各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門：
   《龍湖區(qū)網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)編辦反映。

 

 

 

龍湖區(qū)網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)工作方案

 

為建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市，加快形成統(tǒng)一規(guī)范、開放競爭、健康有序的中介服務(wù)市場，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《汕頭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汕頭市網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)工作方案的通知》(汕府辦函〔2018〕31號(hào))和《關(guān)于推廣惠州經(jīng)驗(yàn)加快建設(shè)網(wǎng)上中介服務(wù)超市的通知》（粵機(jī)編辦函〔2018〕84號(hào)）要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體目標(biāo)

以整合資源、推動(dòng)共享、優(yōu)化流程、創(chuàng)新監(jiān)管為重點(diǎn)，以信息化為支撐，通過建設(shè)全面開放、規(guī)范高效、競爭有序的全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市，著力解決中介服務(wù)資源不均、地方保護(hù)、中介壟斷等問題，打通群眾辦事“中梗阻”，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，營造公平開放、公正透明、便企利民的中介服務(wù)市場，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境。

二、基本原則

（一）全面開放，公正透明。網(wǎng)上中介服務(wù)超市面向全國具有法定中介服務(wù)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)常態(tài)開放，實(shí)行動(dòng)態(tài)進(jìn)駐，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等不宜公開的信息外，充分公開中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及交易相關(guān)信息，使中介服務(wù)交易在陽光下運(yùn)行。

（二）自愿進(jìn)駐，自主交易。使市場在資源配置中起決定性作用，由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自主決定是否進(jìn)駐中介服務(wù)超市。項(xiàng)目業(yè)主和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在遵守中介服務(wù)超市運(yùn)行規(guī)則和管理規(guī)定前提下，按照市場原則自主交易。

（三）資源共享，創(chuàng)新監(jiān)管。建設(shè)網(wǎng)上中介服務(wù)超市，形成全區(qū)統(tǒng)一的中介服務(wù)事項(xiàng)庫、項(xiàng)目業(yè)主庫、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)庫、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)“一處進(jìn)駐，全區(qū)通行”。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信用監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)“一處失信，全區(qū)受限”。

（四）積極穩(wěn)妥、分類推進(jìn)。按照財(cái)政性資金項(xiàng)目、社會(huì)性資金項(xiàng)目進(jìn)行分類，成熟先行、穩(wěn)步推進(jìn)，逐步推動(dòng)網(wǎng)上中介服務(wù)超市應(yīng)用運(yùn)行。

三、適用范圍

本方案所稱中介服務(wù)是行政管理工作(含行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政給付、行政征收、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)和其他，下同)中，委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu))開展的作為行政管理工作必要條件的有償服務(wù)，包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價(jià)、檢驗(yàn)、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。網(wǎng)上中介服務(wù)超市為上述各類中介服務(wù)提供網(wǎng)上交易場所，為項(xiàng)目業(yè)主、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供購買、承接中介服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)。本方案中的中介服務(wù)包含兩部分，一部分是財(cái)政性資金項(xiàng)目(政府集中采購目錄以外且未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)，下同)所涉及的中介服務(wù)，另一部分是社會(huì)性資金項(xiàng)目所涉及的中介服務(wù)。

四、主要任務(wù)

（一）及時(shí)規(guī)范和公布中介服務(wù)事項(xiàng)。

1.梳理編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單。各部門對行政管理工作涉及的各類技術(shù)審查、論證、評估、評價(jià)、檢驗(yàn)、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等各類中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單，明確中介服務(wù)事項(xiàng)的名稱、類型、設(shè)立依據(jù)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求等要素，建立中介服務(wù)事項(xiàng)與行政權(quán)力事項(xiàng)的聯(lián)系。規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，建立全區(qū)中介服務(wù)事項(xiàng)庫，實(shí)行統(tǒng)一編碼。未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，中介服務(wù)超市不提供交易服務(wù)。（區(qū)編辦會(huì)區(qū)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2018年4月底前完成）

