——2023年3月16日在汕頭市龍湖區(qū)第七屆
人民代表大會第三次會議上
汕頭市龍湖區(qū)人民政府區(qū)長 黃曉歡
各位代表：
我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是極不平凡的一年，黨的二十大勝利召開，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南。一年來，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和超預期因素疊加沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，各項工作取得新進展。
——一年來，我們始終胸懷“國之大者”，抓牢“三條主線”
一是從嚴從實抓防控。堅持人民至上、生命至上，全面貫徹落實疫情防控政策，快速、高效處置“03·31”“10·06”“10·17”等陽性個案，沒有造成規(guī)模反彈和疫情外溢。因時因勢調(diào)整優(yōu)化疫情防控措施，全力推動疫苗接種，加強應急醫(yī)療資源儲備，增加發(fā)熱門診，多措并舉順利度過疫情流行期，全年疫情防控工作有力有效。
二是全力以赴穩(wěn)經(jīng)濟。落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策，出臺“兩穩(wěn)一保20條”、鼓勵消費類企業(yè)發(fā)展等10項區(qū)級政策，有效應對超預期因素沖擊，經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)。全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值614.37億元，增長0.2%，總量居全市第一；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值502.11億元，增長2.2%；社會消費品零售總額305.52億元，下降1.9%；一般公共預算收入15.24億元，下降19.4%；稅收收入91.29億元，占全市42.38％。培育“四上”企業(yè)159家，占全市一半。
三是齊心協(xié)力守安全。打好黨的二十大信訪維穩(wěn)安保攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)“五個不發(fā)生”[1]工作目標。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)均下降50%。扎實開展以陳厝合為重點的城中村綜合整治、自建房安全專項整治、“清窗破網(wǎng)”消防專項整治。食品藥品安全監(jiān)管有力。社會大局平穩(wěn)可控。
——一年來，我們堅決貫徹各級部署要求，抓實八項工作
一是加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”邁出堅實步伐，總投資超105億元的一批“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)[2]項目落地建設，4個項目已投產(chǎn)，預計年產(chǎn)值增加約23億元。制定大健康發(fā)展行動計劃，引進華潤制藥等4家大型企業(yè)落戶。出臺“工改工”獎補措施，實施“工改工”改造項目36宗1007畝，出讓區(qū)級工業(yè)用地12宗204畝。
二是堅持創(chuàng)新引領發(fā)展。堅持將創(chuàng)新作為第一動力，汕頭超聲顯示器技術(shù)有限公司獲得省科技進步獎一等獎。支持企業(yè)在“專”字上下功夫，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1家、總數(shù)達3家，占全市一半；新增省級企業(yè)技術(shù)中心1家、省級專精特新中小企業(yè)28家、省級工程技術(shù)研究中心4家。全社會研發(fā)經(jīng)費投入總量達7.16億元，增長26.7%。培育高新技術(shù)企業(yè)54家，居全市第2。持續(xù)實施“優(yōu)才成長”行動，引進碩博士70名。
三是積極擴大有效投資。全力推進重點項目建設，97個重點項目共完成投資約124億元。成功申報專項債三批次22個項目，到位資金19億元，有效解決基礎設施和社會事業(yè)等重點項目的資金“瓶頸”問題。服務海灣隧道建成通車，汕北大道（龍湖段）試通車，津河路、黃山路等路段完成升級改造。完成汕汕鐵路主線拆遷任務并實現(xiàn)交地，汕頭站樞紐一體化、粵東城際鐵路（龍湖段）等項目的征拆工作有序推進，潮汕大橋及城際鐵路龍湖附中站、時代廣場站啟動建設。汕特燃機電廠配套項目天然氣管線及其末站、電力送出工程已建成。
四是全面深化改革開放。堅持用好改革關鍵一招，進一步釋放區(qū)域經(jīng)濟活力和發(fā)展?jié)撃堋Ｕ{(diào)整下放248項區(qū)級行政職權(quán)，出臺區(qū)級行政許可事項清單（2022年版）。積極推行“標準地”[3]供地模式、“帶方案”出讓[4]供地模式，力爭實現(xiàn)工業(yè)項目“拿地即開工”。國企、教育集團化、醫(yī)共體、養(yǎng)老服務等重點領域改革扎實推進。外貿(mào)工作保持平穩(wěn)，與170多個國家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)往來。直播電商、社交電商、跨境電商等蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡渠道銷售額超120億元，占全市20%以上。
