2020年8月13日中午12時(shí)許，龍湖區(qū)新溪污水處理廠二期工地（龍珠遷建）廠區(qū)工程工地發(fā)生一起作業(yè)人員起重傷害事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣160萬(wàn)元。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，龍湖區(qū)政府于8月28日成立新溪污水處理廠二期工地（龍珠遷建）廠區(qū)工程工地“8?13”起重傷害一般事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”）進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組由區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，龍湖公安分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)司法局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)住建局、新海街道、市城管局派員組成。同時(shí)邀請(qǐng)龍湖區(qū)監(jiān)察委派人參加，并聘請(qǐng)市安全生產(chǎn)專(zhuān)家參與事故技術(shù)調(diào)查。
事故調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則開(kāi)展事故調(diào)查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任者處理建議，以及事故防范和整改措施建議。
一、基本情況
（一）事發(fā)涉及工程概況
事發(fā)建筑工地為汕頭市龍湖區(qū)新溪污水處理廠二期(龍珠遷建)廠程，遷建工程廠址坐落在上蓬圍規(guī)劃中陽(yáng)大道與東興路交叉口東南角，與一期工程相鄰，設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理城市污水量26萬(wàn)m3/d;該工程承包范圍包括新溪污水處理廠二期(龍珠遷建)廠區(qū)工程；各單體構(gòu)筑物：粗格柵及進(jìn)水泵房、細(xì)格柵及曝氣沉砂池、多段AO生物池、矩形二沉池、高效沉淀池、砂濾池、接觸消毒池及尾水泵房、綜合處理用房、上清液調(diào)節(jié)除磷池、鼓風(fēng)機(jī)及高配電間、中水回用泵房、脫水車(chē)間及2"配電間、污泥濃縮池、綜合辦公及候工樓、生物除臭設(shè)施等的土建工程施工(含廠內(nèi)道路總平附屬設(shè)施和污水處理設(shè)備及機(jī)電安裝工程等)。
（二）事發(fā)涉及單位概況
1.建設(shè)單位：汕頭市城市管理和綜合執(zhí)法局。汕頭市城市管理和綜合執(zhí)法局采用設(shè)計(jì)施工總承包模式建設(shè)汕頭市新溪污水處理廠二期（龍珠遷建）廠區(qū)工程。達(dá)濠市政建設(shè)有限公司參加項(xiàng)目投標(biāo)并中標(biāo)，承包了汕頭市新溪污水處理廠二期（龍珠遷建）廠區(qū)工程。雙方簽訂了《汕頭市新溪污水處理廠二期（龍珠遷建）廠區(qū)工程設(shè)計(jì)施工總承包合同》。
2.施工單位：達(dá)濠市政建設(shè)有限公司。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914405121930507595；法定代表人：馬裕添；類(lèi)型：其他有限責(zé)任公司；營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期；住所：濠江區(qū)赤港紅橋城建綜合樓七層之二；經(jīng)營(yíng)范圍：可承擔(dān)各類(lèi)型市政公用工程的施工，市政行業(yè)設(shè)計(jì)，公路、橋梁、高速公路工程，機(jī)場(chǎng)跑道、隧道工程的施工；房屋建筑工程、建筑智能化工程、港口與航道工程、水利水電工程、環(huán)保工程、河湖整治工程、園林綠化工程的施工，各類(lèi)樁基工程、土石方、軟基處理工程的施工，建筑鋁合金門(mén)窗及鋼、塑門(mén)窗設(shè)計(jì)、制作、安裝，裝配式建筑和混凝土預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)，建筑勞務(wù)分包，礦產(chǎn)資源開(kāi)采貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)，承包與其實(shí)力、規(guī)模、業(yè)績(jī)相適應(yīng)的國(guó)外工程項(xiàng)目，對(duì)外派遣實(shí)施上述境外工程所需的勞務(wù)人員。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。)持有《建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》(證書(shū)編號(hào)：D344049519)、《安全生產(chǎn)許可證》（（粵）JZ安許證字[2020]041006延）。