2.對中介服務(wù)事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立中介服務(wù)事項(xiàng)清單的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，通過中介服務(wù)超市平臺(tái)及時(shí)對發(fā)生變化的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整更新，確保中介服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)資質(zhì)要求的有效性。市公共資源交易中心龍湖分中心要根據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整后的中介服務(wù)事項(xiàng)清單，及時(shí)對中介服務(wù)超市的項(xiàng)目范圍、業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)功能等內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。(區(qū)編辦、區(qū)行政服務(wù)中心管理辦公室、市公共資源交易中心龍湖分中心負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

3.全方位推動(dòng)中介服務(wù)事項(xiàng)公開透明。通過中介服務(wù)超市向社會(huì)公布我區(qū)中介服務(wù)事項(xiàng)清單，公開中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息、采購公告、成交信息、履約信息、評價(jià)信息、信用信息等，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，讓中介服務(wù)超市“在陽光下運(yùn)行”。(區(qū)編辦、區(qū)行政服務(wù)中心管理辦公室、市公共資源交易中心龍湖分中心負(fù)責(zé)，區(qū)各行業(yè)主管部門配合，2018年6月底前完成)

（二）大力推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐超市。

1.建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄。對照中介服務(wù)事項(xiàng)，及時(shí)梳理承接中介服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求，并組織對其公平性進(jìn)行審查。面向全國公開邀請符合條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我區(qū)網(wǎng)上中介服務(wù)超市，加強(qiáng)各行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息共享，建立全區(qū)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，逐步實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“一處進(jìn)駐，全區(qū)通行”。(市公共資源交易中心龍湖分中心，區(qū)編辦負(fù)責(zé)，區(qū)各行業(yè)主管部門配合，2018年5月15日前完成)

2.嚴(yán)把中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐關(guān)。各行業(yè)主管部門要結(jié)合工作實(shí)際，依法依規(guī)及時(shí)明確所管行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐超市的條件要求。對擬進(jìn)駐中介超市的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，各行業(yè)主管部門要切實(shí)把好資質(zhì)核實(shí)關(guān)。已進(jìn)駐中介超市的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如情況變化不再符合進(jìn)駐條件的，及時(shí)從超市予以清退。(區(qū)各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，市公共資源交易中心龍湖分中心配合，2018年5月15日前完成)

3.推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)分批進(jìn)駐超市。按照成熟一批進(jìn)駐批的原則，分批推動(dòng)區(qū)內(nèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐超市。通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)布公告，向全國邀請符合條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐超市。凡能夠提供目錄所涉及的中介服務(wù)，具備相關(guān)執(zhí)業(yè)資質(zhì)，符合市場準(zhǔn)入條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，均可進(jìn)駐我區(qū)中介服務(wù)超市。(市公共資源交易中心龍湖分中心負(fù)責(zé)，區(qū)各行業(yè)主管部門配合，2018年5月15日前完成)

（三）建立健全中介服務(wù)超市監(jiān)管機(jī)制。

1.建立中介服務(wù)超市日常管理制度。市公共資源交易中心龍湖分中心為網(wǎng)上中介服務(wù)超市的日常運(yùn)營機(jī)構(gòu)，區(qū)行政服務(wù)中心管理辦公室為網(wǎng)上中介服務(wù)超市的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中介超市建設(shè)管理工作，制定相關(guān)制度措施，加快研究制定中介服務(wù)超市的運(yùn)營規(guī)則和管理辦法，明確中介服務(wù)超市運(yùn)行的整體框架、相關(guān)各方權(quán)責(zé)關(guān)系、基本工作規(guī)則等內(nèi)容，為后續(xù)有關(guān)配套制度建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。（區(qū)行政服務(wù)中心管理辦公室、市公共資源交易中心龍湖分中心、區(qū)編辦負(fù)責(zé)，2018年5月15日前完成）

2.建立完善收費(fèi)監(jiān)管和保障機(jī)制。財(cái)政部門從經(jīng)費(fèi)、制度等方面為項(xiàng)目進(jìn)駐中介服務(wù)超市交易給予必要保障。對其中實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門要綜合考慮市場供求等情況合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對中介服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管。對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的中介服務(wù)項(xiàng)目，相關(guān)行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。(區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，市公共資源交易中心龍湖分中心配合，2018年5月15日前完成)

