)、交通安全、消防安全、食品安全工作，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)均同比下降33.3%，未發(fā)生較大事故，社會大局保持穩(wěn)定。
——一年來，我們堅持擔當務實、清正廉潔，政府效能持續(xù)優(yōu)化。
始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。扎實開展黨史學習教育，完成8類54項“我為群眾辦實事”項目。政府班子換屆工作圓滿完成。政務服務效能全面提升，101個政務服務事項可“免證辦”，“網(wǎng)上可辦理率”達88%、“最多跑一次”比率達100%。主動接受各方監(jiān)督，辦理人大議案、建議27件，“代表直通車”14件，政協(xié)提案、來信34件。公開政府信息6328條。完成14個項目審計。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則，嚴肅處理違反黨紀政紀行為，鞏固提升風清氣正的政治生態(tài)。禁毒、海防、糧食、檔案、保密、黨史研究、民族宗教、工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、殘疾人、退役軍人、科協(xié)、紅十字等事業(yè)獲得新進步。
各位代表！奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成果令人矚目，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾奮勇拼搏的結(jié)果。特別是在疫情常態(tài)化防控這場無硝煙的戰(zhàn)役中，廣大醫(yī)護人員、公安干警、基層工作人員與志愿者們夜以繼日、連續(xù)奮戰(zhàn)，牢牢守護人民群眾生命健康。借此機會，我謹代表區(qū)人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向武警官兵、公安干警、消防救援指戰(zhàn)員，向省市駐區(qū)各單位以及所有關(guān)心支持龍湖發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！思危方能居安，知憂才能克難。在總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也清醒地認識到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在很多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：實體經(jīng)濟發(fā)展面臨較多困難，受土地、資金和技術(shù)等要素制約，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級任重道遠；重大項目支撐不足，創(chuàng)新要素集聚度不高，新舊動能轉(zhuǎn)換還需進一步加快；城市功能布局有待完善，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出；民生領(lǐng)域還有不少短板，優(yōu)質(zhì)公共服務供給與群眾期盼還有差距；少數(shù)干部搶抓機遇、勇爭一流的擔當意識、工作能力有待進一步提升。對此，我們要采取有效措施，切實加以解決。
二、2022年工作安排
2022年是黨的二十大召開之年，做好全年工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東、視察汕頭重要講話重要指示精神，堅決扛起在新時代經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上的使命任務，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入貫徹“1+1+9”工作部署，堅定不移走“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”之路，全面推進“一重點三中心”目標任務，持續(xù)改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長3%，社會消費品零售總額增長6.5%，外貿(mào)進出口總額增長4.6%，地方一般公共預算收入增長5%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，節(jié)能減排、減污降碳等約束性指標完成年度計劃。
實現(xiàn)上述發(fā)展目標，必須準確把握三個關(guān)系。一是在“形”與“勢”的變化中審視全局，堅定發(fā)展信心。當前，全球疫情形勢復雜多變，宏觀經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，但我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變。我們必須辯證審視大局，進一步堅定信心，防止被短期變化牽著鼻子走。二是在“危”與“機”的轉(zhuǎn)換中搶抓機遇，贏得發(fā)展主動。國內(nèi)外環(huán)境復雜多變，給發(fā)展帶來諸多不利影響，但也帶來難得機遇，省委、省政府解決發(fā)展不平衡、不充分問題的決心十分堅定，支持汕頭打造省域副中心城市的力度也將更大。