達(dá)濠市政建設(shè)有限公司設(shè)立“新溪污水處理廠二期工程項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱為“項(xiàng)目部”），全面負(fù)責(zé)新溪污水處理場(chǎng)二期工程項(xiàng)目施工管理。項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人：陳立標(biāo)，身份證號(hào)碼：4405091988*。同時(shí)，廣東省建筑工程監(jiān)理有限公司設(shè)立“汕頭市新溪污水廠二期（龍珠遷建）廠區(qū)工程監(jiān)理部（以下簡(jiǎn)稱為“監(jiān)理部”），全面負(fù)責(zé)新溪污水處理廠二期項(xiàng)目施工監(jiān)理，監(jiān)理部主要負(fù)責(zé)人：廖一博；身份證號(hào)碼：4306811988*。
3.供貨商：清遠(yuǎn)市新之地機(jī)械制造有限公司。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼914418027993172511，法定代表人：鄭利平，類(lèi)型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），成立于2007年3月6日，住所：清遠(yuǎn)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)安豐工業(yè)園盈富工業(yè)區(qū)M-02地塊，注冊(cè)資本人民幣捌佰萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：銷(xiāo)售、制造、安裝，環(huán)保設(shè)備（曝氣轉(zhuǎn)盤(pán)、吸泥機(jī)、曝氣器、除臭裝置、污泥料倉(cāng)），五金制品，鋼結(jié)構(gòu)加工，環(huán)保材料，農(nóng)村環(huán)境整治設(shè)備。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。)
達(dá)濠市政建設(shè)有限公司與清遠(yuǎn)市新之地機(jī)械制造有限公司于2020年6月10日簽訂了《汕頭市新溪污水處理廠二期（龍珠遷建）廠區(qū)工程二沉池設(shè)備采購(gòu)合同》（合同號(hào)：LTXX-SBCG-2020002），明確清遠(yuǎn)市新之地機(jī)械制造有限公司提供貨物包裝、從產(chǎn)地到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸、運(yùn)抵項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)指定地點(diǎn)、技術(shù)交底、安裝及操作培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)安裝指導(dǎo)等服務(wù)。
4.起重吊裝單位：汕頭市恒泰起重吊裝有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440500MA53314Y1R，法定代表人：馮樂(lè)樂(lè)，類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），注冊(cè)于2019年4月1日，住所：汕頭市龍湖區(qū)東新居委東新中街50號(hào)，注冊(cè)資本：人民幣壹佰貳拾捌萬(wàn)元，主要經(jīng)營(yíng)起重設(shè)備的安裝和技術(shù)服務(wù)；汽車(chē)、機(jī)械設(shè)備起重吊裝、裝卸服務(wù)；貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)；機(jī)械設(shè)備維修及安裝；起重機(jī)、叉車(chē)、隨車(chē)吊租賃；室內(nèi)水電安裝；房屋修繕；家政服務(wù)；倉(cāng)儲(chǔ)代理。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。)
（三）事發(fā)涉及的相關(guān)人員概況
1.劉?。ㄋ勒撸?，漢族，1969年7月27日出生，戶籍住址：四川省富順縣東湖鎮(zhèn)石板村14組7號(hào)，公民身份號(hào)碼：5103221969*，系清遠(yuǎn)市新之地機(jī)械制造有限公司臨時(shí)雇傭至現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助卸貨的作業(yè)人員。
2.鄭利平，男，漢族，1967年1月8日出生，戶籍住址：廣州市荔灣區(qū)浣花西路51號(hào)2206房，公民身份號(hào)碼：5301021967*，清遠(yuǎn)新之地機(jī)械制造有限公司法定代表人。
3.肖忠攀，男，漢族，1997年3月8日出生，戶籍住址：湖南省東安縣南橋鎮(zhèn)劉家村5組，公民身份號(hào)碼：4311221997*，清遠(yuǎn)市新之地機(jī)械制造公司員工。
4.馮樂(lè)樂(lè)，男，漢族，1990年2月12日出生，戶籍住址：安徽省宿州市埇橋區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)展橋村黃西組76號(hào)，公民身份號(hào)碼：3422011990*，汕頭市恒泰起重吊裝有限公司法定代表人。