3.出臺(tái)中介服務(wù)超市交易規(guī)則。結(jié)合實(shí)際情況，探索直購模式、多選一模式、批量模式、獎(jiǎng)勵(lì)模式、聯(lián)合模式等多種中介服務(wù)交易模式，以及擇優(yōu)選取、競價(jià)選取、隨機(jī)選取直接選取等多種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)選取方式。根據(jù)不同的交易模式，及時(shí)制定和發(fā)布中介服務(wù)超市業(yè)務(wù)辦理指南、操作流程等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保障中介服務(wù)交易的公平、公開和效率。建立中介服務(wù)交易評價(jià)機(jī)制，由項(xiàng)目業(yè)主、行業(yè)主管部門等對中介服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、收費(fèi)合理性等開展評價(jià)，促進(jìn)中介服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。(市公共資源交易中心龍湖分中心負(fù)責(zé)，區(qū)各行業(yè)主管部門配合，2018年6月15日前完成)

4.創(chuàng)新中介服務(wù)超市信用監(jiān)督制度。積極探索中介服務(wù)機(jī)構(gòu)守信激勵(lì)和失信懲戒制度，明確信用信息的內(nèi)容和范圍建立各行業(yè)主管部門、中介服務(wù)超市信用信息共享和“聯(lián)合獎(jiǎng)懲”機(jī)制，對守信的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一定的激勵(lì);對有失信記錄的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一定限制;對嚴(yán)重失信或違法的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)列入超市黑名單，并予以清退，實(shí)行全區(qū)“一處失信，處處受限”。(市公共資源交易中心龍湖分中心、區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)，區(qū)各行業(yè)主管部門配合，2018年6月15日前完成)

5.完善各行業(yè)主管部門監(jiān)管體系。各行業(yè)主管部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，依法依規(guī)加強(qiáng)對所管行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，配套出臺(tái)相應(yīng)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，提高對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息化、智能化監(jiān)督水平，促進(jìn)中介服務(wù)市場更加公平、規(guī)范和有序。(區(qū)各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年8月底前完成)

（四）加快推進(jìn)網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺(tái)對接和建設(shè)

1.做好網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺(tái)運(yùn)行對接工作。充分依托全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺(tái)，做好區(qū)網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺(tái)運(yùn)行所需基礎(chǔ)軟硬件和技術(shù)人員配備等相關(guān)保障工作，確保網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺(tái)順暢運(yùn)行。(區(qū)行政服務(wù)中心管理辦公室負(fù)責(zé)，2018年6月底前完成)

2.創(chuàng)新網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺(tái)服務(wù)模式。將中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證照納入?yún)^(qū)網(wǎng)上辦事大廳電子證照系統(tǒng)管理，探索資質(zhì)證照網(wǎng)上自動(dòng)核驗(yàn)，簡化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐流程。依托網(wǎng)上辦事大廳企業(yè)專屬網(wǎng)頁，為入駐的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)推送采購公告等資訊，提供網(wǎng)上報(bào)名等服務(wù)，建立項(xiàng)目業(yè)主信息庫，為項(xiàng)目業(yè)主主動(dòng)推送采購公告發(fā)布情況等信息。依托公共信用信息管理系統(tǒng)，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息庫，實(shí)現(xiàn)信用管理與維護(hù)交易秩序有機(jī)結(jié)合。依托電子證照系統(tǒng)，根據(jù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐過程中采集的資質(zhì)證書、人員執(zhí)業(yè)及職業(yè)資格證書信息，形成電子證照，作為中選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向采購單位出具證件材料的主要憑證。(區(qū)行政服務(wù)中心管理辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)信息中心負(fù)責(zé)，區(qū)各行業(yè)主管部門配合，2018年6月底前完成)

（五）積極穩(wěn)妥推動(dòng)中介服務(wù)超市上線應(yīng)用。

1.推動(dòng)中介服務(wù)超市試運(yùn)行。中介服務(wù)超市平臺(tái)建成后，按照“成熟先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)研究論證，首先選擇具備條件的財(cái)政性資金項(xiàng)目在超市平臺(tái)上開展交易。同時(shí)，按照自愿原則，推動(dòng)條件成熟的社會(huì)性資金項(xiàng)目在中介服務(wù)超市上試運(yùn)行。(市公共資源交易中心龍湖分中心牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門配合，2018年6月底前完成)

