各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團扶貧辦（局）：

2018年，各地按照《國務(wù)院扶貧辦印發(fā)<關(guān)于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)的指導(dǎo)意見>的通知》（國開辦發(fā)〔2018〕10號）要求，有序推進縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)工作，有效解決資金閑置，推動“六個精準(zhǔn)”落地落實。但從目前情況看，一些地方存在項目缺乏科學(xué)論證、不精準(zhǔn)，缺少群眾參與和帶貧減貧機制，編報程序不規(guī)范，績效管理落實不到位等問題。為進一步做好縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、聚焦精準(zhǔn)，提高項目庫建設(shè)質(zhì)量

一是精準(zhǔn)謀劃項目。根據(jù)縣級脫貧攻堅規(guī)劃和資源稟賦選擇項目，未脫貧的要摸清“兩不愁三保障”突出問題，已脫貧的要將提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等鞏固脫貧成效的項目納入項目庫，加大對易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、貧困村提升工程的支持力度。梳理每個項目的利益鏈條，合理確定貧困戶受益點以及與合作社、龍頭企業(yè)等組織的利益聯(lián)結(jié)方式。

二是加強項目科學(xué)論證。強化行業(yè)主管部門審核把關(guān)，對項目科學(xué)性、合規(guī)性、可行性進行論證，重點包括市場、環(huán)保等風(fēng)險，經(jīng)濟、生態(tài)等效益論證，提高入庫項目質(zhì)量。對技術(shù)復(fù)雜、政策性強或涉及法律問題的，可組織多部門或?qū)＜艺撟C，強化群眾參與，充分吸取群眾的意見。

三是注重入庫項目審查。監(jiān)督關(guān)口前移，對項目編報程序、精準(zhǔn)性、與資金匹配等加強審查。對打著扶貧旗號搞與脫貧攻堅無關(guān)的項目、違法違規(guī)的項目、盲目提高脫貧標(biāo)準(zhǔn)的項目、搞形象工程的項目、未建立帶貧減貧機制的產(chǎn)業(yè)項目、未編制績效目標(biāo)的項目等，一律不得納入項目庫。各地可結(jié)合實際，制定具體的項目庫入庫項目“負(fù)面清單”。

各地對現(xiàn)有項目庫按上述要求進行一次全面清理規(guī)范。

二、管用結(jié)合，加強項目庫全過程管理

一是項目庫要與資金安排緊密結(jié)合。安排使用納入貧困縣涉農(nóng)資金整合方案的各類涉農(nóng)資金，以及非貧困縣的財政專項扶貧資金、彩票公益金時，一律從項目庫中選擇項目。安排使用東西扶貧協(xié)作、定點扶貧、扶貧貸款及相關(guān)行業(yè)扶貧等資金時，重點從項目庫中選擇項目。不同項目的資金來源要符合相關(guān)資金管理規(guī)定。項目庫規(guī)模要與財力狀況和脫貧攻堅實際需求相匹配。

二是加強項目實施管理。進一步優(yōu)化政府采購流程，加快招投標(biāo)進度，可結(jié)合實際建立扶貧項目實施“綠色通道”。落實扶貧項目資金績效管理要求，細(xì)化量化績效目標(biāo)，做好跟蹤分析，加強執(zhí)行監(jiān)控。嚴(yán)格落實項目庫建設(shè)“三公示一公告”要求，發(fā)揮好12317扶貧監(jiān)督舉報平臺作用。

三是強化后續(xù)管理。落實已建成項目的管護責(zé)任，確保項目持續(xù)發(fā)揮效益。積極探索研究扶貧資產(chǎn)管理的有效途徑和辦法，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，建立資產(chǎn)臺賬，完善收益使用分配，防止資產(chǎn)閑置和損失浪費。

三、落實責(zé)任，加強督促指導(dǎo)

省級要切實負(fù)起總責(zé)。加強對項目庫建設(shè)的督促和跟蹤指導(dǎo)，根據(jù)需要開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強對項目庫系統(tǒng)的統(tǒng)計分析，及時掌握存在的問題。總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。及早謀劃2020年后的項目庫建設(shè)工作，鞏固脫貧成果。縣級要承擔(dān)起項目庫建設(shè)的主體責(zé)任。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各行業(yè)部門的工作職責(zé)，落實項目庫建設(shè)各環(huán)節(jié)責(zé)任。

項目庫建設(shè)情況納入年度財政專項扶貧資金績效評價。國務(wù)院扶貧辦將對各地項目庫建設(shè)情況進行通報，各地也要加大監(jiān)測和通報力度。

國務(wù)院扶貧辦?

2019年5月13日