5.江思陽(yáng)，男，漢族，1978年11月3日出生，戶籍住址：安徽省宿州市埇橋區(qū)三里灣辦事處淮河中路淮河二巷19號(hào)，公民身份號(hào)碼：3422011978*，汕頭市恒泰起重吊裝有限公司員工。
6.楊繼康，男，漢族，1994年5月17日出生，戶籍住址：安徽省宿州市埇橋區(qū)桃園鎮(zhèn)錢(qián)營(yíng)村腰錢(qián)組5號(hào)，公民身份號(hào)碼：3422011994*，粵D59800汽車(chē)式起重吊裝司機(jī)，汕頭市恒泰起重吊裝有限公司員工。
7.姚林汐，男，漢族，1986年9月4日出生，戶籍住址：天津市薊縣白澗鎮(zhèn)劉吉素村4區(qū)2排4號(hào)，公民身份號(hào)碼：1202251986*，達(dá)濠市政建設(shè)有限公司新溪污水處理廠二期工程項(xiàng)目部施工員。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
因事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置監(jiān)控視頻，調(diào)查組通過(guò)察看現(xiàn)場(chǎng)狀況、技術(shù)勘驗(yàn)及詢問(wèn)相關(guān)人員，對(duì)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)進(jìn)行調(diào)查了解和綜合分析，基本還原了事故經(jīng)過(guò)：
2020年8月13日上午8點(diǎn)左右，清遠(yuǎn)市新之地機(jī)械制造公司送貨負(fù)責(zé)人肖忠攀通過(guò)微信與新溪污水處理廠二期工程項(xiàng)目部施工員姚林汐聯(lián)系商定鋼質(zhì)水槽送貨事宜。由于送貨人手不足，肖忠攀請(qǐng)姚林汐幫忙安排人手協(xié)助卸貨，姚林汐讓肖忠攀與熟悉工地情況的人員劉?。ㄋ勒撸┞?lián)系，由劉俊協(xié)助為其選定卸貨地點(diǎn)和找?guī)兔Φ娜耸?，并將劉俊的電話?hào)碼告知肖忠攀。
9點(diǎn)左右，肖忠攀到工地后，按照口頭協(xié)議，聯(lián)系汕頭市恒泰起重吊裝有限公司，由汕頭市恒泰起重吊裝有限公司司機(jī)楊繼康駕駛吊車(chē)（粵D59800）帶公司員工江思陽(yáng)進(jìn)入工地，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)吊裝起重卸貨工作。
10點(diǎn)多肖忠攀與劉俊商定于中午休息的時(shí)候由劉俊帶領(lǐng)作業(yè)人員林正彬前往現(xiàn)場(chǎng)幫忙卸貨，并談好支付報(bào)酬，隨后劉俊告知肖忠攀卸貨地點(diǎn)，肖忠攀安排楊繼康到指定地點(diǎn)進(jìn)行吊裝作業(yè)。
12點(diǎn)左右，劉俊和林正彬到達(dá)卸貨現(xiàn)場(chǎng)。由汕頭市恒泰起重吊裝有限公司提供索具，楊繼康操作吊車(chē)（粵D59800），劉俊、林正彬在貨車(chē)上負(fù)責(zé)在鋼質(zhì)水槽兩端綁尼龍帶、掛吊鉤，江思陽(yáng)、肖忠攀在地面協(xié)助解脫吊鉤。劉俊在第三次起吊掛好吊鉤后，從貨車(chē)下來(lái)，尋找木方墊在卸載地點(diǎn)，肖忠攀也幫忙在現(xiàn)場(chǎng)墊木方。此時(shí)，吊車(chē)開(kāi)始第三次起吊，鋼質(zhì)水槽離開(kāi)貨車(chē)時(shí)撞到貨車(chē)圍欄，致使鋼質(zhì)水槽滑動(dòng)，靠近貨車(chē)車(chē)頭一端綁鋼質(zhì)水槽的尼龍帶被割斷，隨即另一端尼龍帶也被滑動(dòng)的鋼質(zhì)水槽邊緣割斷，鋼質(zhì)水槽掉落砸到劉俊。劉俊倒在地上，頭部在流血，后經(jīng)120到現(xiàn)場(chǎng)后確認(rèn)死亡。
（二）事故救援情況
12點(diǎn)08分,肖忠攀撥打了120，隨后向新之地機(jī)械制造有限公司片區(qū)經(jīng)理和部門(mén)總監(jiān)打電話報(bào)告事故情況，同時(shí)給該工程項(xiàng)目部施工員姚林汐打電話報(bào)告事故情況。施工員姚林汐接到肖忠攀電話后，打電話給安全員陳業(yè)輝和項(xiàng)目經(jīng)理陳立標(biāo)匯報(bào)，同時(shí)趕往現(xiàn)場(chǎng)。12點(diǎn)19分,肖忠攀撥打了110。120醫(yī)護(hù)人員到現(xiàn)場(chǎng)后確認(rèn)劉俊死亡，新溪派出所組織民警到場(chǎng)處置。經(jīng)市公安部門(mén)法醫(yī)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，其意見(jiàn)為：劉俊死亡原因?yàn)閯?chuàng)傷性休克。
龍湖區(qū)應(yīng)急管理局接報(bào)后，立即通知屬地街道新海街道，并迅速趕往事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查并了解情況，現(xiàn)場(chǎng)要求施工方立即停止施工，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、全力配合公安機(jī)關(guān)的調(diào)查，做好善后處置工作及落實(shí)隱患排查工作。
（三）事故應(yīng)急處置的評(píng)估意見(jiàn)
