中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導(dǎo)意見

中農(nóng)組發(fā)〔2021〕7號

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》部署要求，現(xiàn)就健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制提出如下意見。

一、健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的重要性和必要性

2020年3月20日，原國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導(dǎo)意見》。各地認真貫徹落實工作要求，普遍建立實施防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，為如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了制度保障，發(fā)揮了重要作用。到2020年底，我國現(xiàn)行標(biāo)準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、區(qū)域性整體貧困得到解決，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性消除，脫貧攻堅成果舉世矚目。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。“十四五”時期，要在全面解決絕對貧困問題基礎(chǔ)上，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅成果是實現(xiàn)有效銜接的基礎(chǔ)和前提，要清醒地認識到，目前還有一些脫貧戶的發(fā)展基礎(chǔ)比較脆弱，一些邊緣戶還面臨致貧風(fēng)險，一些農(nóng)戶會因病因災(zāi)因意外事故等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難，脫貧地區(qū)特別是原深度貧困縣摘帽時間較晚，經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，容易發(fā)生返貧致貧現(xiàn)象。對標(biāo)對表新時代黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的新要求，針對各地工作中存在的困難問題，需要進一步優(yōu)化頂層設(shè)計，強化工作指導(dǎo)。

健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制是從制度上預(yù)防和解決返貧問題、鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效舉措。按照黨中央、國務(wù)院的新部署新要求，要全面總結(jié)防止返貧監(jiān)測和幫扶機制運行的經(jīng)驗成效，進一步健全機制，調(diào)整政策，細化要求。各地各部門要充分認識健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的重要意義，樹牢底線思維，持續(xù)壓實責(zé)任，繼續(xù)精準施策，補齊短板，消除風(fēng)險，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，切實防止返貧致貧，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。

二、明確監(jiān)測對象和范圍

（一）監(jiān)測對象。以家庭為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。重點關(guān)注有大病重病和負擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭。

（二）監(jiān)測范圍。各省（自治區(qū)、直轄市）綜合本區(qū)域物價指數(shù)變化、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村低保標(biāo)準等因素，合理確定監(jiān)測范圍，實事求是確定監(jiān)測對象規(guī)模。

（三）防止規(guī)模性返貧。各地要實時監(jiān)測水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)，以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件帶來的影響，全力防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風(fēng)險隱患，發(fā)現(xiàn)解決因工作、責(zé)任、政策落實不到位造成的返貧現(xiàn)象，及時排查預(yù)警區(qū)域性、規(guī)模性返貧風(fēng)險，制定防范措施，落實幫扶舉措，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。

三、優(yōu)化監(jiān)測方式和程序

（一）監(jiān)測方式。健全監(jiān)測對象快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，細化完善農(nóng)戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預(yù)警等監(jiān)測方式，互為補充、相互協(xié)同。及時掌握分析媒體、信訪等信息，拓寬風(fēng)險預(yù)警渠道。農(nóng)戶自主申報方面，進一步加強政策宣傳，提高政策知曉度，因地制宜拓展便捷的自主申報方式。基層干部排查方面，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，依靠鄉(xiāng)村干部、駐村干部、鄉(xiāng)村網(wǎng)格員等基層力量，進行常態(tài)化預(yù)警，每年至少開展一次集中排查。部門篩查預(yù)警方面，進一步加強相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享和對接，充分利用先進技術(shù)手段，及時將預(yù)警信息分類分級反饋基層核實。

（二）監(jiān)測程序。完善監(jiān)測對象識別程序，新識別監(jiān)測對象增加農(nóng)戶承諾授權(quán)和民主公開環(huán)節(jié)。監(jiān)測對象確定前，農(nóng)戶應(yīng)承諾提供的情況真實可靠，并授權(quán)依法查詢家庭資產(chǎn)等信息。在確定監(jiān)測對象、落實幫扶措施、標(biāo)注風(fēng)險消除等程序中，應(yīng)進行民主評議和公開公示。

（三）風(fēng)險消除。對收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險已經(jīng)穩(wěn)定消除的，標(biāo)注為“風(fēng)險消除”，不再按“監(jiān)測對象”進行監(jiān)測幫扶。對風(fēng)險消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的，在促進穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，風(fēng)險穩(wěn)定消除后再履行相應(yīng)程序。對無勞動能力的，落實社會保障措施后，暫不標(biāo)注“風(fēng)險消除”，持續(xù)跟蹤監(jiān)測。

四、完善幫扶政策

（一）強化政策支持。堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，可使用行業(yè)政策、各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等，對所有監(jiān)測對象開展精準幫扶。

（二）堅持精準施策。按照缺什么補什么的原則，根據(jù)監(jiān)測對象的風(fēng)險類別、發(fā)展需求等開展針對性幫扶。對風(fēng)險單一的，實施單項措施，防止陷入福利陷阱；對風(fēng)險復(fù)雜多樣的，因戶施策落實綜合性幫扶；對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針，促進穩(wěn)定增收；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做好兜底保障；對內(nèi)生動力不足的，持續(xù)扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動力，增強發(fā)展能力。

（三）加強社會幫扶。繼續(xù)發(fā)揮東西部協(xié)作、對口支援、中央單位定點幫扶等制度優(yōu)勢，動員社會力量積極參與，創(chuàng)新工作舉措，對監(jiān)測對象持續(xù)開展幫扶。

五、強化組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，嚴格落實“四個不摘”要求，層層壓實各級各部門工作責(zé)任。各省（自治區(qū)、直轄市）對本區(qū)域健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作負總責(zé)，制定工作方案，統(tǒng)一組織實施。市縣鄉(xiāng)落實主體責(zé)任，充實保障基層工作力量，做好監(jiān)測幫扶工作。各地黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，各級鄉(xiāng)村振興部門履行工作專責(zé)，相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)做好信息預(yù)警、數(shù)據(jù)比對和行業(yè)幫扶，共同推動政策舉措落地落實。

（二）加強部門協(xié)作。健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，進一步強化行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享共用，共同開展部門篩查預(yù)警和監(jiān)測幫扶。分批分級有序推進相關(guān)行業(yè)部門信息系統(tǒng)實時聯(lián)網(wǎng)。定期集中研判規(guī)模性返貧風(fēng)險隱患，研究制定應(yīng)對措施，督促指導(dǎo)各地抓好落實。

（三）嚴格考核評估。將防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，強化考核結(jié)果運用。加強監(jiān)督檢查，創(chuàng)新完善工作方式，及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題，對弄虛作假、失職失責(zé)，造成規(guī)模性返貧的，嚴肅處理，追究問責(zé)。

（四）減輕基層負擔(dān)。依托全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，運用好國家脫貧攻堅普查結(jié)果，進一步完善監(jiān)測對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，不重復(fù)建設(shè)。優(yōu)化監(jiān)測指標(biāo)體系，統(tǒng)籌利用信息資源，避免重復(fù)填表報數(shù)采集信息。按照統(tǒng)一安排，開展集中排查，防止層層加碼。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2021年5月14日