同時，市委賦予龍湖勇當新時代“拓荒牛”、打造創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)的光榮使命。我們要搶抓發(fā)展機遇，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。三是在“穩(wěn)”與“進”的選擇中保持定力，實現(xiàn)發(fā)展穩(wěn)健。穩(wěn)中求進是制定政策的價值取向，“穩(wěn)”是基礎(chǔ)和前提，“進”是目標和方向，我們既要堅持穩(wěn)字當頭，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，為穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風險提供支撐，又要穩(wěn)中求進，全力爭先進位，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
今年要重點抓好七個方面的工作：
（一）堅定不移推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級新活力
扎實推進“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”，在做大總量中優(yōu)化結(jié)構(gòu)、在提升質(zhì)量中轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。圍繞全市發(fā)展“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)高端化、技術(shù)尖端化、質(zhì)量頂端化為目標，優(yōu)化提升“四主三特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，力爭全年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值520億元以上。出臺新型產(chǎn)業(yè)認定相關(guān)政策文件，鼓勵新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)深化重點產(chǎn)業(yè)鏈“七個一”工作機制[4]，動態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈培育重點，推動產(chǎn)業(yè)鏈與龍頭企業(yè)有效對接。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以重點產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)標準為紐帶，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
改造提升主導產(chǎn)業(yè)。以醫(yī)療、科研、醫(yī)藥、健康管理等產(chǎn)業(yè)聚集為主導，打造具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的大健康產(chǎn)業(yè)基地，推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造與創(chuàng)新，重點發(fā)展高性能醫(yī)療器械，加快研究功能性食品及營養(yǎng)強化食品。推動泰恩康高端醫(yī)用防護用品生產(chǎn)基地、美寶現(xiàn)代中藥制造研發(fā)、仙樂新型功能性海洋生物保健品研發(fā)等項目建設(shè)。緊抓能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和智慧能源建設(shè)契機，搶抓全市大力發(fā)展“三新”[5]產(chǎn)業(yè)政策風口，重點發(fā)展高性能電線電纜、智能變配電、高電壓試驗設(shè)備等細分產(chǎn)業(yè)，進一步打造智能制造裝備產(chǎn)業(yè)特色。全力推動正超核電廠配電設(shè)備開發(fā)、超聲電子新型特種印制電路板產(chǎn)業(yè)化、金暉隆智能電網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)等項目建設(shè)。
培育扶持特色產(chǎn)業(yè)。以廣東龍湖科技股份有限公司等現(xiàn)有精細化工優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，吸納和帶動中小化工企業(yè)集聚發(fā)展。以超凈高純化學試劑、高效新型催化劑、特種表面活性劑為重點，大力發(fā)展低碳綠色化工工藝、可降解材料，全力推動貝斯特多功能性高分子母料項目建設(shè)。依托現(xiàn)有服裝龍頭企業(yè)，重點發(fā)展應急與公共安全用紡織品、醫(yī)衛(wèi)健康用紡織品，培育發(fā)展高端成衣等附加值高的服裝細分行業(yè)。依托本地農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦，順應市場需求，打造食品飲料品牌。