經(jīng)評(píng)估，事發(fā)后清遠(yuǎn)市新之地機(jī)械制造公司現(xiàn)場(chǎng)人員能及時(shí)報(bào)120、110，全力對(duì)劉俊進(jìn)行搶救，新溪污水處理廠二期工程項(xiàng)目部能及時(shí)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，救援過(guò)程中未導(dǎo)致更大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，未引起不良社會(huì)影響。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
事故造成1人死亡，死者，劉俊，男，漢族，1969年7月27日出生，戶籍住址：四川省富順縣東湖鎮(zhèn)石板村14組7號(hào)，公民身份號(hào)碼：5103221969*。事發(fā)時(shí)，系清遠(yuǎn)市新之地機(jī)械制造有限公司臨時(shí)雇用至現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助卸貨的作業(yè)人員。于2020年8月13日中午，在新溪污水處理廠工地卸貨時(shí)被不銹鋼水槽砸中，當(dāng)場(chǎng)死亡。經(jīng)汕頭市公安局龍湖分局法醫(yī)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，認(rèn)定劉俊的直接死亡原因系創(chuàng)傷性休克【見(jiàn)廣東省汕頭市公安局龍湖分局新溪派出所出具的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書(shū)》】（證書(shū)編號(hào)：S442019098576），排除非正常死亡的可能性。
事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣160萬(wàn)元，主要用于事故身亡者劉俊家屬的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和善后處理事項(xiàng)。
四、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)
（一）事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)勘察情況。事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有設(shè)置視頻監(jiān)控，也沒(méi)有事發(fā)經(jīng)過(guò)的直接目擊者。經(jīng)市公安局龍湖分局刑事偵查大隊(duì)技術(shù)中隊(duì)原始現(xiàn)場(chǎng)勘查：
事故現(xiàn)場(chǎng)位于龍湖區(qū)新海街道新溪污水處理廠二期工地二沉池附近，該工地北側(cè)停放有一輛紅色解放牌大型吊車(chē)，該大型吊車(chē)車(chē)頭朝向西側(cè)，車(chē)輛懸掛牌為皖CB7797，在該大型吊車(chē)西側(cè)地面上堆放有大量條狀鋼結(jié)構(gòu)，在條狀鋼結(jié)構(gòu)的南側(cè)地面上見(jiàn)有一具男性尸體，該尸體呈仰臥狀，頭部朝西南側(cè)，頭部處的地面上見(jiàn)有大量灘狀血跡，尸體身穿藍(lán)色工服，雙手戴有棉紗手套，在該尸體北側(cè)的條狀鋼結(jié)構(gòu)上見(jiàn)有一頂黃色的安全帽，尸體南側(cè)的條狀鋼結(jié)構(gòu)上見(jiàn)有一雙黃色工業(yè)皮革手套，在尸體南側(cè)地面上的條狀鋼結(jié)構(gòu)的邊角處見(jiàn)有一處大小為3cmx1.5cm血跡。
事發(fā)后調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)勘察情況如下：
1.載貨貨車(chē)（皖CB7797）、吊卸貨物（鋼質(zhì)水槽）、卸貨工具（汽車(chē)吊，粵D59800）保持事故時(shí)原狀，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)吊帶。
2.汽車(chē)吊額定起重重量80t，配備有60t大鉤和5t小鉤；車(chē)上貼有汽車(chē)吊安全技術(shù)操作規(guī)程，懸掛有“起重臂下，嚴(yán)禁站人”安全警示標(biāo)識(shí)。
3.已吊卸貨物（鋼質(zhì)出水槽）堆放在貨車(chē)旁，現(xiàn)場(chǎng)共有鋼質(zhì)出水槽9根，其中下面6根，上面3根，上下兩排出水槽之間墊有木墊。鋼質(zhì)出水槽長(zhǎng)9m，寬30cm，重400kg。
(二)事故直接原因
吊裝作業(yè)中，汕頭市恒泰起重吊裝有限公司現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員索具選用不當(dāng)，在吊裝有銳邊、棱角的鋼質(zhì)水槽時(shí)，在沒(méi)有采取包墊護(hù)角防滑等防護(hù)措施的情況下，使用尼龍制品吊帶作為索具；起重車(chē)司機(jī)操作不慎，起吊時(shí)鋼質(zhì)水槽一端碰撞到貨車(chē)圍欄，造成鋼質(zhì)水槽滑動(dòng)，致使鋼質(zhì)水槽邊緣棱角先割斷了靠近貨車(chē)車(chē)頭一端尼龍吊帶，另一端尼龍吊帶也隨即被滑動(dòng)的鋼質(zhì)水槽邊緣割斷，以致鋼質(zhì)水槽掉落砸到劉俊，是事故發(fā)生的直接原因。