五是扎實推進鄉(xiāng)村振興。推進美麗鄉(xiāng)村建設，打造“都市田園”和“鄉(xiāng)村文脈”兩條鄉(xiāng)村振興示范帶，強力推進農(nóng)村“三清三拆”，城鄉(xiāng)拆違總量近400萬平方米，完成15.5公里農(nóng)村道路硬底化建設。做強特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，成功申報市級預制菜產(chǎn)業(yè)園，醬腌菜、桑葚、獅頭鵝等3個市級產(chǎn)業(yè)園加快建設，培育“一村一品”項目7個，打造鄉(xiāng)村創(chuàng)新平臺8個，全區(qū)各村集體經(jīng)濟年收入均超15萬元。加強耕地保護，推進700畝高標準農(nóng)田建設，完成1200畝撂荒耕地復耕任務。草池、媽嶼社區(qū)獲評省民主法治示范村。
六是持續(xù)提升城區(qū)品質(zhì)。建立城市文明創(chuàng)建長效機制。采取區(qū)域管理等方法，解決共享車輛亂停放難題，在全市創(chuàng)文測評中位列第一。加強生態(tài)文明建設，出臺噪聲污染聯(lián)防聯(lián)控工作方案，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達97%，加快上蓬圍、鷗汀片區(qū)水環(huán)境綜合整治工程建設，完成梅溪河左岸碧道建設。完成雨污分流項目建設，全區(qū)自然村生活污水治理率達92.8%。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，建成媽嶼島“粵書吧”等一批新型閱讀空間，完成潮海關舊址修繕活化工程和蓬沙書院修繕工程。做好新時代“僑”的文章，打造外砂蓬中村最美僑村。珠江路美食街入選首批“廣東省粵菜美食街（城）”。成功創(chuàng)建全國科普示范區(qū)，入選首批廣東省兒童友好城市示范區(qū)，獲評省級法治文化宣傳教育示范區(qū)。
七是全面優(yōu)化營商環(huán)境。提升服務品質(zhì)，區(qū)政務服務大廳獲評全市唯一省級標桿大廳，完成“一件事主題集成服務”[5]工作，率先在全市構(gòu)建起“15分鐘政務服務圈”。全年新增市場主體1.09萬戶，新增上市企業(yè)1家，總數(shù)達11家，位列全市第一，12家企業(yè)進入上市后備企業(yè)庫。落實助企幫扶政策，119件企業(yè)訴求全部跟進落實到位，全年累計退稅減稅降費和緩繳稅費超12億元，安排區(qū)級大專項資金1500萬元用于扶持中小企業(yè)發(fā)展。持續(xù)保持打擊欺詐騙保高壓態(tài)勢。
八是全力保障和改善民生。扎實辦好“十件民生實事”，全年民生支出超25億元，占一般公共預算支出超七成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超額完成市下達目標，金珠社區(qū)獲評國家級充分就業(yè)社區(qū)。新增義務教育公辦學位超4000個，4個教育集團入選廣東省優(yōu)質(zhì)基礎教育集團培育對象名單，成功創(chuàng)建粵東唯一的全國青少年校園足球試點區(qū)，在省對區(qū)縣政府履行教育職責綜合評價中獲優(yōu)秀等次。基本公衛(wèi)服務項目在全省名列前茅，醫(yī)共體集團達到國家標準。在粵東西北率先啟動“高照險”[6]，“呼援通”品牌進一步提質(zhì)。區(qū)福利院擴建項目和保障性租賃住房啟動建設。完成金珠園等5個老舊小區(qū)改造工作。全年未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故，刑事治安警情下降10.68%。
——一年來，我們始終嚴守紀律規(guī)矩，加強政府自身建設
把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作全過程和各領域，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持民主集中制，嚴格落實“三重一大”制度[7]。堅持依法行政，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理市、區(qū)人大代表議案、建議44件，“代表直通車”6件，政協(xié)提案、來信65件，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。深化政府系統(tǒng)黨風廉政建設，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，落實區(qū)委“能力作風提升年”工作部署，政府系統(tǒng)干部作風不斷改進。樹牢過“緊日子”思想。完成15個項目審計。公開政府信息9559條。禁毒、海防、糧食、檔案、保密、黨史、地方志、民族宗教、工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字等工作取得新進展新成效。國防動員和后備力量建設扎實推進。
各位代表！行之力則知愈進，知之深則行愈達！這些成績的取得，根本在于習近平總書記的掌舵領航和黨中央的堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是市委市政府和區(qū)委正確領導的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是全區(qū)人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐龍湖部隊官兵、公安干警、消防指戰(zhàn)員，向省市駐區(qū)各單位，向全區(qū)人民和所有關心、關注、支持龍湖的各界人士，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！
肯定成績的同時，我們也清醒認識到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：高質(zhì)量發(fā)展的基礎不夠牢固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，集聚效應不明顯，重大項目支撐不足；發(fā)展不平衡問題仍比較突出，涉農(nóng)片區(qū)發(fā)展條件和內(nèi)生動力不足；民生領域還存在一些短板，公共服務不能完全滿足群眾需求；部分干部謀發(fā)展、抓落實的能力有待加強，服務企業(yè)的意識和水平還需提升等等。對于這些問題，我們必須采取切實有效措施，靶向施策、久久為功！