以創(chuàng)新驅(qū)動賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，推動資源整合和開放共享，引進培育2家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)或數(shù)字賦能平臺。提升企業(yè)自主研發(fā)能力，鼓勵企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞所需技術(shù)和國產(chǎn)替代進口需求開展精準靶向攻關(guān)。將研發(fā)補貼等政府扶持前移，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，組織開展協(xié)同技術(shù)研究。深化產(chǎn)學研用創(chuàng)新環(huán)節(jié)的合作，引導企業(yè)積極對接高校科研院所，共建科技企業(yè)孵化器。力爭全年新增高新技術(shù)企業(yè)68家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達一半以上。
強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障。提升空間利用效率，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“龍湖模式”，出臺配套支持政策，探索民營企業(yè)自主實施、優(yōu)勢國有控股企業(yè)融資實施、村集體引進社會資本等模式，推動實施1000畝“工改工”改造。重點加快總投資25億元、占地244畝的6個“工改工”示范項目建設(shè)。鼓勵企業(yè)建設(shè)高標準廠房，實現(xiàn)“工業(yè)上樓”、以樓促產(chǎn)。繼續(xù)實施重點產(chǎn)業(yè)人才振興和博碩士優(yōu)才成長計劃，探索“候鳥式”聘任[6]、互聯(lián)網(wǎng)咨詢等靈活用才方式，引導更多高層次人才投身龍湖工業(yè)發(fā)展。優(yōu)化政銀企對接機制，引導金融機構(gòu)加大對重點項目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)的支持力度。
（二）千方百計加快項目建設(shè)，積蓄高質(zhì)量、發(fā)展新動能
牢固樹立“項目為王、質(zhì)效為先”理念，把加快重點項目建設(shè)作為夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的硬支撐。
健全項目推進機制。建立健全包裝、招商、簽約、落地、開工、在建、投產(chǎn)、入規(guī)入統(tǒng)“八個一批”項目滾動推進機制，實現(xiàn)全生命周期閉環(huán)管理。拓展完善“10+4+3”組織服務機制，在原有十個重大項目專項指揮部的基礎(chǔ)上，進一步壓實政府推進、單位實施、部門服務、屬地保障四個主體責任，實施清單管理、觀摩考評、領(lǐng)導包聯(lián)三大機制，按照“資金跟著項目走、土地跟著項目走、資源跟著項目走”的導向，高質(zhì)量推進項目建設(shè)。全年安排區(qū)級重點項目85個，其中續(xù)建項目44個，新開工項目41個，計劃年度投資128億元。
加強項目謀劃儲備。緊扣重大政策、重大戰(zhàn)略和發(fā)展需求，謀劃儲備一批補短板、增后勁、利長遠的項目。錨定“四主三特”產(chǎn)業(yè)布局，靶向謀劃一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動等項目。全年安排儲備項目39個，總投資136億元。做好地方政府專項債券和新增中央投資項目前期準備和建設(shè)工作，推動盡快形成實物工作量。
提升招商引資水平。加快轉(zhuǎn)變招商理念，變“招商引資”為“選商擇資”，緊盯央企、行業(yè)百強和領(lǐng)軍企業(yè)，引進一批大項目、好項目。創(chuàng)新招商方式，采取“招商地圖工作法”，完善招商項目儲備庫，靈活開展以商招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。發(fā)揮好政府投資的引導帶動作用，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。確保全年招商引資簽約項目總投資150億元以上，當年簽約當年開工率達30%。
（三）蹄疾步穩(wěn)全面深化改革，塑造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢
以體制機制創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實施一批標志性、引領(lǐng)性改革，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，推動“數(shù)字政府”改革成果落地，拓展“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”深度和廣度，實現(xiàn)95%高頻便民服務事項“網(wǎng)上辦”。全面實行行政許可事項清單管理。深化工程項目審批制度改革，建筑工程施工許可審批時限壓縮至3個工作日以內(nèi)。依法保護各類市場主體合法權(quán)益，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。嚴格落實減稅降費政策。健全政策“直達”機制和企業(yè)訴求快速響應工作機制。支持泰恩康醫(yī)藥、泓志生物、潮庭食品等本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。
