根據我市規(guī)范性文件有效期屆滿評估工作的要求，我局對《汕頭市人民政府關于貫徹〈國有土地上房屋征收與補償條例〉的意見》（汕府辦〔2015〕57號，下稱《意見》）組織開展了有效期即將屆滿前的評估工作，目前該項工作已完成，經分析研究，現就有關評估情況報告如下：

　　一、文件基本情況

　　《意見》于2015年5月由原市舊城辦牽頭起草，同年9月以市政府名義印發(fā)。文件的出臺是為規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益和城市建設的順利實施。在內容方面，文件根據《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，結合我市實際，提出了相關貫徹實施意見，并明確了相關行政管理部門的責任和分工，初步實現了我市國有土地上房屋征收與補償工作的制度化、規(guī)范化。

　　《意見》有效期至2020年9月12日，因我市基礎設施建設和亞青會籌備的迫切需要，我局于2020年2月提前啟動了《意見》的有效期即將屆滿前的評估工作和修訂工作。

　　二、主要工作內容

　　（一）成立評估工作小組。按評估工作要求，我局成立了專項工作小組，加強對該項工作的指導、協(xié)調。工作小組由局長任組長，分管國有土地上房屋征收工作的領導任副組長，相關科室主要負責人為成員。

　?。ǘ┲贫ㄔu估工作方案。對照評估標準，結合工作實際，我局制訂了《關于〈汕頭市人民政府關于貫徹《國有土地上房屋征收與補償條例》的意見〉有效期屆滿前評估工作方案》，明確了評估目的、評估內容和標準、評估步驟和方法、組織保障等內容，科學統(tǒng)籌部署評估工作，確定了政策法規(guī)科牽頭，有關科室配合的協(xié)作機制，確保評估工作的有序進行。

　?。ㄈ┬纬伞兑庖姟氛髑笠庖姼寮霸u估報告。為保證修訂工作的針對性和系統(tǒng)性，我局在征求各區(qū)(縣)、我局相關科室在實施過程中的意見建議的基礎上，形成了《意見》征求意見稿及評估報告。

　　（四）開展調查研究。在《意見》征求意見稿及評估報告經我局局長辦公會議同意后，將正式啟動征求意見工作，就《意見》征求意見稿書面征求各管委會、各區(qū)（縣）人民政府、相關部門意見，并在政府網站、微信公眾號上公布《意見》征求意見稿，廣泛征求管理對象和社會公眾的意見和建議。征求意見時間不少于10個工作日。

　　（五）分析研究調查結果。調查完成后，我局及時組織評估工作小組成員進行研究分析，結合已收集的問卷和意見建議，對文件的合法性、協(xié)調性、合理性、可操作性、規(guī)范性等方面進行綜合考慮，全面掌握文件的實施情況，為形成制訂說明和政策解讀打好基礎。

　　三、評估結論

　　經過分析評估，從整體上看，汕府辦﹝2015﹞57號文在實施過程中，市、區(qū)（縣）相關職能部門依據文件規(guī)定，按照職能分工，加強監(jiān)督管理，推動了我市國有土地上房屋征收與補償工作，基本實現了文件出臺的預期目標，有修訂并繼續(xù)實施的必要。

　?。ㄒ唬┖戏ㄐ?。文件內容與現行實施的上位法及國家有關法律、法規(guī)未存在抵觸的情況。

　?。ǘ┖侠硇??！兑庖姟吩谠O定的行政權力和責任相當，管理對象權利和義務一致，主要制度和各項管理措施合理、恰當，適合我市國有土地上房屋征收與補償工作的需要；所規(guī)定的各項制度措施具體可行，具備可操作性，較好解決國有土地上房屋征收與補償工作中遇到的具體問題。

　?。ㄈ┩晟菩?。從前期實施情況看，各項制度措施比較完備，切合我市國有土地上房屋征收工作實際。在實施過程中，結合《關于印發(fā)〈國有土地上房屋征收評估辦法〉的通知》（建房〔2011〕77號）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉有關具體問題的通知》（粵建房〔2013〕26號）等政策法規(guī)的規(guī)定，深化指導我市國有土地上房屋征收與補償工作。

　?。ㄋ模嵤┬Ч！兑庖姟穼嵤┪迥陙?，進一步明確規(guī)范了我市國有土地上房屋征收與補償活動和管理機制,細化了征收和補償工作相關程序，切實維護了公共利益，保障了被征收房屋所有權人的合法權益，主要體現在：一是建立以政府為主體、房屋征收部門組織實施、房屋征收實施單位承擔具體工作的工作機制。二是指導、監(jiān)督各區(qū)（縣）依法開展房屋征收補償工作，嚴格執(zhí)行房屋征收法定程序。三是依法依規(guī)確定房屋征收補償標準。四是做好房屋征收與原房屋拆遷的銜接工作。截至2020年4月15日，全市按照《意見》開展房屋征收和《國有土地上房屋征收與補償條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證但未完成的項目共8個。

　?。ㄎ澹┐嬖趩栴}。一是在職責方面，《意見》沒有明確市、區(qū)（縣）房屋征收部門的主要職責，應修訂完善。二是沒有關于組織“聽證會”前提條件的具體規(guī)定。現根據《國有土地上房屋征收與補償條例》的有關規(guī)定進行修改，明確為“因舊城區(qū)改建需要征收房屋，超過半數以上被征收人認為征收補償方案不符合 《條例》規(guī)定的，區(qū)（縣）人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，根據聽證會情況修改完善方案并及時公布”。三是《意見》沒有明確征收評估爭議的處理機制，有必要予以修改完善。四是征收補助標準方面，《意見》中規(guī)定征收補助幅度控制在被征收房屋類似房地產市場評估價值的15%以內，而《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定市、區(qū)（縣）人民政府應當制定補助和獎勵辦法，這是該條例賦予各地市、區(qū)（縣）人民政府根據實際情況制定對被征收人給予補助和獎勵辦法的權限，且沒有明確條件限制，為房屋征收工作留下靈活的操作空間，市、區(qū)（縣）人民政府可根據不同征收項目所處區(qū)位分別制定征收補助和獎勵標準。為此，有必要對《意見》中的征收補助標準進行修改。

　　綜上，為切實保障我市國有土地上房屋征收與補償工作的順利開展，落實“決策民主、程序正當、結果公開”原則，鞏固該規(guī)范性文件對我市國有土地上房屋征收與補償工作的積極效果、保證政策的連貫性，我局認為：應當針對該文件存在的問題進行修改并重新頒布實施。