二、2023年工作安排
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年，也是龍湖實現(xiàn)跨越式發(fā)展的機遇之年。我們要把握重大戰(zhàn)略機遇，國家陸續(xù)出臺貫徹黨的二十大精神的重大部署，中央經(jīng)濟工作會議明確了財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會五大政策取向，省委省政府發(fā)出“堅持制造業(yè)當家”的有力號召，部署實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、綠美廣東生態(tài)建設，多重疊加政策將推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。前景光明、機遇無限，但機遇并非坐等可得，必須找準結(jié)合點，推動龍湖積極融入重大發(fā)展戰(zhàn)略。我們要把握自身發(fā)展機遇，從區(qū)位看，隨著對外大通道的加快建設，省域副中心城市核心區(qū)輻射能力顯著提升，服務和融入新發(fā)展格局有了更加優(yōu)越的條件，從產(chǎn)業(yè)看，第二產(chǎn)業(yè)“壓艙石”作用日益顯現(xiàn)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈整體效益不斷提升，隨著新冠疫情影響逐步減弱，第三產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。我們要堅定信心、勇毅前行，在新征程上跑出加速度、干出高質(zhì)量、創(chuàng)出新業(yè)績。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，以全面從嚴治黨為根本保障，以爭一流、走在前為精神動力，認真落實市委市政府和區(qū)委的部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，有效防范化解重大風險，堅持制造業(yè)當家，堅定不移走好“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”之路，凝心聚力把龍湖建設成為先進制造業(yè)發(fā)展基地、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展旺地、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展高地，高水平展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的龍湖圖景。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%；固定資產(chǎn)投資增長6%；社會消費品零售總額增長9%；一般公共預算收入增長6%；居民消費價格漲幅控制在3%，節(jié)能減排指標完成上級下達控制目標。
實現(xiàn)以上目標，必須精準發(fā)力、攻堅克難，搶抓經(jīng)濟恢復發(fā)展重要窗口期，用非常之功、硬核之策穩(wěn)增長促提升，統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長；必須盯緊項目、狠抓創(chuàng)新，堅持項目為王，產(chǎn)業(yè)為基，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應對變局、搶占賽道、贏得主動；必須趕超進位、爭創(chuàng)一流，推動重點改革大突破、市場活力大迸發(fā)、營商環(huán)境大改善、城市能級大提升、資源要素大集聚，奮力爭上游、當標桿；必須保持定力、久久為功，堅持戰(zhàn)略眼光，把握大局大勢，深謀長遠之事，一張藍圖干到底，讓高質(zhì)量發(fā)展的底盤更穩(wěn)、后勁更足。
今年要重點抓好七方面的工作。
（一）持續(xù)推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，筑牢高質(zhì)量發(fā)展堅實根基
市委市政府要求全市上下緊緊扭住工業(yè)投資、招商引資、新增工業(yè)用地、園區(qū)基礎設施投資、交通基礎設施投資等指標任務，走好走實“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”之路。我們將堅決貫徹落實，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
大抓工業(yè)投資。持續(xù)做大工業(yè)投資總量，確保全年實現(xiàn)工業(yè)投資超43億元，實施5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目22個，億元以上項目10個，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)30家以上。做強新材料產(chǎn)業(yè)，從細分領域突圍，打造特色優(yōu)勢新材料產(chǎn)業(yè)集群，加快貝斯特薄膜用功能性母料、皮恩希智能自動化生產(chǎn)線技術(shù)改造項目，推動東方雨虹砂粉科技汕頭項目、大千科技功能性親水界面高分子新材料項目落地。做大新能源產(chǎn)業(yè)，堅持新能源開發(fā)應用和新能源材料、裝備制造聯(lián)動發(fā)展，主動融入海上風電產(chǎn)業(yè)園建設，全力推動正超電氣等新能源相關產(chǎn)業(yè)項目，服務打造國際風電創(chuàng)新港。做優(yōu)新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，支持關鍵領域電子元器件的研發(fā)，以超聲電子為龍頭，帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次全面躍升。