方宏澤

　　紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專職機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量，肩負(fù)著黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的重要職責(zé)。在當(dāng)前著力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的新形勢(shì)下，如何履行好黨章賦予的神圣職責(zé)，充分發(fā)揮紀(jì)委的職能作用，為龍湖加快振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障，是擺在我區(qū)紀(jì)檢系統(tǒng)面前的一項(xiàng)重大課題。結(jié)合個(gè)人的學(xué)習(xí)思考和工作實(shí)踐，本人認(rèn)為紀(jì)委要履行好這一職責(zé)，必須做到“一二三四”。

　　一、聚焦一個(gè)“主業(yè)”，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督

　　黨章規(guī)定的紀(jì)委三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，概括起來(lái)就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，這就是紀(jì)委的主業(yè)。但一段時(shí)間以來(lái)，紀(jì)檢工作一個(gè)突出的問(wèn)題是大包大攬，管一些不該管的事，而執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的主業(yè)反而被弱化、淡化。因此，必須嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定和“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)）要求，明確職責(zé)定位，突出中心任務(wù)，聚焦主業(yè)主責(zé)，把不該管不該干的事交出去，把該管的該干的事?lián)?dāng)起來(lái)。

　　一是轉(zhuǎn)變履職觀念，回歸主業(yè)。職責(zé)不清、工作渙散，就會(huì)種了別人的地、荒了自己的田。紀(jì)委工作必須摒棄大包大攬的思維，改變過(guò)多參與職能部門業(yè)務(wù)工作，從事事?tīng)款^、樣樣主抓中脫出來(lái)，從充當(dāng)“擋箭牌”、“防火墻”等角色中退出來(lái)，切實(shí)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，回歸主責(zé)主業(yè)。要從配合業(yè)務(wù)部門開展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變到監(jiān)督業(yè)務(wù)部門履行職責(zé)上來(lái)。改變以往既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又做“裁判員”的詬病，防止和抵制隨意參與一般性工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)這一不務(wù)“正業(yè)”的現(xiàn)象，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。

　　二是加大懲治力度，落實(shí)主業(yè)。工作越聚焦，越深入，就越能抓出成效。當(dāng)前，要緊緊圍繞全市開展的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)和我區(qū)的實(shí)際，突出懲治重點(diǎn)，加大作風(fēng)整治力度和查處基層違紀(jì)違法案件，尤其要著力嚴(yán)肅查處和糾正農(nóng)村集體“三資”管理、土地征收、扶貧領(lǐng)域、村居換屆選舉以及創(chuàng)文強(qiáng)管等方面存在的問(wèn)題。同時(shí)，要注意完善反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)與公安、檢察、法院等部門的聯(lián)合辦案，加大查處案件的工作力度，嚴(yán)肅查辦一批有影響、群眾拍手稱快的大案要案，形成強(qiáng)大的震懾力。

　　三是打造執(zhí)紀(jì)尖兵，推進(jìn)主業(yè)。“打鐵還需自身硬”。針對(duì)當(dāng)前我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案專業(yè)人才缺乏、人員年齡偏大、素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題，要結(jié)合紀(jì)檢體制機(jī)制和巡察巡訪制度改革，理順現(xiàn)有人員編制，加大干部培養(yǎng)交流力度，配強(qiáng)配齊辦案力量，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。組織開展對(duì)街鎮(zhèn)基層巡察巡訪工作，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作目標(biāo)要求，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)，健全內(nèi)控機(jī)制，落實(shí)“五位一體”廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度，嚴(yán)防“燈下黑”，打造“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的紀(jì)檢干部隊(duì)伍。

　　二、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

　　“權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)”。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的兩個(gè)責(zé)任，一是黨委負(fù)主體責(zé)任，二是紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)調(diào)黨委負(fù)主體責(zé)任，不是說(shuō)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任就沒(méi)有了，恰恰相反，越是強(qiáng)調(diào)黨委的主體責(zé)任，越是對(duì)紀(jì)委工作提出了更高、更嚴(yán)格的要求。

　　　一是明確責(zé)任要求，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。探索制訂“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施辦法，嚴(yán)格劃分上級(jí)與下級(jí)、集體與個(gè)人、主要領(lǐng)導(dǎo)與主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任界限。加強(qiáng)對(duì)“一把手”執(zhí)行黨風(fēng)黨政制度規(guī)定情況的監(jiān)督。以權(quán)力制衡為核心，明確落實(shí)下管一級(jí)的監(jiān)督責(zé)任。制訂《龍湖區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工方案》，將工作任務(wù)分解落實(shí)到各牽頭單位和相關(guān)責(zé)任部門，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，增強(qiáng)履行“兩個(gè)責(zé)任”的自覺(jué)性，促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”具體化、規(guī)范化、程序化。不斷深化完善“三述”、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、年度考核等工作，進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)責(zé)任”成果，激發(fā)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　二是創(chuàng)新監(jiān)督方式，形成監(jiān)督合力。建立健全電子監(jiān)督平臺(tái)，完善紀(jì)委舉報(bào)信訪渠道，不定時(shí)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)明察暗訪，利用信息技術(shù)，建立“隨手拍”長(zhǎng)效機(jī)制。要注意把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來(lái)，形成監(jiān)督合力。

