音頻解讀：
一、編制背景
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村生活污水治理的重要指示精神，貫徹落實(shí)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等九部門(mén)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕14號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化我省農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知>》（粵辦函〔2021〕285號(hào)）、《汕頭市人民政府關(guān)于印發(fā)〈汕頭市農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021-2025年）〉的通知》（汕府〔2022〕4號(hào)）等文件精神，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，保障人民群眾身體健康，特編制此規(guī)劃。
二、政策依據(jù)
《生態(tài)環(huán)境部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（環(huán)土壤〔2018〕143 號(hào)）、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)《縣域農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制指南（試行）》的通知（環(huán)辦土壤函〔2019〕756號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化我省農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知>》（粵辦函〔2021〕285號(hào)）及《汕頭市生態(tài)環(huán)境局汕頭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于開(kāi)展編制<縣域農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃>的通知》（汕市環(huán)函〔2021〕296號(hào)）等。
三、制訂過(guò)程
該專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的制訂過(guò)程如下：
（一）征詢(xún)區(qū)相關(guān)單位意見(jiàn)。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局經(jīng)征詢(xún)區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局、水務(wù)局、住建局、工業(yè)園區(qū)辦、自然資源分局和各街道等相關(guān)單位的意見(jiàn)，對(duì)該專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃文稿內(nèi)容進(jìn)行修改完善。
（二）組織專(zhuān)家評(píng)審。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局組織召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)對(duì)該專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃文稿進(jìn)行評(píng)審，會(huì)后，結(jié)合專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，進(jìn)行修改完善。
（三）征詢(xún)市相關(guān)單位意見(jiàn)。按汕府〔2022〕4號(hào)的要求，龍湖區(qū)人民政府將該專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃文稿報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核。市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)審核，均原則同意該專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
（四）公眾參與情況。該規(guī)劃于2022年3月28日至4月26日在區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)，期間沒(méi)有收到不同意見(jiàn)和建議。
（五）合法性審查情況。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局委托法律顧問(wèn)對(duì)該專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃文稿進(jìn)行合法性初步審查，經(jīng)審查，該專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃從編制主體、規(guī)劃內(nèi)容、編制程序上均符合法律規(guī)定，合法有效。經(jīng)區(qū)司法局對(duì)該專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃文稿進(jìn)行合法性審查，未發(fā)現(xiàn)與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。
（六）集體研究情況。該專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃文稿經(jīng)第七屆十二次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，由區(qū)政府按程序印發(fā)并公開(kāi)發(fā)布。
四、主要內(nèi)容
（一）規(guī)劃范圍：龍湖區(qū)轄內(nèi)10個(gè)街道83個(gè)自然村。
（二）規(guī)劃內(nèi)容：本規(guī)劃在全面調(diào)查龍湖區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析龍湖區(qū)農(nóng)村污水存在的問(wèn)題及短板。提出整改措施、運(yùn)行管理方式、資金籌措等。結(jié)合上級(jí)部門(mén)要求，提出“十四五”期間農(nóng)村污水治理目標(biāo)。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
2021年底前，通過(guò)建設(shè)污水接駁管完成9個(gè)自然村生活污水治理任務(wù)，建設(shè)32.47公里接駁管網(wǎng)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到75%以上。
2022年底前，通過(guò)建設(shè)污水接駁管完成11個(gè)自然村生活污水治理任務(wù)，建設(shè)18.58公里接駁管網(wǎng)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到90%以上；完善周厝塭等片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)8.4公里市政管網(wǎng)，逐步取消該片區(qū)內(nèi)臨時(shí)一體化污水處理設(shè)施，鞏固城市黑臭水體治理成效；建立較為完整農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、管網(wǎng)綜合管理體系。
2023年底前，通過(guò)建設(shè)污水接駁管完成4個(gè)自然村生活污水治理任務(wù)，建設(shè)5.04公里接駁管網(wǎng)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到95%以上，消除農(nóng)村黑臭水體；完善鷗汀東片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)18.9公里市政管網(wǎng)，逐步取消該片區(qū)內(nèi)7座臨時(shí)污水處理設(shè)施，鞏固城市黑臭水體治理成效，提高城鎮(zhèn)污水處理廠污水收集率；完善農(nóng)村生活污水治理長(zhǎng)效運(yùn)維管理機(jī)制。
2025年底前，查漏補(bǔ)缺，完成農(nóng)村雨污分流錯(cuò)混接整改，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境進(jìn)行綜合整治，農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量明顯改善；全面規(guī)范農(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維工作，試點(diǎn)推行數(shù)字化運(yùn)維管理。
（四）目標(biāo)分解
龍湖區(qū)各街道農(nóng)村生活污水治理設(shè)施年度總目標(biāo)建設(shè)目標(biāo)見(jiàn)下表：
（五）運(yùn)維管理
龍湖區(qū)農(nóng)村生活污水治理堅(jiān)持屬地為主、政府主導(dǎo)原則，建立起以區(qū)政府為責(zé)任主體、街道為管理主體、村級(jí)組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶(hù)為受益主體以及第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理體系，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)委托專(zhuān)業(yè)運(yùn)維公司來(lái)開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維工作。
將治理設(shè)施運(yùn)維管理工作納入對(duì)部門(mén)和街道綜合考核的內(nèi)容之一，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。堅(jiān)持屬地為主、規(guī)范管理。建立健全“屬地為主、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明確”的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)之間、上下之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管等各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。
農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理組織架構(gòu)圖
（六）效益分析
農(nóng)村生活污水污染不僅是地表水環(huán)境惡化的重要原因之一，也是構(gòu)成飲用水安全的隱患。因此，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水收集、治理與資源化設(shè)施建設(shè)，可避免因生活污水直接排放而引起的農(nóng)村水體、土壤和農(nóng)產(chǎn)品污染，確保集中式飲用水源安全和農(nóng)民身心健康，是新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)村莊整治工作的重要內(nèi)容。因此，農(nóng)村生活污水治理，對(duì)于改善民生和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的社會(huì)影響，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益非常顯著。