實施大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，加快建設粵東醫(yī)藥銷售總部，支持仙樂健康申報國家企業(yè)技術(shù)中心，推進美寶制藥現(xiàn)代中藥制造研發(fā)及配套項目。前瞻布局智能機器人、前沿新材料、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，培育一批具有較強核心競爭力的重點企業(yè)。實施傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級專項行動，促進食品飲料、紡織服裝、玩具創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
掀起招商引資熱潮。優(yōu)化招商引資政策，堅持“一把手”招商，綜合運用駐點招商、以商招商、商會招商等新模式，緊盯央企、行業(yè)百強和領軍企業(yè)，搶抓深汕深度協(xié)作契機，充分發(fā)揮汕頭（深圳）協(xié)同創(chuàng)新交流中心平臺作用，爭取招引科技含量高、成長性好、帶動性強的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目落戶龍湖。分解下達招商引資線索信息清單和目標任務清單，建立“線索研判+項目初篩+專班跟進+集中簽約”機制，全年實現(xiàn)簽約項目投資總額90億元，落地項目投資總額60億元。
強化土地要素保障。按“計劃指標跟著項目走”的政策要求，完成全年新增工業(yè)用地1400畝的目標。推動園區(qū)土地擴容，啟動龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)新溪片區(qū)、萬吉工業(yè)區(qū)共約2230畝土地征收工作。用好存量土地，盤活低效用地，科學制定土地出讓方案，推進萬吉工業(yè)區(qū)、新津水廠片區(qū)、龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園外砂片區(qū)和粵東物流總部新城物流產(chǎn)業(yè)區(qū)共12宗約248畝土地出讓。抓實“工改工”改造，一宗一策做好跟蹤服務，確保完成年度1000畝改造任務，新建標準廠房20萬平方米。優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目認定規(guī)則，降低企業(yè)用地成本，解決企業(yè)增資擴產(chǎn)用地難題。
加快園區(qū)基礎設施建設。全力加快龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)外砂片區(qū)“一橫五縱”[8]、萬吉工業(yè)區(qū)珠峰路、龍江路等道路工程，盡快啟動新津水廠北片區(qū)基礎設施及南翔路建設，確保完成園區(qū)基礎設施年度投資超10億元。加快完善水、電、氣、供熱等要素保障，優(yōu)化園區(qū)布局，完善生活配套設施，為項目落地建設提供有力支撐。
（二）持續(xù)強化創(chuàng)新引領，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展強勁動能
科技創(chuàng)新是“關鍵變量”，也是高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。我們將全力支持汕頭建設國家創(chuàng)新型城市，加快科技政策落地、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，依靠創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。引進知名高校、科研院所、大型企業(yè)在龍湖創(chuàng)建重點實驗室，支持科技創(chuàng)新公共服務平臺和研發(fā)機構(gòu)建設升級。實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋行動，力爭建設5家市級以上研發(fā)機構(gòu)。建設一批區(qū)域標桿性品牌創(chuàng)新平臺，力爭實現(xiàn)國家級科技企業(yè)孵化器零的突破。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。做好科技創(chuàng)新宣傳和科普工作。大力實施質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略。
提升創(chuàng)新能力。加強與高水平院校、科研院所產(chǎn)學研合作、面對面交流，推動更多科技成果轉(zhuǎn)化，支持開展“三新兩特一大”等產(chǎn)業(yè)基礎研究和關鍵核心技術(shù)攻關，著力突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關鍵技術(shù)。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動，深入開展科技型企業(yè)“3+N”服務[9]，力爭高新技術(shù)企業(yè)突破160家，科技型中小企業(yè)突破130家。進一步加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入，力爭強度達到1.65%。
培育創(chuàng)新人才。圍繞重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大力引進高水平創(chuàng)新團隊。出臺龍湖區(qū)高層次人才認定管理工作方案，遴選一批“高層次人才”。始終把技能人才作為發(fā)展的著力點，培育更多的行業(yè)領軍人才團隊、科技創(chuàng)新人才、“工匠型”人才。積極承辦高水平“雙創(chuàng)”活動，提升全球潮人工業(yè)設計大賽影響力。加強人才服務保障工作。持續(xù)推動中長期青年發(fā)展規(guī)劃試點工作。
