為全面貫徹落實《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》、《中共廣東省委 廣東省人民政府印發(fā)〈關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干措施〉的通知》有關精神，汕頭市政府組織制定《汕頭市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對市域范圍內國土空間保護開發(fā)作出總體安排和綜合部署，支撐汕頭市高質量發(fā)展。現對有關內容解讀如下。
一、《規(guī)劃》背景和意義
國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據。《規(guī)劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持走中國式現代化道路，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，深入實施國家重大戰(zhàn)略，全面落實省委、省政府與市委、市政府決策部署，圍繞高質量發(fā)展首要任務和構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，主動服務統(tǒng)籌謀劃全域國土空間資源布局，為實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”、走“工業(yè)立市、產業(yè)強市”之路、推動“綠美汕頭”生態(tài)建設等重要建設提供空間保障，支撐汕頭打造成為高質量發(fā)展的活力特區(qū)、現代化沿海經濟帶重要發(fā)展極、具有區(qū)域競爭力和引領力的省域副中心城市。《規(guī)劃》是編制市級相關國土空間專項規(guī)劃的基礎和區(qū)（縣）等下位國土空間規(guī)劃的基本依據。
二、《規(guī)劃》原則
底線思維，綠色發(fā)展。確保糧食安全、生態(tài)安全、城市安全，協(xié)調人、地、產、城關系，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、生產方式、生活方式。
戰(zhàn)略引領，區(qū)域協(xié)同。落實主體功能區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，增強發(fā)展聚集力和輻射帶動力，成為引領帶動汕潮揭地區(qū)發(fā)展、策應粵港澳大灣區(qū)、對接粵閩浙沿海城市群的重要引擎。
以人為本，品質提升。提升基礎設施和公共服務設施水平，打造與省域副中心城市定位相匹配的區(qū)域教育、醫(yī)療、文化、商貿高地，塑造更高品質的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
傳承文化，彰顯特色。挖掘保護華僑特色等歷史文化遺存，延伸城市文化脈絡，豐富文化時代內涵，促進潮汕文化創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉化。
三、《規(guī)劃》主要內容
（一）發(fā)展愿景與目標定位
《規(guī)劃》以“活力特區(qū)、和美僑鄉(xiāng)、粵東明珠”為目標愿景，努力把汕頭建設成為國家經濟特區(qū)、現代化沿海經濟帶重要發(fā)展極、廣東省省域副中心城市。
（二）國土空間開發(fā)保護目標
到2025年，國土空間治理體系進一步完善，國土空間保護開發(fā)格局更加優(yōu)化，發(fā)展質量和城市功能明顯提升，基本建成具有較強競爭實力和集聚輻射功能的省域副中心城市、現代化沿海經濟帶重要發(fā)展極和活力經濟特區(qū)。
到2035年，國土空間治理能力現代化水平顯著提升，美麗國土空間格局基本形成，城市輻射能力和影響力明顯增強，建成具有區(qū)域競爭力和引領力的省域副中心城市和現代化沿海經濟帶重要發(fā)展極，成為引領高質量發(fā)展的現代化活力經濟特區(qū)。
