“店門前是你們的責任范圍，無論是誰丟棄的垃圾，你們都要及時清理。”4月22日晚，一支聯(lián)合執(zhí)法隊在汕頭市長平路巡查時發(fā)現(xiàn)，某美容店門前的綠化樹旁擺放著一塊廢棄的裝飾板材，沒有落實好“門前三包”責任制。隨即，執(zhí)法人員對現(xiàn)場拍照取證，到店內(nèi)向經(jīng)營者發(fā)出協(xié)查通知書。

這支聯(lián)合執(zhí)法隊，由汕頭市龍湖區(qū)城管局牽頭轄區(qū)街道、區(qū)市監(jiān)局、環(huán)衛(wèi)事務中心組成，每天晚上徒步對重點區(qū)域沿街商鋪落實“門前三包”責任制的情況開展巡查，通過宣傳和懲教相結(jié)合的方式，重點整治和查處超門店范圍經(jīng)營、隨意丟棄生活垃圾等行為。

　　聯(lián)合執(zhí)法的背后，體現(xiàn)的是龍湖區(qū)級部門和街道協(xié)同工作體制機制的創(chuàng)新，也是龍湖區(qū)職能部門通過發(fā)揮傳幫帶作用，帶動街道提升辦案能力和業(yè)務水平的具體寫照。2020年，龍湖區(qū)率先在全市實施鎮(zhèn)街簡政放權(quán)改革，將部分區(qū)級職權(quán)正式下放至街道，以實際行動表明推進簡政放權(quán)、加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決心。

　　執(zhí)法隊伍下沉、執(zhí)法職權(quán)下放后，對老百姓來說，解決問題更快、更直接了，毫無疑問是件好事。但街道能否接得住、管得好，需要經(jīng)受很大的考驗。在如何推進街道依法履行職責，規(guī)范綜合執(zhí)法行為，進一步提升基層治理能力和治理水平上，龍湖區(qū)進行了諸多探索。一年來，龍湖區(qū)城市管理行政處罰案件達1134宗，罰款金額超246萬元，案件數(shù)量居全市第一。

　　“從2020年開始，我們按照‘應放盡放’原則進行區(qū)級職能權(quán)限下放，共梳理下放職權(quán)210項，主要包括工程建設領域相關(guān)的行政處罰和行政強制權(quán)責清單。”龍湖區(qū)城管局局長薛躍騰表示，此次改革，將基層管理迫切需要且能有效承接的執(zhí)法權(quán)限賦予鎮(zhèn)街，主要聚焦社會焦點、百姓痛點、基層難點，將有利于增強基層行政執(zhí)法能力、提升基層治理水平。

　　城市管理部門，權(quán)力大，責任更大。但在簡政放權(quán)的改革中，不但要“給權(quán)”，還要“給人”。

　　早在2016年7月起，龍湖區(qū)在創(chuàng)文工作中積極探索城市管理新路子，按照“屬地管理、執(zhí)法重心下移”原則，將城管執(zhí)法中隊人、財、物全部下放各街道（鎮(zhèn)），并將城管執(zhí)法立案權(quán)委托各街道（鎮(zhèn)）管理，龍湖區(qū)城管局負責案件審理。

　　彼時，由龍湖區(qū)城管局與各街道（鎮(zhèn)）簽訂了城市管理行政執(zhí)法立案權(quán)委托書，將7個執(zhí)法中隊近70人下放到當時的5街2鎮(zhèn)，打破原有管理格局，充實基層執(zhí)法力量。

　　而隨著2020年龍湖區(qū)正式開啟深化街道體制改革，執(zhí)法力量進一步下沉基層。龍湖區(qū)城管局在立案權(quán)下放的基礎上，進一步開展權(quán)責事項清理和人員劃轉(zhuǎn)。

　　一方面，由龍湖區(qū)職能部門提供行政強制、行政處罰和行政審批權(quán)清單供街道挑選，由龍湖區(qū)政府以公告形式授權(quán)給各街道行使。絕大部分執(zhí)法人員下沉至各街道，并入新設置的街道綜合行政執(zhí)法隊，由街道統(tǒng)一管理。據(jù)悉，在此次深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革中，龍湖區(qū)城管局向各街道下放執(zhí)法人員占龍湖區(qū)城管局總?cè)藬?shù)的70%。

　　然而，職權(quán)“放得下”之后，如何確保基層執(zhí)法權(quán)力“接得住、管得好”，才是關(guān)鍵和難點。一開始，鎮(zhèn)街雖然有了查處違法建設的職權(quán)，但對于違法建設如何認定、具體工作如何開展等問題他們還存在很多疑問。