（三）持續(xù)提振市場信心，凝聚高質(zhì)量發(fā)展強大合力
消費對經(jīng)濟循環(huán)起著重要的牽引帶動作用。我們將從改善社會心理預期、增強發(fā)展信心入手，培育更多新的、可持續(xù)的消費增長點，推動經(jīng)濟運行整體向好。
提振消費活力。充分刺激消費，鼓勵大型商業(yè)綜合體、商超開展優(yōu)惠促銷，促進新能源汽車、家電等大宗商品消費。發(fā)揮萬象城、蘇寧廣場等綜合體集聚效應，打造11街區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)經(jīng)濟圈。加快實施萬象匯、國瑞會展中心商業(yè)綜合體建設和明珠廣場改造，推進萬豪酒店、泰悅希爾頓歡朋酒店建設。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，鼓勵符合條件的月子中心、早教機構(gòu)、家政服務機構(gòu)推出定制服務，多措并舉創(chuàng)新消費場景、消費業(yè)態(tài)，讓城區(qū)煙火氣更旺、生活味更濃。發(fā)展旅游經(jīng)濟，定制“龍湖四季”旅游路線，繪制龍湖旅游地圖，支持新海街道十一合村申報3A級旅游景區(qū)，完成省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。支持建筑企業(yè)做強做大。
推動項目建設提速增效。落實省委、省政府“三年工程瞄準兩年干”的部署要求，圍繞全年建設134個重點項目的目標任務，發(fā)揮重大項目建設總指揮部作用，優(yōu)機制、明責任、排計劃、解難題、強督辦，狠抓項目全生命周期考核管理，開展重大項目建設競賽，確保項目按時推進、如期完成，支撐經(jīng)濟向好發(fā)展。推動新開工項目“集中審批、集中攻關”，力爭開工率一季度達到30%以上、二季度達到65%以上、三季度全部開工。堅持以中央和省投資政策為導向，提升項目謀劃水平，爭取更多項目納入國家、省“盤子”。
爭創(chuàng)一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化行政審批服務，推動“一件事主題集成服務”“秒批秒報[10]”等數(shù)字政府改革成果的落地應用。堅決落實好減稅退稅降費政策，加快兌現(xiàn)各類政策獎勵資金。落實政企“直通車”工作機制，切實幫助企業(yè)解決困難，營造國企敢干、民企敢闖、外企敢投的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。常態(tài)化開展“送政策”行動，定期開展政策評估。強化金融服務，鼓勵銀行機構(gòu)設計推出符合龍湖企業(yè)需求的特色產(chǎn)品。支持潮庭食品等本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。
（四）持續(xù)深化改革開放，增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力
深化改革開放是增強區(qū)域競爭力和影響力的必由之路。我們將堅持改革開放永遠在路上，向更大范圍、更寬領域、更深層次挺進。
深化重點領域改革。深化國資國企改革，推動國企運行提質(zhì)增效。持續(xù)健全現(xiàn)代預算管理制度。積極融入粵港澳大灣區(qū)，切實增強土地、資本、技術(shù)、人才等要素協(xié)同配置效應。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極承接集體流轉(zhuǎn)土地。繼續(xù)深化街道綜合行政執(zhí)法改革，系統(tǒng)評估已下放職權(quán)承接情況，審慎穩(wěn)妥推動改革。持續(xù)加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等民生領域改革探索。落實縣域共青團基層組織改革。
推進高水平對外開放。以更大力度謀劃和融入“一帶一路”建設，支持企業(yè)參加重點展會，積極開拓海外市場。發(fā)展跨境電商、市場采購等新業(yè)態(tài)，大力出口“龍湖制造”產(chǎn)品。引導轄區(qū)企業(yè)利用RCEP契機，優(yōu)化進出口布局，用好關稅減免政策，開拓成員國市場。支持企業(yè)以“代參展”和“包機出海”雙模式赴海外進行商務活動。
凝聚華僑華人力量。建立與海外重點社團、僑商僑領定期聯(lián)絡機制，凝聚更廣泛的愛國力量。加強對港資、澳資、臺資企業(yè)的摸查走訪，服務企業(yè)扎根龍湖、發(fā)展壯大。持續(xù)擦亮龍湖潮僑文化交流品牌，深化“童心同夢”汕港澳幼教交流。加快推動蓬中村華僑文化展覽館等僑文化項目建設。
加強與華僑試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。抓住華僑試驗區(qū)建設數(shù)字特區(qū)核心區(qū)契機，優(yōu)化完善聯(lián)動合作機制，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式。主動接受重大平臺功能輻射，實現(xiàn)重大項目帶動和創(chuàng)新成果對接，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能完善，形成互通互融的發(fā)展共同體。
（五）持續(xù)提升綜合服務功能，厚植高質(zhì)量發(fā)展競爭優(yōu)勢
區(qū)域綜合服務功能是城市能級和核心競爭力的重要組成部分。我們將尊重城市化發(fā)展規(guī)律、響應人民群眾新期待，加強公共服務均等化供給，實現(xiàn)面貌換新顏、品質(zhì)大躍升。