深化重點領(lǐng)域改革。深化國有企業(yè)改革，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，對區(qū)屬國有企業(yè)實施戰(zhàn)略重組，整合形成四大板塊，實施經(jīng)營目標管理，實行相應的獎懲制度。完成國有“僵尸企業(yè)”出清重組、有序退出。穩(wěn)步推進第三批職權(quán)下放工作，高質(zhì)量推進街道綜合行政執(zhí)法。持續(xù)推動中長期青年發(fā)展規(guī)劃試點工作。持續(xù)深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域改革，主動在工業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、社會治理等領(lǐng)域先行先試，形成更多可復制可推廣的“龍湖經(jīng)驗”。
做好新時代“僑”的文章。充分發(fā)揮龍湖樞紐輻射優(yōu)勢，打造新時代樞紐型僑鄉(xiāng)。落實市便利華僑華人投資制度專項改革試點，推動涉僑服務“云”辦理。積極爭取“海外華商南粵行”等活動在龍湖舉辦，引導海內(nèi)外僑商、僑企來龍湖開展投資考察、商務對接。發(fā)揮好“南粵僑創(chuàng)基地”的先鋒示范作用，謀劃開展創(chuàng)業(yè)培訓、洽談交流、成果展示等活動，為高端人才與先進技術(shù)牽線搭橋。推動華僑文化展覽館和國際華文教育項目學校建設(shè)，策劃舉辦海外僑胞故鄉(xiāng)行、海外社團負責人研討班等活動，打響“童心同夢”汕港幼教交流活動、華僑旅居養(yǎng)老、蓬中村“最美僑村”等特色品牌。
（四）持之以恒提升城市品質(zhì)，繪就美麗龍湖新畫卷
把城市作為鮮活生命體，尊重發(fā)展規(guī)律，把握發(fā)展肌理，不斷提升綜合承載力和輻射帶動力，促進城市精明增長[7]。
建設(shè)高效暢通交通系統(tǒng)。全力推進“1359+”[8]交通工程建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的交通體系。全面完成汕汕鐵路征拆任務，啟動粵東城際鐵路、疏港鐵路征拆工作，支持加快區(qū)內(nèi)鐵路項目建設(shè)，精心做好粵東城際鐵路站點TOD開發(fā)建設(shè)。加快潮汕大橋建設(shè)，推動昆侖山路、津河路、嵩山路、東興路與汕北大道平交口、津灣東一街等建成投入使用。改造提升外砂路（國道—東橫路口）、南嶺路（金鴻公路—中陽大道）、龍江路（興安路—沿江路）、興安路（沿江路—汕樟北路）、韶山路（汕昆高速—汕樟北路）等主次干道；打通韓津路（金鴻公路—中陽大道）、韶山路（汕昆高速—汕樟北路）等一批斷頭路。加強金砂東、中山東等重點區(qū)域交通擁堵治理，提升道路通達率。
打造活力消費市場。統(tǒng)籌龍湖火車站中央商務區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動華潤萬象城周邊區(qū)域升級微改造，加快合勝百貨、星湖商業(yè)城、廣大購物廣場、充耀號、海納天地等綜合體優(yōu)化提升，形成“多點開花”的消費局面。鼓勵新能源汽車、高端汽車網(wǎng)點進入核心商圈布點。支持餐飲商戶有效延長營業(yè)時長，打造一批餐飲集聚區(qū)。規(guī)范有序發(fā)展“夜經(jīng)濟”，開拓“夜空間”。鼓勵企業(yè)通過展示展銷、聯(lián)動促銷、線上引流、線下體驗、直播帶貨等方式，優(yōu)化消費生態(tài)，激發(fā)消費潛力。
加強城市管理與建設(shè)。常態(tài)化開展精神文明創(chuàng)建，健全文明創(chuàng)建長效機制。拓展數(shù)字城管功能，深化完善城市管理問題快速處置機制。實施重點路段企業(yè)分包責任制，推動共享電動車實現(xiàn)共管共治。實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。強力整治違法占地及私搭亂建行為，全覆蓋創(chuàng)建“無違建街道”。開展道路交通安全專項整治，全面筑牢安全防線。整治城市易澇易堵點，推動剩余160個雨污管網(wǎng)錯混接節(jié)點整治。加快推進43個老舊小區(qū)改造。修繕保護開發(fā)中共汕庵區(qū)委舊址等紅色革命遺址、媽嶼島潮海關(guān)等歷史文化遺存，不砍移古木、老樹，講好“龍湖故事”，尋覓“城市記憶”。
提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。聚焦“碳達峰、碳中和”發(fā)展目標，推動汕特燃機電廠天然氣熱電冷聯(lián)產(chǎn)項目盡快建成投產(chǎn)，完成供氣支線項目和萬吉高中壓調(diào)壓站項目建設(shè)，加快天然氣、集中供熱管網(wǎng)進園區(qū)。推廣和鼓勵公共建筑和企業(yè)用自有廠房投資建設(shè)光伏發(fā)電，降低單位GDP綜合能耗。深化“河長制”，推進“三河四岸”碧道建設(shè)，打造梅溪河左岸6.6公里水清岸綠景觀。全面推進鷗汀片區(qū)和上蓬圍澇溝渠系綜合整治工程，完成紅墳關(guān)線—上溪仔溝樣板河道、泰山北路提升泵站和新溪污水處理廠截污干管接駁一期工程，并啟動截污干管接駁二期建設(shè)。強化大氣污染源管控，確保完成市級下達空氣質(zhì)量達標率。
（五）久久為功推動鄉(xiāng)村振興，譜寫協(xié)調(diào)發(fā)展新篇章
穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，高質(zhì)高效做好新時代“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。
夯實農(nóng)業(yè)振興基礎(chǔ)。打造“精細農(nóng)業(yè)”，完成730畝撂荒耕地復耕復種，新建高標準農(nóng)田、墾造水田各700畝，確保糧食播種面積和產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定，推進區(qū)糧食儲備庫項目建設(shè)，著力保障糧食安全。做強醬腌菜、桑葚、獅頭鵝產(chǎn)業(yè)園，新增創(chuàng)建2個市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)牛肉丸省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)“一村一品”項目3個，力爭品牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達到30個以上，新增認定市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家。積極探索“電商+農(nóng)業(yè)”“文旅+農(nóng)業(yè)”等跨界發(fā)展模式，立足特色資源，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗、親子研學等鄉(xiāng)村“小微產(chǎn)業(yè)”，加快打造外砂潮織小鎮(zhèn)等文旅品牌。
促進農(nóng)民增收致富。實施農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村工匠、高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，提升農(nóng)民工資性收入。及時發(fā)放惠農(nóng)補貼，兌現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。促進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強“三資”交易監(jiān)管，力爭實現(xiàn)全區(qū)村（涉農(nóng)社區(qū)）集體經(jīng)營性收入達15萬元以上。建立健全農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理機制，推進農(nóng)民公寓建設(shè)。
推進鄉(xiāng)村品質(zhì)提升。堅持策劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)，重點推進“兩軸多節(jié)點”鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，深入開展“三清三拆三整治”[9]，堅決遏制農(nóng)村涉土占耕、自建房超高等現(xiàn)象。提高“四小園”[10]生態(tài)版塊品質(zhì)，全面完成周厝塭社區(qū)鄉(xiāng)村風貌提升帶、新溪街道農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升試點建設(shè)，實現(xiàn)村道巷道硬底化全覆蓋。打好農(nóng)村廁所革命及垃圾、污水治理攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理率達90%以上。提升鄉(xiāng)村治理能力，推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”[11]要求，鞏固“兩不愁三保障”[12]成果，加強防返貧動態(tài)監(jiān)測，做好農(nóng)村低收入人口識別管理，落實教育、醫(yī)療、住房等民生保障普惠性政策。全面推廣防貧保險機制，分層分類實施社會救助。開展組團式駐街幫街扶村工作，實施“萬企興萬村”行動[13]，推動人才、資源、資金、政策等要素向基層匯聚。
（六）矢志不渝推進共同富裕，共創(chuàng)平安幸福新生活
堅持民有所呼、政有所應，在預算安排上優(yōu)先保民生，把一件一件民生實事辦到群眾心坎上。
實施更有溫度的社會保障。強化就業(yè)優(yōu)先政策，大力拓寬就業(yè)渠道，通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。扎實推進“南粵家政、粵菜師傅、廣東技工”三項工程，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、進城務工人員等重點群體就業(yè)，貫徹落實3.0版“促進就業(yè)九條”，舉辦不少于15場招聘活動，力爭新增就業(yè)達7000人以上。落實各項社會救助政策，抓好孤兒、殘疾人、未成年人、困境兒童等重點困難群體的救助幫扶工作。堅決保障婦女兒童合法權(quán)益。落實三孩生育政策配套措施。多元化打造龍湖“養(yǎng)老幸福圈”，推動“呼援通”社工服務提質(zhì)升級，為轄區(qū)符合條件老年人購買“高照險”[14]，推進街道綜合養(yǎng)老服務中心和住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作。
