2020年9月12日上午，龍湖區(qū)新溪街道中三合村一鋼筋加工點(diǎn)發(fā)生一起作業(yè)人員起重傷害事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣180萬元。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，龍湖區(qū)政府于9月19日成立中三合村鋼筋加工點(diǎn)“9?12”一般事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”）進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，成員由區(qū)應(yīng)急管理局、龍湖公安分局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)司法局派員組成。同時(shí)邀請(qǐng)龍湖區(qū)監(jiān)察委派人參加，并聘請(qǐng)市安全生產(chǎn)專家參與事故技術(shù)調(diào)查。
事故調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則開展事故調(diào)查。通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任者處理建議，以及事故防范和整改措施建議。
一、基本情況
（一）事發(fā)涉及單位概況
新溪街道中三合村鋼筋加工點(diǎn)，為謝任明于2018年上半年利用新溪街道中三合村的閑置場(chǎng)地，獨(dú)自經(jīng)營(yíng)鋼筋加工，該加工點(diǎn)沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、未能提供安全生產(chǎn)有關(guān)檔案資料。
（二）事發(fā)涉及的相關(guān)人員概況
1.吳文光（死者），男，漢族，1987年1月2日出生，新溪街道中三合村鋼筋加工點(diǎn)工人。
2.謝任明，男，漢族，1957年8月23日出生，新溪街道中三合村鋼筋加工點(diǎn)的個(gè)人投資者，也是該加工點(diǎn)的負(fù)責(zé)人。
3.丁福尾，男，漢族，1988年7月10日出生，為隨車吊司機(jī)，持有《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備作業(yè)人員證》，作業(yè)項(xiàng)目代號(hào)為Q8（流動(dòng)式起重機(jī)司機(jī)）；發(fā)證機(jī)關(guān)為吐魯番市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；證件有效期為2018年5月16日至2022年5月15日；持有機(jī)動(dòng)車駕駛證，準(zhǔn)駕車型為B2。
4.丁曉尾，男，漢族，1977年8月8日出生，為丁福尾雇傭的工人，主要跟隨丁福尾的隨車吊進(jìn)行鋼筋捆綁和整理工作。
5.陳瑞坤，男，漢族，1966年4月9日出生，為涉事隨車吊介紹人，介紹吊車司機(jī)丁福尾給謝任明。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
因事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置監(jiān)控視頻，調(diào)查組通過察看現(xiàn)場(chǎng)狀況、技術(shù)勘驗(yàn)及詢問相關(guān)人員，對(duì)事故發(fā)生經(jīng)過進(jìn)行調(diào)查了解和綜合分析，基本還原了事故經(jīng)過：
謝任明獨(dú)自經(jīng)營(yíng)的新溪街道中三合村鋼筋加工點(diǎn)因吊運(yùn)盤條需要，經(jīng)陳瑞坤介紹，謝任明雇用了丁福尾的隨車吊為其進(jìn)行吊運(yùn)作業(yè)，丁福尾雇用了丁曉尾協(xié)助吊運(yùn)工作。
2020年9月12日6時(shí)30分左右，丁福尾、丁曉尾和鋼筋加工點(diǎn)內(nèi)的作業(yè)人員吳文光三人在鋼筋加工點(diǎn)進(jìn)行盤條吊運(yùn)作業(yè)，三人均未佩戴安全帽。吳文光在地面負(fù)責(zé)用鋼絲繩捆綁盤條，丁曉尾在隨車吊車廂上負(fù)責(zé)卸鋼絲繩，吊車司機(jī)丁福尾負(fù)責(zé)操作吊車進(jìn)行吊運(yùn)。在將兩捆盤條吊到車廂后，6時(shí)38分吳文光捆綁好第三捆盤條后站在車廂和吊鉤中間，丁福尾操作吊起第三捆盤條，盤條吊起后離地約1.6米左右產(chǎn)生晃動(dòng)，晃動(dòng)的盤條碰撞到吳文光的后腦，吳文光倒在地上。
（二）事故救援情況
丁曉尾發(fā)現(xiàn)吳文光倒下后，從車廂上跳下來，扶起吳文光上半身。隨車吊司機(jī)丁福尾見狀，于6時(shí)38分撥打120和6時(shí)59分撥打110報(bào)警，鋼筋加工點(diǎn)的其他工友見狀也電話通知謝任明，謝任明接報(bào)后趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置并通知新溪街道工作人員。新溪派出所民警比120救護(hù)人員先到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，隨后120救護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶救后確認(rèn)吳文光已無生命體征。
龍湖區(qū)應(yīng)急管理局接報(bào)后會(huì)同屬地街道新溪街道，迅速趕往事故現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)查和到新溪派出所了解情況，現(xiàn)場(chǎng)要求該加工場(chǎng)立即停止作業(yè)，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、全力配合公安機(jī)關(guān)的調(diào)查，做好善后處置工作及落實(shí)隱患排查工作。
（三）事故應(yīng)急處置的評(píng)估意見
經(jīng)評(píng)估，事發(fā)后該加工點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)人員能及時(shí)、主動(dòng)、有序開展應(yīng)急救援工作，及時(shí)報(bào)120、110，并全力對(duì)吳文光進(jìn)行救治。事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置及時(shí)、方法得當(dāng)，救援過程中未發(fā)生次生事故，未導(dǎo)致更大人員傷亡的財(cái)產(chǎn)損失，未引起不良社會(huì)影響。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
事故造成1人死亡，吳文光，男，漢族，1987年1月2日出生，系新溪街道中三合村鋼筋加工點(diǎn)工人，負(fù)責(zé)地面捆綁盤條工作，吊裝作業(yè)期間未佩戴安全帽，違規(guī)站立于隨車吊起重臂旋轉(zhuǎn)范圍內(nèi)，被吊起后晃動(dòng)的盤條碰撞頭部致死。經(jīng)汕頭市公安局龍湖分局法醫(yī)初步鑒定，吳文光依據(jù)尸表檢驗(yàn)，符合顱腦損傷死亡。
事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣180萬元，主要用于事故身亡者吳文光的家屬經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和善后處理事項(xiàng)。
四、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)
（一）事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)勘察情況。事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)沒有設(shè)置視頻監(jiān)控，也沒有事發(fā)經(jīng)過的直接目擊者。事發(fā)后現(xiàn)場(chǎng)勘察情況如下：