完善區(qū)域交通網(wǎng)絡。以交通建設年活動為契機，加速推進“1359+”工程[11]建設，實施重大交通項目14個，全力完成市下達投資任務。加快汕頭高鐵站樞紐一體化、廣澳港疏港鐵路、漳汕鐵路征拆工作，配合做好粵東城際鐵路龍湖段4座地下站TOD開發(fā)建設。加快潮汕大橋、昆侖山路（汕汾路—中陽大道）、嵩山路（汕樟路—柳河路）等項目建設，啟動濱砂路、韓津路、南嶺路、機場路改造項目前期工作。建設提升農(nóng)村道路20公里。
辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育設施布局，全力保障中陽學校、經(jīng)緯源小學、汕特中心幼兒園鳳窖園區(qū)和天境海岸、悅江府配建幼兒園等5個校園（區(qū)）投入使用，加快推進蓬鷗中學二期、新陽小學建設，積極推動龍祥學校擴建項目前期工作。新增公辦中小學、幼兒園學位3500個以上。落實國家“雙減”政策，規(guī)范校外培訓機構(gòu)辦學行為，確保減負不減質(zhì)。落實立德樹人根本任務，持續(xù)推進“新強師工程”[12]，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。健全“家、校、社”協(xié)同育人機制，擦亮“千師訪萬家”品牌[13]，筑牢校園安全防線。堅持學前教育公益普及普惠發(fā)展方向，全力創(chuàng)建全國學前教育普及普惠區(qū)。進一步深化教育集團化改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，繼續(xù)增大優(yōu)質(zhì)教育資源總量。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。
打造更高水平的健康龍湖。堅決落實新冠病毒感染“乙類乙管”要求，科學精準做好疫情防控工作，平戰(zhàn)結(jié)合建設重大疫情防控救治體系。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，推進龍湖人民醫(yī)院住院綜合樓改擴建、龍湖區(qū)第二人民醫(yī)院醫(yī)共體集團中醫(yī)醫(yī)院及分院、區(qū)疾病預防控制中心、岳惠正骨醫(yī)院、國瑞醫(yī)院等7個重點醫(yī)療項目建設，推進基層衛(wèi)生人才隊伍建設，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)。深化城市公立醫(yī)院綜合改革，高標準建設龍湖區(qū)緊密型醫(yī)共體集團，大力推進分級診療、雙向轉(zhuǎn)診。創(chuàng)建國家級慢性病綜合防控示范區(qū)。推進名中醫(yī)傳承工作室等項目，打造具有特色的中醫(yī)服務品牌。更加有針對性地開展愛國衛(wèi)生運動，倡導文明健康生活方式。
全力繁榮文化事業(yè)。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，弘揚潮汕文化、紅色文化、華僑文化、海洋文化。推動潮海關、蓬沙書院等歷史文物活化利用。推進涉農(nóng)片區(qū)公共文化服務設施建設，增加公共文化服務總量供給。實施文化惠民工程，新增一批文化驛站、自助借閱書柜，打造“15分鐘文化生活圈”。廣泛開展全民健身活動。
加強城區(qū)建設和管理。積極配合“三區(qū)三線”[14]劃定和空間規(guī)劃編制，建設粵東門戶樞紐、宜居宜業(yè)新城。加大城市更新力度，推進丹霞莊片區(qū)等17個老舊小區(qū)改造任務。實施“綠美龍湖”建設行動，堅持“見縫插綠”，加快推動10個口袋公園建設，人均公園綠地面積達到12.8平方米以上。建設外砂河、新津河19.8公里碧道，加快推進上蓬圍澇溝渠系水環(huán)境綜合整治等生態(tài)工程。開展內(nèi)澇治理，建設“海綿城市”。加強大氣污染防控，確保空氣質(zhì)量達標率保持在97%以上。完善生活垃圾分類體系，全域推進垃圾分類，改造提升垃圾處理設施10座。系統(tǒng)推進文明創(chuàng)建，切實維護好市容秩序。推進數(shù)字化精細化城市管理模式，加快打造智慧城區(qū)、韌性城區(qū)。
（六）持續(xù)推進城鄉(xiāng)融合，繪就高質(zhì)量發(fā)展共美畫卷
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必然路徑。我們將深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，更好解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，把發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為潛力板。
做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟。激發(fā)各街道經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，落實落細“一街一策”，加快做強“一街一業(yè)”，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，形成多點支撐的發(fā)展格局。支持外砂街道、龍華街道大力發(fā)展毛織服裝產(chǎn)業(yè)，合力舉辦潮織小鎮(zhèn)第三屆產(chǎn)業(yè)展覽會，打造電子商務示范街。實施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅行動，支持金源工業(yè)區(qū)等村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)擴園提質(zhì)，推動各街道中小企業(yè)向園區(qū)內(nèi)集聚。加快涉農(nóng)片區(qū)市政公共設施提檔升級、環(huán)境基礎設施提級擴能、產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效。