構(gòu)建更有質(zhì)量的教育體系。全面貫徹黨的教育方針，確保教育投入“兩個只增不減”[15]。逐步提升教師工資待遇，落實不低于公務員平均工資收入水平的要求。堅持立德樹人根本任務，全面提高思政課水平。推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，落實“雙減”政策。加大公辦和普惠性民辦幼兒園學位供給，鞏固“5080”[16]成果。全力推進經(jīng)緯源小學、悅江府配建學校和原市乒乓球?qū)W校改擴建項目建成投用，加快推進新陽小學、蓬鷗中學二期、金陽小學津福校區(qū)、辛厝寮小學易地重建等項目。實施“新強師工程”，深化師德師風建設(shè)，用好用活與深圳市寶安區(qū)結(jié)對幫扶政策，全面提升教師素質(zhì)。加強校園安全教育和管理。
提供更高水平的醫(yī)療服務。全面推進健康龍湖行動，完善居民健康管理和重大疾病防治體系，開展部分疾病免費篩查和糖尿病防控等普惠型民生項目，提升公共衛(wèi)生疾病防控救治能力。加快推進區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、區(qū)疾病預防控制中心、區(qū)產(chǎn)前診斷中心、區(qū)第二人民醫(yī)院、岳惠正骨醫(yī)院等項目新改擴建，協(xié)助做好婦幼保健院等易址重建工作。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進分級診療改革，持續(xù)推進緊密型醫(yī)共體改革。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作。
發(fā)展更加繁榮的文體事業(yè)。全力以赴辦好亞青會，全面做好亞青會在我區(qū)的場館、住宿、交通等組織運營。廣泛開展全民健身活動，完善全民健身公共體育設(shè)施，實現(xiàn)社區(qū)15分鐘健身圈全覆蓋。加快推進區(qū)博物館擴容升級，改造一批街道文化站。持續(xù)提供高品質(zhì)文化服務，打造“愛樂市民音樂會”等品牌亮點。開展歷史文物和建筑普查保護。加強社會主義核心價值觀教育，加快文明陣地建設(shè)。積極創(chuàng)建第二輪全國科普示范區(qū)。
營造更加安全的社會環(huán)境。緊緊圍繞為黨的二十大和省第十三次黨代會勝利召開保駕護航這條主線，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，從嚴從細從實抓好信訪各項工作。加強社會面管控，著力打造立體化、信息化社會治安防控體系。深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，系統(tǒng)排查燃氣、消防、排水、特種設(shè)備等領(lǐng)域安全風險，嚴防發(fā)生重特大安全事故。持續(xù)加強食品藥品安全監(jiān)管。抓好國防動員、統(tǒng)計、民族、宗教、海防、檔案、方志等工作。
繼續(xù)辦好十件民生實事。各位代表，我們按照民生優(yōu)先的理念，積極籌集各類資金，遴選12項民生實事候選項目，一是實施“健康龍湖”行動，二是實施“教育提質(zhì)”工程，三是實施老舊小區(qū)改造，四是建設(shè)保障性租賃住房，五是實施管道疏通及管養(yǎng)工程，六是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游，七是打通一批“斷頭路”，八是擴大龍湖區(qū)民生保險覆蓋面，九是深化拓展“養(yǎng)老幸福圈”，十是提升殘疾人服務保障水平，十一是提升惠企便民服務水平，十二是保障食品安全。以上12項民生實事候選項目，提請人大代表票決。
（七）堅持不懈提高工作效能，展現(xiàn)政府建設(shè)新氣象
始終保持“趕考”狀態(tài)，持續(xù)提升政府治理能力和治理水平，切實把職責使命扛在肩上，努力建設(shè)人民滿意的服務型政府。
建設(shè)政治忠誠型政府。堅持把學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，落實“第一議題”制度，不斷提高從政治上思考、觀察和研究問題的能力，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，心懷“國之大者”，堅定不移把黨的領(lǐng)導落實到政府工作各領(lǐng)域全過程。
建設(shè)擔當作為型政府。牢固樹立“抓落實就是抓發(fā)展”的理念，大力推行“一線工作法”，對重點工作、重點項目必須見實效、出實招，做到工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任實效化。堅持正向激勵與反面問責相結(jié)合，讓重執(zhí)行、抓落實成為政府最鮮明的底色。
建設(shè)民主法治型政府。堅決貫徹習近平法治思想，推進法治政府建設(shè)。深化政府法律顧問制度，規(guī)范重大行政決策程序，做到依法、科學、民主決策。加強政務公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加大普法宣傳力度，強化公共法律服務和法律援助。
建設(shè)作風過硬型政府。全力推進能力作風提升年活動，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、常抓的干勁，堅決治理“庸懶散”“中梗阻”“下擱淺”等現(xiàn)象。拿出更多時間和精力，深入基層、深入群眾，解決實際問題。突出問題導向，大興調(diào)查研究之風。