展望至本世紀中葉，全面建成內秀外名的“活力特區(qū)、和美僑鄉(xiāng)、粵東明珠”，成為充滿活力、彰顯高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要地和沿海經濟帶重要發(fā)展極。
（三）國土空間開發(fā)保護總體格局
落實全省“一核兩極多支點、一鏈兩屏多廊道”的國土空間開發(fā)保護總體格局，延續(xù)“三江四脈，五灣一島”的自然山水特色，以“三區(qū)三線”為基礎，構建“三廊四屏，一核兩帶”的國土空間開發(fā)保護總體格局。
“三廊”：以韓江、榕江、練江三大水系為載體的區(qū)域生態(tài)廊道，嚴格控制生態(tài)廊道內的開發(fā)建設，引導生態(tài)廊道發(fā)揮生態(tài)隔離、景觀美化和休閑游憩等功能。
“四屏”：蓮花山、桑浦山、小北山、大南山等四大山體，筑牢四大生態(tài)屏障，加強生態(tài)建設，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，保護生物多樣性。
“一核”：中心城區(qū)，強化中心城區(qū)核心引領作用，引導區(qū)域發(fā)展要素資源集聚，形成帶動汕潮揭地區(qū)發(fā)展的主要動力源。
“兩帶”：城鎮(zhèn)高質量發(fā)展帶和沿海高質量發(fā)展帶，以國道324線沿線城鎮(zhèn)空間為依托，打造東西貫通、串聯(lián)中心城區(qū)與外圍城區(qū)的城鎮(zhèn)高質量發(fā)展帶；向沿海地區(qū)拓展增量空間，協(xié)同近岸海域發(fā)展空間，形成陸海統(tǒng)籌的沿海高質量發(fā)展帶，塑造汕頭引領汕潮揭地區(qū)發(fā)展的空間脊梁。
（四）統(tǒng)籌劃定“三條控制線”
優(yōu)先劃定耕地和永久基本農田，全市劃定耕地保護目標約265平方公里，劃定永久基本農田約227平方公里。
科學劃定生態(tài)保護紅線，全市劃定陸域生態(tài)保護紅線約183平方公里，海域生態(tài)保護紅線約1582平方公里。
合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，全市劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界約591平方公里。
（五）構建“五片一帶”農業(yè)空間格局
韓江北部農業(yè)主產片：重點加強農田水利等設施建設，保障糧食生產，打造萬畝高產水稻田、萬畝特色菜園和萬畝特色果林，建立獅頭鵝特色農產品優(yōu)勢區(qū)。
榕江南部農業(yè)主產片：重點推進農田水利設施建設和農業(yè)機械化生產，穩(wěn)定糧食綜合生產能力，打造萬畝高產水稻田和特色畜禽養(yǎng)殖區(qū)，推動榕江河口區(qū)水產生態(tài)養(yǎng)殖和小北山沿山特色水果種植集聚發(fā)展。
練江南部農業(yè)主產片：重點加強土壤優(yōu)化和農業(yè)基礎設施建設，推進耕地整治，確保良田糧用，打造萬畝特色菜園和萬畝特色果林，建設潮汕特色林果基地及生豬、牛和羊等特色畜禽養(yǎng)殖區(qū)。
都市精細農業(yè)片：重點提高農產品規(guī)模化、設施化生產，促進農產品加工物流發(fā)展。依托“菜籃子”基地的建設，提高就近糧食保障能力和蔬菜自給率。發(fā)展生態(tài)休閑觀光旅游、都市農業(yè)旅游，整體打造菜、禽、水產、中草藥生產為主，兼具旅游休閑功能的都市精細產業(yè)區(qū)。
海島特色現代農業(yè)片。重點發(fā)展現代優(yōu)勢特色海島農業(yè)產品，推動南澳國家級沿海漁港經濟區(qū)建設，建設優(yōu)質水產加工集聚發(fā)展區(qū)、優(yōu)質茶產業(yè)發(fā)展區(qū)和中草藥等生態(tài)健康種植基地。
海洋農業(yè)高效發(fā)展帶：重點建設南澳島海域國家級海洋牧場示范區(qū)，保障養(yǎng)殖發(fā)展空間，強化近海養(yǎng)殖用海科學調控，建設集生態(tài)保護和產業(yè)發(fā)展于一體的海洋農業(yè)高效發(fā)展帶。
（六）構建“三廊四屏五灣一島”生態(tài)安全格局
“三廊”：加強韓江、榕江、練江等骨干河流生態(tài)廊道的空間管控和生態(tài)修復。