全面推進鄉(xiāng)村振興。嚴格落實糧食安全責任制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，推進1200畝撂荒耕地整治提質(zhì)升級，確保永久基本農(nóng)田保有量15990畝，墾造水田450畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在20012噸以上，糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在41847畝以上，建設區(qū)級糧食儲備庫。打造具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)。引導金融服務下沉鄉(xiāng)村，推廣“整村授信”等模式。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，強化動態(tài)監(jiān)測與幫扶，堅決守住不讓一人返貧的底線。建立完善“三清三拆”長效機制，堅決遏制違章建房。加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，持續(xù)提升“都市田園”和“鄉(xiāng)村文脈”示范帶建設水平。
開展城中村綜合整治。以陳厝合為重點，系統(tǒng)開展整治，消除各類安全隱患，規(guī)范出租屋租賃和外來人口管理服務，完善配套公共設施，優(yōu)化市容環(huán)境，形成可推廣、可復制的經(jīng)驗做法，以點帶面同步推進其他6個城中村綜合整治工作，確保一年內(nèi)取得明顯成效，將城中村建設成為安全、有序、和諧的特色城市空間。
（七）持續(xù)增進民生福祉，促進高質(zhì)量發(fā)展成果惠及人民
江山就是人民，人民就是江山。我們將把群眾的安危冷暖時刻放在心上，以造福人民為最大政績，切實解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。
健全多層次社會保障體系。堅持就業(yè)優(yōu)先，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7000人以上，持續(xù)抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)。落實全民參保計劃，確保應保盡保。提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，拓展居家“智慧養(yǎng)老”模式，提升“呼援通”影響力，推進區(qū)福利院擴建項目。保障婦女兒童合法權(quán)益，全力推動省級兒童友好城市示范區(qū)建設和全國未成年人保護示范創(chuàng)建工作。落實積極生育支持措施，鼓勵托育機構(gòu)發(fā)展。力爭建設保障性租賃住房270套。加強低收入人口監(jiān)測預警，兜住困難群眾生活底線。完善社會救助體系建設，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展。落實軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象各項待遇，爭創(chuàng)龍湖區(qū)雙擁模范區(qū)“七連冠”。
全力建設平安龍湖。落實總體國家安全觀，堅定維護國家政權(quán)安全、意識形態(tài)安全。推進市域社會治理現(xiàn)代化，傳承與發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”，推動基層矛盾糾紛和信訪問題多元化解，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)打擊刑事違法犯罪。嚴密防范金融、房地產(chǎn)等重點領域風險，確保在建房地產(chǎn)項目安全順利竣工交付。加強交通、燃氣、自建房、危化品、消防、漁業(yè)船舶等重點領域安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生，抓好基層綜合救援隊伍建設和社會救援力量培育，提高重大突發(fā)公共事件處置能力。強化食品藥品安全監(jiān)管，對存在違法違規(guī)的企業(yè)實行零容忍。統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與國防動員能力建設，進一步加強全民國防教育，推動軍民融合深度發(fā)展。
各位代表，“人民”二字重千鈞！我們將始終記民之所憂、念民之所盼，盡最大努力辦好人民的事。在前期廣泛征求意見的基礎上，區(qū)政府梳理形成了“提升涉農(nóng)片區(qū)發(fā)展品質(zhì)、打造岸綠景美水環(huán)境、深化實施‘健康龍湖’行動、全力辦好人民滿意的教育、全力加快道路交通工程建設、深化實施老舊小區(qū)改造、加快建設保障性租賃住房、系統(tǒng)整治城市內(nèi)澇、優(yōu)化提升政務服務、提升養(yǎng)老服務質(zhì)量、保障食品安全、強化職業(yè)技能培訓”等12件民生實事候選項目，提請本次大會票決。我們將建立閉環(huán)落實機制，努力讓一件件看得見、摸得著的民生實事惠及千家萬戶。
各位代表，征途漫漫，惟有奮斗！全區(qū)政府系統(tǒng)將始終堅持“三個務必”，忠誠履職、銳意進取，在新的趕考路上交出優(yōu)異答卷。
始終堅持政治引領。堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終牢記“國之大者”，時刻緊跟中央戰(zhàn)略擘畫和重大部署，深刻領悟省委省政府、市委市政府決策意圖和重要安排，確保各項決策部署條條落實、件件落地、事事見效。
始終堅持依法行政。深入踐行習近平法治思想，縱深推進法治政府建設。落實重大決策程序制度化。深化行政執(zhí)法體制改革。加強政務公開。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見建議，接受群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、司法監(jiān)督，確保權(quán)力始終在法治軌道上運行。