建設(shè)清正廉潔型政府。堅決履行管黨治黨政治責任，認真落實黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”。持之以恒落實中央八項規(guī)定，嚴控非急需非剛性支出，帶頭過“緊日子”。突出資源要素分配、項目招投標、資金撥付等領(lǐng)域廉政風險防控，加強審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律。堅決整治損害群眾利益的不正之風，營造海晏河清、朗朗乾坤的政治生態(tài)。
各位代表，百舸爭流，破浪者領(lǐng)航；千帆競發(fā)，奮勇者當先。唯有和衷共濟、不懈奮斗，我們的事業(yè)才能不斷推向前進！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，為汕頭在新時代經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上作出龍湖貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
名詞解釋
[1]“四主三特”產(chǎn)業(yè)：以現(xiàn)代輸配電、生物醫(yī)藥、高端電子信息、現(xiàn)代機械裝備為主導，以化工塑料、紡織服裝、食品飲料為特色的產(chǎn)業(yè)格局。
[2]“多網(wǎng)合一”工作機制：以提質(zhì)增效為目標，整合各類資源，將各部門在基層設(shè)置的多個網(wǎng)格整合為一個全科網(wǎng)格，實現(xiàn)基層社會治理“一張網(wǎng)”。
[3]“五清”專項行動：清污、清漂、清淤、清障、清違。
[4]“七個一”工作機制：一個工作專班、一個發(fā)展規(guī)劃、一條產(chǎn)業(yè)圖譜、一個專家?guī)臁⒁粋€產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或協(xié)會、一批龍頭企業(yè)和重點項目、一套專屬政策。
[5]“三新”產(chǎn)業(yè)：新能源、新材料、新一代電子信息3個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
[6]“候鳥式”聘任：聘任自愿為龍湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務，具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能的人才，服務期間不改變?nèi)耸隆n案、戶籍、社保等關(guān)系。
[7]精明增長：一種旨在通過組合城市土地使用功能、限制城市增長邊界、提高土地利用效率、保護耕地與生態(tài)環(huán)境用地、提供多樣化的交通工具選擇、加強對現(xiàn)有城區(qū)改造等方式，解決有限土地資源約束下城市增長產(chǎn)生的社會經(jīng)濟與資源環(huán)境問題，并最終讓城市實現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展目標的城市管理思想。
[8]“1359+”工程：“1”指一個樞紐——汕頭高鐵站樞紐；“3”指三座大橋——潮汕大橋、長津大橋、新金津大橋；“5”指五條軌道交通——汕汕高鐵、漳汕高鐵、廣澳港區(qū)疏港鐵路、汕頭至潮州東城際、汕頭至揭陽潮汕機場城際；“9”指九條道路——金鴻公路龍湖段品質(zhì)提升、泰山路二期快速改造、興安路、龍江路、南嶺路、昆侖山路、迎賓路、外砂路、東興路；“+”指韶山路北段、金新北路（嵩山路至泰山路）、長江路東延、玉山路等一批斷頭路和“四好農(nóng)村路”建設(shè)。
[9]“三清三拆三整治”：“三清”指清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物。“三拆”指拆農(nóng)村的危舊廢棄房屋、露天廁所，拆亂搭亂建房屋，拆違規(guī)商業(yè)廣告、招牌。“三整治”指整治垃圾、污水、畜禽污染。
[10]“四小園”：小菜園、小果園、小花園、小公園等小生態(tài)板塊。
[11]“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶和摘帽不摘監(jiān)管。
[12]“兩不愁三保障”：穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿。保障農(nóng)村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療和住房安全。
[13]“萬企興萬村”行動：引導廣大民營企業(yè)、商（協(xié)）會及其它民營經(jīng)濟組織開展村企結(jié)對共建，投身鄉(xiāng)村振興，是全國民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一的工作品牌。
[14]“高照險”：高齡重度失能老年人照護商業(yè)保險。
[15]“兩個只增不減”：一般公共預算教育支出逐年只增不減；按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。
[16]“5080”：全省公辦幼兒園在園學生比例達到50％，公辦和普惠性民辦幼兒園在園學生占比達到80％。
政策解讀：