1.事故現(xiàn)場(chǎng)位于新溪街道中三合村鋼筋加工點(diǎn)內(nèi)，該鋼筋加工露天堆放建筑用鋼筋加工設(shè)備、鋼筋，涉事車輛為一臺(tái)額定起重量12t的隨車吊（不屬于特種設(shè)備），吊鉤上未設(shè)置防脫落鉤舌片，吊臂上有出廠時(shí)印上的“起重臂下嚴(yán)禁站人”標(biāo)志，現(xiàn)場(chǎng)未見設(shè)置“當(dāng)心吊物”“必須戴安全帽”等安全標(biāo)志以及起重吊裝安全操作規(guī)程。
2.隨車吊的車廂上已裝有兩捆熱軋光圓鋼筋（俗稱“盤條”，從鋼鐵廠出廠時(shí)已進(jìn)行盤卷，便于裝車運(yùn)輸），發(fā)生碰撞的第三捆盤條目前已放置在地面，重約2000kg。
4.事故涉及的隨車吊。屬司機(jī)丁福尾私人所有，車牌號(hào)：贛G57826，車輛類型為重型普通貨車；使用性質(zhì)為貨運(yùn)；車輛識(shí)別代號(hào)LXUX4C456KL052356；機(jī)動(dòng)車行駛證發(fā)證日期為2019-04-16；車輛檢驗(yàn)有效期至2021年4月；吊臂額定起重量為12噸。
(二)事故直接原因
死者吳文光安全意識(shí)淡薄，在起吊過程中違規(guī)站立在隨車吊起重臂下，并且沒有按規(guī)定佩戴安全帽，被晃動(dòng)的盤條撞擊，導(dǎo)致其顱腦損傷致死，這是事故發(fā)生的直接原因。
(三)事故間接原因
1. 丁福尾作為隨車吊操控者，安全意識(shí)不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不全，在操作隨車吊過程中出現(xiàn)視線受車箱板和鋼筋盤條遮擋的情形，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)死者吳文光依然站立在起重臂下。
2.謝任明不熟悉起重吊裝作業(yè)，沒有跟雇用人員簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)職責(zé)，也沒有提出具體安全工作要求。其經(jīng)營(yíng)的鋼筋加工點(diǎn)未建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，對(duì)員工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育流于形式，未能保證從業(yè)人員具備起重吊裝作業(yè)必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，沒有安排專門人員對(duì)吊裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理，以致未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止員工違規(guī)站立在吊臂旋轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)等行為。
3.該鋼筋加工點(diǎn)未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帽），并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
(四)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，龍湖區(qū)新溪街道中三合村鋼筋加工點(diǎn)“9?12”起重傷害一般事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議
（一）建議免予追究責(zé)任的責(zé)任人員（1人）
吳文光，男，33歲，廣東潮陽(yáng)人，系新溪街道中三合村鋼筋加工點(diǎn)工人，吊裝作業(yè)期間未佩戴安全帽，違規(guī)站立于隨車吊起重臂下，被吊起后晃動(dòng)的盤條碰撞頭部致死。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。鑒于其在事故中已死亡，建議不予追究其相關(guān)責(zé)任。
新溪街道中三合村鋼筋加工點(diǎn)，系為個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，其個(gè)人投資者也是該加工點(diǎn)主要負(fù)責(zé)人謝任明。未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全管理混亂，在吊裝作業(yè)時(shí)未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，未能教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格遵守起重吊裝作業(yè)的規(guī)章要求，未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帽），并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用，其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條、第四十條、第四十二條有關(guān)規(guī)定。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款規(guī)定給予行政處罰。
（三）建議有關(guān)部門給予批評(píng)教育的人員（1人）
丁福尾，男，漢族，1988年7月10日出生，作為隨車吊操控者，安全意識(shí)不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不全，在操作隨車吊過程中出現(xiàn)視線受車箱板和鋼筋盤條遮擋的情形，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)死者吳文光依然站立在起重臂下，對(duì)事故的發(fā)生有一定的責(zé)任，建議由新溪街道依法依規(guī)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。
若發(fā)現(xiàn)該事故涉嫌違紀(jì)和職務(wù)違法的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法調(diào)查處理；若發(fā)現(xiàn)該事故涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理。
六、事故防范和整改措施
這起事故暴露出事發(fā)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全教育培訓(xùn)流于形式，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全管理和防范不到位等問題教訓(xùn)，為深刻吸取事故教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生，確保生產(chǎn)安全?，F(xiàn)提出以下事故防范和整改措施：
1.新溪街道要按有關(guān)法律法規(guī)立即取締新溪街道中三合村鋼筋加工點(diǎn)。
2. 新溪街道要按照“屬地管理”的原則，認(rèn)真宣傳國(guó)家、省、市相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，堅(jiān)決防范和遏制類似事故發(fā)生。
3. 新溪街道要落實(shí)中三合村居委收回該閑置地，加強(qiáng)對(duì)村里閑置土地的日常巡查，嚴(yán)格規(guī)范土地使用，防止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入。
中三合村鋼筋加工點(diǎn)“9?12”一般事故調(diào)查組
2021年1月12日