“四屏”：最大限度保護蓮花山、桑浦山、小北山、大南山四大山體生態(tài)屏障原生自然環(huán)境，維護和提升生態(tài)服務功能。
“五灣”：串聯(lián)海門灣、廣澳灣、北山灣、津砂灣和六合灣五大海灣，構建沿海生態(tài)景觀帶。
“一島”：打造山海聯(lián)動、藍綠交織的南澳生態(tài)海島。
（七）優(yōu)化“一心一軸兩帶四組團”城鎮(zhèn)空間格局
“一心”：中心城區(qū)的城鎮(zhèn)空間，主要承載省域副中心城市的核心功能。
“一軸”：內海灣發(fā)展軸，打造汕潮揭地區(qū)中央活力區(qū)。
“兩帶”：依托城鎮(zhèn)高質量發(fā)展帶，促進傳統(tǒng)城鎮(zhèn)空間轉型提質。打造沿海高質量發(fā)展帶，建設高質量產業(yè)新城和城市新區(qū)。
“四組團”：澄海組團、潮陽組團、潮南組團和南澳組團，輻射帶動周邊城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。
（八）構建“一帶兩片”海洋空間格局
沿海經濟發(fā)展帶：以海岸線串聯(lián)近海優(yōu)質資源，大力推進港口航運、濱海旅游、海洋漁業(yè)等產業(yè)發(fā)展，加強基礎設施建設，優(yōu)化海洋產業(yè)結構。
海洋生態(tài)保育片：以南澎列島國家級自然保護區(qū)為核心，加強海洋生態(tài)系統(tǒng)完整性和海洋生物資源多樣性保護，強化海洋生態(tài)保障功能。
海洋綜合利用片：重點發(fā)展海上風電、海洋牧場等產業(yè)，支撐汕頭海洋經濟高質量發(fā)展。
（九）構筑支撐現代化產業(yè)體系的產業(yè)發(fā)展空間
構建“一環(huán)兩帶”產業(yè)空間格局。一環(huán)：以國家高新區(qū)、綜合保稅區(qū)、六合產業(yè)園區(qū)三大省級以上重點產業(yè)平臺為核心載體，打造產學研聯(lián)動發(fā)展、二三產業(yè)融合發(fā)展的產業(yè)發(fā)展核心環(huán)。兩帶：串聯(lián)濱海大型產業(yè)平臺，引導新能源、新材料、新一代信息技術、大健康等新興產業(yè)集聚發(fā)展，打造濱海產業(yè)發(fā)展帶。串聯(lián)傳統(tǒng)特色產業(yè)園區(qū)，推動紡織服裝、玩具創(chuàng)意等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，打造傳統(tǒng)產業(yè)提升帶。
形成“3+8+10”重點產業(yè)空間體系，推動產業(yè)用地向重點產業(yè)平臺集聚，優(yōu)化產業(yè)空間布局，規(guī)劃形成“3個省級以上重點產業(yè)平臺+8個市級產業(yè)平臺+10個區(qū)級產業(yè)平臺”的重點產業(yè)空間。統(tǒng)籌劃定工業(yè)用地控制線，全市劃定工業(yè)用地控制線不少于180平方公里，
同時，支撐建設粵東區(qū)域商貿服務高地，強化現代服務業(yè)空間保障，建設“1+4+1”現代服務業(yè)聚集區(qū)，構建“2+7+2”多類型商圈格局。
（十）構建優(yōu)質均衡的公共服務設施體系
構建“區(qū)域級—城市級—區(qū)（縣）級—鎮(zhèn)街級—社區(qū)級”公共中心體系。依托東海岸新城打造粵東區(qū)域級公共服務中心，依托內海灣“一灣兩岸”規(guī)劃內海灣城市級公共服務中心，完善7處區(qū)（縣）級公共服務中心，規(guī)劃布局73處鎮(zhèn)街級公共服務中心。
教育設施。幼兒園、小學、初中、高中學校千人學位數分別不低于40座、80座、40座和30座。
醫(yī)療衛(wèi)生設施。人均醫(yī)療衛(wèi)生設施用地面積不低于0.8平方米，千人床位數不少于7.5床。
文化設施。人均文化設施用地面積不低于0.3平方米。
體育設施。人均體育用地面積不低于0.6平方米，人均體育場地面積不低于2.9平方米。
社會福利設施。人均社會福利設施用地面積不低于0.3平方米，其中人均養(yǎng)老設施用地面積不低于0.2平方米；每千名老年人養(yǎng)老床位數不少于50張。
（十一）建設全國性綜合交通樞紐