(三)事故間接原因
1.地面作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，違反了起重作業(yè)“起重臂下，吊鉤和被吊垂物下面嚴(yán)禁站人、工作和通行”的操作規(guī)程和安全措施，違規(guī)在已起吊的鋼質(zhì)水槽的下方為鋼質(zhì)水槽墊木方。
2.新溪污水處理廠二期工程項(xiàng)目部對(duì)在本工地內(nèi)進(jìn)行吊裝作業(yè)的新之地機(jī)械制造有限公司的安全生產(chǎn)管理工作失察，安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不力，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促其整改存在的安全問(wèn)題。
3.清遠(yuǎn)市新之地機(jī)械制造有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。在租用汕頭市恒泰起重吊裝有限公司的吊車(chē)時(shí)，雙方?jīng)]有簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任；明知送貨時(shí)需要進(jìn)行吊裝作業(yè)，但派出送貨的負(fù)責(zé)人對(duì)吊裝作業(yè)不熟悉；臨時(shí)雇用卸貨的人員對(duì)吊裝作業(yè)的危險(xiǎn)性認(rèn)知不足，也未能告知其危險(xiǎn)性；在租用來(lái)的起重車(chē)選用吊具不當(dāng)、沒(méi)有配備司索工指揮的情況下仍違規(guī)組織吊裝作業(yè)。
4.汕頭市恒泰起重吊裝有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。租用給清遠(yuǎn)市新之地機(jī)械制造有限公司的起重車(chē)配備的索具不全，未配備具有相關(guān)資質(zhì)的司索工和安全員，雙方?jīng)]有簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各自安全生產(chǎn)職責(zé)；在沒(méi)有司索工指揮的情況下進(jìn)行吊裝作業(yè)，嚴(yán)重違反起重作業(yè)“十不吊”安全規(guī)定。
(四)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，龍湖區(qū)新海街道新溪污水處理廠二期工地（龍珠遷建）廠區(qū)工程工地“8?13”起重傷害一般事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議
（一）建議不再追究責(zé)任的責(zé)任人員（1人）
1.劉俊，男，51歲，四川富順人，公民身份號(hào)碼：5103221969*，系清遠(yuǎn)市新之地機(jī)械制造有限公司臨時(shí)雇傭至現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助卸貨的作業(yè)人員，其安全意識(shí)淡薄，違反了“起重臂下，吊鉤和被吊垂物下面嚴(yán)禁站人、工作和通行”的操作規(guī)程和安全措施，違規(guī)在已起吊貨物（鋼質(zhì)水槽）的下方為鋼質(zhì)水槽墊木方，以致被滑落的鋼質(zhì)水槽砸到致亡，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。鑒于其在事故中已死亡，建議不予追究其相關(guān)責(zé)任。
（二）建議依法給予行政處罰處理的責(zé)任單位（3家）
1.清遠(yuǎn)市新之地機(jī)械制造有限公司。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。在租用汕頭市恒泰起重吊裝有限公司的起重車(chē)時(shí)，雙方?jīng)]有簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任；現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)吊裝作業(yè)業(yè)務(wù)不熟悉，臨時(shí)雇用人員對(duì)吊裝作業(yè)的危險(xiǎn)性認(rèn)知不足，也未告知其危險(xiǎn)性。租用來(lái)的起重車(chē)司機(jī)選用吊具不當(dāng)，在沒(méi)有配備司索工指揮的情況下仍違規(guī)組織吊裝作業(yè)。其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條、四十、四十五條有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款規(guī)定給予行政處罰。
2.汕頭市恒泰起重吊裝有限公司。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。租用給清遠(yuǎn)市新之地機(jī)械制造有限公司的起重車(chē)配備的吊具不全，未配備具有相關(guān)資質(zhì)的司索工和安全員，沒(méi)有簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議明確各自安全生產(chǎn)職責(zé)；在吊裝作業(yè)中，司機(jī)操作不慎，選用吊具不當(dāng)，在沒(méi)有司索工指揮的情況下仍然進(jìn)行吊裝作業(yè)，嚴(yán)重違反起重作業(yè)“十不吊”安全操作規(guī)程。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條、四十五條有關(guān)規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款規(guī)定給予行政處罰。