2.不斷擴(kuò)大中介服務(wù)超市應(yīng)用范圍。在前期試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，不斷完善平臺(tái)功能和管理機(jī)制，積極推動(dòng)我區(qū)各領(lǐng)域社會(huì)和政府項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)入中介服務(wù)超市開展采購業(yè)務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)我區(qū)網(wǎng)上中介服務(wù)超市各行業(yè)、各領(lǐng)域全覆蓋。(市公共資源交易中心龍湖分中心牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)各行業(yè)主管部門配合，2018年12月底前完成)

3.配套中介服務(wù)合同范本和規(guī)則規(guī)范。各行業(yè)主管部門要與市公共資源交易中心龍湖分中心緊密配合，根據(jù)中介服務(wù)超市上線應(yīng)用進(jìn)度安排，及時(shí)對應(yīng)制定相關(guān)中介服務(wù)合同范本，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、電子化管理，為中介服務(wù)網(wǎng)上全流程交易提供支撐。同時(shí)，明確中介服務(wù)委托、中介服務(wù)提供等有關(guān)要求和規(guī)則，提高交易公平性，加強(qiáng)監(jiān)管效率。(區(qū)各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，市公共資源交易中心龍湖分中心配合，持續(xù)推進(jìn))

4.持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化中介服務(wù)超市運(yùn)行和管理機(jī)制。結(jié)合各行業(yè)主管部門、項(xiàng)目業(yè)主和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方使用意見，對中介服務(wù)超市有關(guān)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行不斷完善與優(yōu)化。進(jìn)一步豐富和完善中介服務(wù)公開選取方式，形成競爭機(jī)制，不斷提高中介服務(wù)超市的服務(wù)效率與質(zhì)量。(市公共資源交易中心龍湖分中心負(fù)責(zé)，區(qū)各行業(yè)主管部門配合，持續(xù)推進(jìn))

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)中介服務(wù)超市是省委、省政府統(tǒng)一部署的重要改革任務(wù)，是深化行政審批制度改革、規(guī)范中介服務(wù)市場、破解行政管理領(lǐng)域中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問題的重大舉措，對于降低企業(yè)制度性交易成本、打造廉潔政府具有積極意義，省政府將于年底前對各地建設(shè)落實(shí)情況開展督查，區(qū)各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，細(xì)化措施，倒排時(shí)間，狠抓落實(shí)，確保中介服務(wù)超市建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各牽頭部門和各行業(yè)主管部門要牢固樹立一盤棋的思想，對照任務(wù)安排的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化明確任務(wù)，倒排時(shí)間表，規(guī)劃路線圖，逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)。同時(shí)要與上級(jí)有關(guān)部門做好溝通，加強(qiáng)請示匯報(bào)，抓好工作銜接，確保按時(shí)、保質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）加強(qiáng)督促檢查。區(qū)政府把中介服務(wù)超市建設(shè)工作納入重點(diǎn)督查內(nèi)容，對各部門貫徹落實(shí)情況適時(shí)開展專項(xiàng)督查，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，推動(dòng)改革措施落地生效。各部門要建立健全督查落實(shí)機(jī)制，對照任務(wù)安排的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，對工作積極主動(dòng)、任務(wù)落實(shí)到位的予以通報(bào)表揚(yáng)，對任務(wù)落實(shí)不及時(shí)、不到位的予以通報(bào)批。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣。各部門要多渠道多形式廣泛開展宣傳，營造全社會(huì)關(guān)注、支持中介服務(wù)超市的良好氛圍，吸引中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目業(yè)主更多通過中介服務(wù)超市購買和承接中介服務(wù)。加強(qiáng)中介服務(wù)超市應(yīng)用和管理培訓(xùn)，使項(xiàng)目業(yè)主、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和部門工作人員熟練掌握相關(guān)操作，有效保障中介服務(wù)超市順暢運(yùn)行。