完善綜合交通發(fā)展體系。規(guī)劃高水平實現“汕潮揭地區(qū)半小時通勤、粵東1小時交通圈、粵港澳大灣區(qū)和粵閩浙沿海城市群2小時通達、與國內及東南亞主要城市3小時覆蓋”的“123”出行交通圈，全面建成全國性綜合交通樞紐。
支撐樞紐港站能級躍升。規(guī)劃建設“一港五區(qū)”港口體系、“一主五輔”鐵路客運站場、“一主兩輔”鐵路貨運站場、“一區(qū)（縣）一站”公路客運樞紐布局。
構建高效互聯(lián)的對外通道網絡。規(guī)劃構建“承灣啟西、北聯(lián)腹地”的高鐵網絡、暢達汕潮揭地區(qū)的城際軌道網、輻射汕潮揭地區(qū)的“三環(huán)八射”的高速路網。
（十二）打造韌性集約的市政公用設施體系
構建安全集約的城鄉(xiāng)供水體系。規(guī)劃30座水廠和7座區(qū)域泵站，推進水資源優(yōu)化配置工程。
建立綠色高效的能源保障體系。規(guī)劃500kV變電站5座，220kV變電站43座，完善天然氣廊道和燃氣設施布局。
構建融合泛在的通信設施體系。實現5G網絡全市覆蓋，建設“雙千兆”城市。
建設綠色循環(huán)的固體廢物處置體系。規(guī)劃垃圾處理設施5座，廚余垃圾處理廠5座，實現無害化處理率100%。
完善全域雨污分流的排水系統(tǒng)。規(guī)劃38座污水處理廠，污水處理率達100%，提升再生水利用率至25%以上，建設海綿城市。
（十三）增強城市綜合防災減災能力
強化自然災害預防與抵御能力，完善綜合防災體系，提高設防標準和抗災能力，全面增強城市防災能力。
提升海洋災害抵御能力。提高防潮海堤設計標準，強化巡查和防御，完善管理體系，提升風險管理水平。
提高流域防洪（潮）排澇能力。中心城區(qū)設防標準不低于100年一遇，外圍區(qū)縣按20—50年一遇設防，內澇防治標準相應提高。
提升地質災害防御能力。以突發(fā)性地質災害為重點，建立健全防治體系。
健全抗震避難場所和救援疏散通道系統(tǒng)。執(zhí)行抗震設防標準，建立多層級的避難場所布局，構建多通道的避震疏散系統(tǒng)。
提高城市韌性和公共衛(wèi)生防控救治能力。建立全方位消防安全體系，提升人防工程建設水平，加強重大危險源管控，完善公共衛(wèi)生防控救治空間體系。
（十四）打造承載省域副中心城市核心功能的中心城區(qū)
打造“一環(huán)兩軸四極”的中心城區(qū)空間結構。一環(huán)：串聯(lián)國家高新區(qū)、綜合保稅區(qū)、華僑試驗區(qū)三大國家級發(fā)展平臺與各大產業(yè)空間，構建產業(yè)互動發(fā)展的新興產業(yè)發(fā)展環(huán)。兩軸：依托內海灣發(fā)展軸，集聚高端發(fā)展要素；打造中心城區(qū)發(fā)展次軸，串聯(lián)城市核心地標。四極：國家高新區(qū)、綜合保稅區(qū)及廣澳港區(qū)、“一灣兩岸”城市中央活力區(qū)、粵東中央商務區(qū)，集聚城市核心功能，展現城市門戶形象，支撐高端產業(yè)發(fā)展。
塑造濱海城市景觀風貌。構建“一核帶雙芯、雙脈通山海、多點領鮀城、山水塑組團”的總體城市設計結構，以內海灣“一灣兩岸”為核心，塑造中心城區(qū)“海城相依，擁灣親水”的空間秩序與展示界面。
優(yōu)化中心城區(qū)國土空間用途安排。優(yōu)化中心城區(qū)土地使用布局規(guī)劃，明確國土空間的主導功能。優(yōu)化居住用地布局，以穩(wěn)定提升宜居水平、促進職住平衡為目標，完善居住用地供應，規(guī)劃居住用地占城鎮(zhèn)建設用地比重控制在34%左右。優(yōu)化綠地和開敞空間布局，構建“郊野公園—城市公園—社區(qū)公園—口袋公園”四級城鄉(xiāng)綠地體系，規(guī)劃人均綠地面積不少于18平方米。優(yōu)化公共服務設施用地布局，構建“鎮(zhèn)街級—社區(qū)級”社區(qū)生活圈體系，完善公共服務設施配置。規(guī)劃實現城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率90%。
統(tǒng)籌中心城區(qū)城市四線劃定與管控。劃定城市藍線73.79平方公里，城市綠線11.87平方公里，城市紫線0.63平方公里，城市黃線4.10平方公里。