3.新溪污水處理廠二期工程項(xiàng)目部。雖然與清遠(yuǎn)市新之地機(jī)械制造有限公司有安全生產(chǎn)協(xié)議，并簽訂了《汕頭市新溪污水處理廠二期（龍珠遷建）廠區(qū)工程二沉池設(shè)備采購(gòu)合同》（合同號(hào)：LTXX-SBCG-2020002），明確清遠(yuǎn)市新之地機(jī)械制造有限公司有關(guān)安全服務(wù)。但對(duì)工地內(nèi)進(jìn)行吊裝作業(yè)的新之地機(jī)械制造有限公司的安全生產(chǎn)管理工作失察，安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不力，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促其整改存在的安全問(wèn)題，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百條第二款規(guī)定依法給予處理。
（三）建議給予行政處罰的責(zé)任人員（4人）
1. 鄭利平，男，漢族，53歲，廣州荔灣人，公民身份號(hào)碼：5301021967*，作為清遠(yuǎn)新之地機(jī)械制造有限公司主要負(fù)責(zé)人，安全管理不到位，未健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未與汕頭市恒泰起重吊裝有限公司簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施；其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條、四十五條有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款規(guī)定給予行政處罰。
2. 馮樂(lè)樂(lè)，男，漢族，30歲，安徽宿州人，公民身份號(hào)碼：3422011990*，作為汕頭市恒泰起重吊裝有限公司主要負(fù)責(zé)人，安全管理不到位，未能有效教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條、四十一條有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款規(guī)定給予行政處罰。
3. 楊繼康，男，漢族，26歲，安徽宿州人，公民身份號(hào)碼：3422011994*，系汕頭市恒泰起重吊裝有限公司員工，作為粵D59800汽車(chē)式起重吊裝司機(jī)，嚴(yán)重違反起重作業(yè)安全管理規(guī)定作業(yè)，沒(méi)有正確選用索具，并在懸吊重物下方有站人、通行、工作的情況下起重吊裝，直接導(dǎo)致高墜事故的發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十四條有關(guān)規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款規(guī)定給予行政處罰，由汕頭市恒泰起重吊裝有限公司依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零四條規(guī)定給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分。
4. 姚林汐，男，漢族，34歲，天津薊縣人，公民身份號(hào)碼：1202251986*，作為新溪污水處理廠二期工程項(xiàng)目部施工員，沒(méi)有將清遠(yuǎn)市新之地機(jī)械制造有限公司到達(dá)工地后需要吊裝作業(yè)的有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目部，并通報(bào)項(xiàng)目部各有關(guān)部門(mén)；吊裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)更沒(méi)有安排人員到場(chǎng)進(jìn)行安全檢查和協(xié)調(diào)管理，及時(shí)制止和糾正違章冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條、四十五條有關(guān)規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十八條第三款規(guī)定給予行政處罰。
若發(fā)現(xiàn)該事故涉嫌違紀(jì)和職務(wù)違法的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法調(diào)查處理；若發(fā)現(xiàn)該事故涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理。
六、事故防范和整改措施