始終堅持高效落實。把企業(yè)和群眾的急難愁盼作為努力方向，刀刃向內(nèi)狠抓作風建設，增強“慢進是退、不進更是退”的發(fā)展危機感緊迫感，做到事事干到最前、時時干到最快、處處干到最優(yōu)，用爭先進位的排名說話，用實實在在的業(yè)績說話。
始終堅持清正廉潔。嚴格落實全面從嚴治黨要求，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。樹牢“過緊日子”思想，做到量入為出、節(jié)用裕民。推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，讓鐵規(guī)鐵紀成為政府的自覺遵循。
各位代表，力量源于團結(jié)，奮斗創(chuàng)造奇跡！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，干成一番新事業(yè)，闖出一片新天地，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的龍湖新篇章！
名詞解釋
[1]五個不發(fā)生：不發(fā)生群眾進京赴省上訪，不發(fā)生規(guī)模性聚集上訪和到非接待場所上訪事件，不發(fā)生信訪個人極端事件，不發(fā)生負面炒作，不發(fā)生網(wǎng)上炒作事件。
[2]“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)：“三新”，即新能源、新材料、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)；“兩特”，即紡織服裝、玩具創(chuàng)意特色產(chǎn)業(yè)；“一大”，即大健康產(chǎn)業(yè)。
[3]“標準地”出讓：帶“標準”出讓土地，土地出讓前，由政府統(tǒng)一組織開展區(qū)域評價，根據(jù)區(qū)域評價結(jié)果和國土空間規(guī)劃制定投資、能耗、稅收等標準，向社會公告。企業(yè)通過出讓取得“標準地”后，須同步簽訂《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》和《工業(yè)項目“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議》，企業(yè)按“標準”用地，各有關部門對照“標準”實施全生命周期聯(lián)合監(jiān)管。如果企業(yè)未達到約定的指標值，須承擔相應的違約責任。
[4]“帶方案”出讓：即土地出讓前，政府將城市設計、建設工程方案、功能運營、基礎設施建設要求等相關條件予以明確，作為土地出讓的前提條件，納入土地出讓合同，受讓人在取得土地后，必須按照合同約定的條款進行施工建設和經(jīng)營，落實相關的條件和要求。
[5]“一件事主題集成服務”：圍繞企業(yè)群眾關注的重點領域的政務服務事項開展集成化辦理，按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”的要求，采用減少辦事環(huán)節(jié)、精簡申請材料、壓縮辦理時限等方式優(yōu)化業(yè)務辦理，對所涉及業(yè)務表單和辦理材料開展梳理整合。對涉及多張業(yè)務表單的，合并形成一張申請表單，將所需辦事材料重新整合，避免同一材料重復提交，最終確定申辦該“一件事”的一套辦事材料。
[6]“高照險”：高齡重度失能老年人照護商業(yè)保險。
[7]“三重一大”制度：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。
[8]龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)外砂片區(qū)“一橫五縱”：“一橫”指南砂路，“五縱”指蓬湖路、外砂路、豎五路、豎六路、豎八路。
[9]科技型企業(yè)“3+N”服務：“3”即銀行、稅務、科技三個部門，“N”為企業(yè)實際需求，根據(jù)企業(yè)的不同需求，部門聯(lián)動，聯(lián)合成立專家顧問服務團隊，對重點企業(yè)提供“一戶一策”高精專個性化服務。
[10]“秒批秒報”：“秒批”是指申請人通過網(wǎng)上、指尖、自助終端等渠道提交申請信息后，系統(tǒng)后臺實時對比核驗申請信息，自動做出審批決定并將審批結(jié)果及時主動告知申請人、“即申即批”的無人工審批服務模式。“秒報”是指申請人通過網(wǎng)上、指尖、自助終端等渠道進行辦事申請時，通過系統(tǒng)后臺調(diào)取數(shù)據(jù)、推送電子材料、承諾受理等方式，使申請事項實時完成申報的“即申即報”服務模式。
[11]“1359+”工程：在龍湖區(qū)第七屆人民代表大會第一次會議上《政府工作報告》提出，“1”指一個樞紐——汕頭高鐵站樞紐；“3”指三座大橋——潮汕大橋、長津大橋、新金津大橋；“5”指五條軌道交通——汕汕高鐵、漳汕高鐵、廣澳港區(qū)疏港鐵路、汕頭至潮州東城際、汕頭至揭陽潮汕機場城際；“9”指九條道路——金鴻公路龍湖段品質(zhì)提升、泰山路二期快速改造、興安路、龍江路、南嶺路、昆侖山路、迎賓路、外砂路、東興路；“+”指韶山路北段、金新北路（嵩山路至泰山路）、長江路東延、玉山路等一批斷頭路和“四好農(nóng)村路”建設。
[12]“新強師工程”：《廣東省推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案》提出實施“新強師工程”，該工程提出三大具體目標，即教師隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高水平教師隊伍不斷壯大，教師管理體制機制改革創(chuàng)新。
[13]“千師訪萬家”品牌：覆蓋全區(qū)中小學校、幼兒園的家訪工作。
[14]“三區(qū)三線”：根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線。