　　對此，在職權(quán)下放后，龍湖區(qū)城管局立即在汕頭大學舉辦為期3天的封閉式“龍湖區(qū)綜合行政執(zhí)法業(yè)務培訓班”，進行行政處罰、強制、許可法律和實務及消防、住建領域處罰案例、處罰自由裁量權(quán)基準等知識的集中培訓，各街道分管領導和執(zhí)法人員共有90多人參加。

　　做好培訓，是龍湖區(qū)職能部門落實“能放必放、應放盡放”和“扶上馬、送一程”的承諾，也能切實提升街道執(zhí)法隊伍業(yè)務能力和專業(yè)水平。然而，這樣的“承諾”需要常態(tài)化的執(zhí)行。

　　在此后的工作中，龍湖區(qū)多次組織開展全區(qū)城管系統(tǒng)執(zhí)法隊伍專題培訓課程，引導城管執(zhí)法人員深刻理解行政處罰工作新要求，探討在日常實際工作中實際實施運用行政處罰權(quán)、推動龍湖區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等問題。

　　為破解街鄉(xiāng)在綜合執(zhí)法工作中的困惑，龍湖區(qū)城管局沒少下功夫。光是指導手冊和示范文本，筆者就在龍湖區(qū)城管局看到了厚厚的幾摞。

薛躍騰告訴筆者，該局還對工程建設領域下放職權(quán)的事項和法律依據(jù)進行一一對照梳理，印發(fā)了龍湖區(qū)《關(guān)于工程建設領域行政處罰和行政強制工作指引》《行政處罰流程圖》和《行政強制流程圖》等，進一步指導基層梳理工作流程，建立工作機制。

　　以街道為中心，龍湖區(qū)逐步賦予街道對綜合執(zhí)法人員的管理考核權(quán)、對轄區(qū)內(nèi)需多部門協(xié)同解決綜合性事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)等等，強化街道職責，激發(fā)街道活力，推動執(zhí)法力量下沉至最前端。

　　以龍祥街道為例，該街道在龍湖區(qū)快速制定出臺《龍祥街道綜合行政執(zhí)法委員會工作規(guī)則》《龍祥街道綜合行政執(zhí)法人員管理制度》《綜合行政執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度》等工作制度和《龍祥街道綜合行政執(zhí)法處罰一般程序》等工作流程，整合原有街道城管辦、城管執(zhí)法中隊和市監(jiān)所、國土所等，實行大部門制。

　　做事要有章法，除了強化制度建設之外，工作實踐經(jīng)驗也尤為重要。龍湖區(qū)城管局按照“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”原則，強化區(qū)局與街道的日常聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制，協(xié)助解決好基層治理“最后一公里”問題。

　　筆者了解到，從2022年4月開始，龍湖區(qū)中心城區(qū)開展“門前三包”集中整治和示范創(chuàng)建工作，以金砂東路、長平路、長江路、珠江路、黃山路、廬山路、嵩山路、衡山路、天山路、華山路為嚴管路，重點整治和查處超門店范圍經(jīng)營、隨意丟棄生活垃圾、偷排污水等違法行為。

　　據(jù)悉，由龍湖區(qū)城管局每周牽頭組織2個部門和3個街道，手把手帶動街道執(zhí)法隊員在試點嚴管路及周邊開展聯(lián)合執(zhí)法，針對各街道人員辦案經(jīng)驗問題，還將指派專人深入街道，現(xiàn)場就街道執(zhí)法辦案人員面臨的問題，面對面解答，手把手指導，提升街道綜合執(zhí)法水平。

　　接下來，龍湖區(qū)擬從2022年5月開始為各街道綜合執(zhí)法辦公室全體人員和區(qū)局全體執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法培訓，聘請專業(yè)律師通過以案釋法的方式，結(jié)合案件分析解讀相關(guān)法律法規(guī)。

　　“鑒于當前疫情防控形勢，我局擬通過小班制形式分批進行培訓，學制人數(shù)預計為180人，每批15—20人，分10批進行，確保覆蓋十個街道所有行政執(zhí)法人員都能得到系統(tǒng)全面的培訓，保證培訓質(zhì)量。”薛躍騰說道。

此外，據(jù)薛躍騰透露，龍湖區(qū)城管局還將對街道綜合執(zhí)法案卷開展評查通報工作，不斷增強街道綜合執(zhí)法能力、提高綜合執(zhí)法水平。

　　●效能提升

　　城市管理行政處罰案件1134宗，罰款金額超246萬元，案件數(shù)量居全市第一

●人員下沉

向各街道下沉占龍湖區(qū)城管局總?cè)藬?shù)70%的執(zhí)法隊員

●強化培訓

開展行政執(zhí)法培訓，每批15-20人，分10批進行，覆蓋10個街道所有行政執(zhí)法人員