這起事故暴露出事發(fā)單位及相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)和落實(shí)不到位，安全教育培訓(xùn)流于形式，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全管理和防范不到位等問(wèn)題教訓(xùn)，為深刻吸取事故教訓(xùn)，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生，確保生產(chǎn)安全，現(xiàn)提出以下事故防范和整改措施：
（一）新溪污水處理廠二期工程項(xiàng)目部要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，提高安全生產(chǎn)的自覺(jué)性，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，完善企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理工作制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任、規(guī)章制度和各項(xiàng)措施逐級(jí)分解到班組和崗位及具體人員，并切實(shí)加強(qiáng)巡查監(jiān)管，要抓好兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理工作，指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)，杜絕安全事故的發(fā)生。
（二）汕頭市恒泰起重吊裝有限公司要切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，使每個(gè)員工具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全措施，遵守安全技術(shù)交底制度的規(guī)定，提高各類(lèi)人員的安全管理水平和安全技術(shù)素質(zhì)。尤其要教會(huì)和督促好吊裝作業(yè)人員嚴(yán)格遵守起重作業(yè)安全管理規(guī)定作業(yè)、配備合格的索具，嚴(yán)防起重事故的再次發(fā)生。
（三）清遠(yuǎn)市新之地機(jī)械制造有限公司要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，一是對(duì)在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，要簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和協(xié)調(diào)；二是加強(qiáng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和自防自救能力，堅(jiān)決制止、嚴(yán)肅查處違規(guī)、違章作業(yè)和冒險(xiǎn)蠻干等不法行為。
（四）廣東省建筑工程監(jiān)理有限公司汕頭市新溪污水廠二期（龍珠遷建）廠區(qū)工程監(jiān)理部要落實(shí)監(jiān)理人員加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全巡視檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止施工人員的違規(guī)作業(yè)行為，杜絕現(xiàn)場(chǎng)施工人員的違章作業(yè)行為，督促施工單位認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。
（五）汕頭市城市管理和綜合執(zhí)法局要加大對(duì)新溪污水廠二期（龍珠遷建）廠區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)管力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查督查工作，重點(diǎn)督促施工單位、監(jiān)理單位落實(shí)安全責(zé)任，特別是督促工程安全組織管理、安全教育培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案、安全技術(shù)交底、隱患排查治理、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、應(yīng)急管理等安全管控工作落實(shí)到位，對(duì)存在的問(wèn)題和隱患，要責(zé)令企業(yè)及時(shí)整改，重大隱患排除前或在排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，一律責(zé)令暫時(shí)停止施工建設(shè)，確保施工作業(yè)安全。
（六）履行屬地監(jiān)管職責(zé)。龍湖區(qū)住建局、新海街道應(yīng)積極配合上級(jí)政府及行業(yè)監(jiān)管部門(mén)督促施工、監(jiān)理企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化在建工地現(xiàn)場(chǎng)安全管理和隱患排查治理，不斷提升安全防范管理水平。
新溪污水處理廠二期工地（龍珠遷建）廠區(qū)工程工地
“8?13”一般事故調(diào)查組
2020年12月31日