　　三是嚴(yán)格責(zé)任追究，倒逼責(zé)任落實(shí)。坐而論道，不如強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。要摒棄“多栽花少栽刺”、不愿不敢得罪人的好人主義思想，敢于較真碰硬。嚴(yán)格抓好新頒布的“一準(zhǔn)則，兩條例”的貫徹執(zhí)行，對(duì)違規(guī)違紀(jì)要嚴(yán)肅追責(zé)，實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任又追究監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持對(duì)追責(zé)情況定期報(bào)告，對(duì)典型問(wèn)題及時(shí)曝光，對(duì)問(wèn)責(zé)情況認(rèn)真進(jìn)行“盤點(diǎn)”，對(duì)不敢問(wèn)責(zé)的也要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，做到問(wèn)責(zé)責(zé)任“全覆蓋”，使從嚴(yán)問(wèn)責(zé)形成制度、成為常態(tài)，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，使“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。

　　三、把握“三個(gè)區(qū)分”，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲導(dǎo)向

　　深刻理解和準(zhǔn)確把握“三個(gè)區(qū)分”的深刻內(nèi)涵，堅(jiān)持思想建設(shè)與紀(jì)律約束相結(jié)合、嚴(yán)格管理與熱情關(guān)懷相結(jié)合，真正把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把為推動(dòng)改革的無(wú)意過(guò)失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化獎(jiǎng)勤罰惰、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣導(dǎo)向，在正風(fēng)肅紀(jì)中激勵(lì)廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)，提振精氣神，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

　　一是敢容錯(cuò)，倡導(dǎo)實(shí)干擔(dān)當(dāng)。不搞一“錯(cuò)”否決、談“錯(cuò)”色變，要敢于容“錯(cuò)”，允許出“錯(cuò)”，探索建立容“錯(cuò)”、糾“錯(cuò)”機(jī)制。要堅(jiān)持依紀(jì)依法、不枉不縱，將“三個(gè)區(qū)分”貫穿紀(jì)律審查的初核、調(diào)查、審理等每個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于一心為公、積極創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚绻皇侵饔^故意，要允許出錯(cuò)；對(duì)于在推進(jìn)新工作因缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)瑕疵但可以彌補(bǔ)的，也應(yīng)當(dāng)給予寬容，容許糾錯(cuò)。

　　二是明獎(jiǎng)懲，激發(fā)干事熱情。要完善崗位考核機(jī)制，結(jié)合實(shí)際探索，制訂科學(xué)、管用、可操作性強(qiáng)的崗位考核辦法，明確職責(zé)任務(wù)，獎(jiǎng)勤罰惰，克服干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)好的現(xiàn)象。要樹立正確的用人導(dǎo)向，以實(shí)績(jī)論英雄，對(duì)為官不為的干部，要及時(shí)調(diào)整，對(duì)敢擔(dān)當(dāng)有作為的優(yōu)秀干部，要大膽選用。尤其要去除唯年齡、唯票數(shù)等觀念，要為在工作中敢于碰硬，不怕得罪人的干部撐腰、站臺(tái)。讓干事的干部有奔頭、受重用，讓不干事的干部沒(méi)市場(chǎng)、受懲戒，激勵(lì)更多想作為、能作為、善作為的干部大顯身手。

　　三是嚴(yán)問(wèn)責(zé)，鏟除不正之風(fēng)。樹立“為官不為”、“不作為、慢作為”也是腐敗的觀念。加大對(duì)消極怠慢、敷衍塞責(zé)、庸懶散拖等問(wèn)題的明察暗訪和追責(zé)力度，尤其對(duì)十八大以來(lái)仍不收手，明知故犯，執(zhí)法犯法，以權(quán)謀私，貪污受賄等違紀(jì)違法的腐敗分子，要予以嚴(yán)厲懲處，絕不手軟，以儆效尤。

　　四、踐行“四種形態(tài)”，強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩

　　“四種形態(tài)”就是四道防線，各形態(tài)之間環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，相輔相成、辯證統(tǒng)一，形成了嚴(yán)密的監(jiān)督執(zhí)行體系。咬耳扯袖、紅臉出汗“常態(tài)化”是實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)政紀(jì)輕處分、組織調(diào)整“大多數(shù)”形態(tài)的基礎(chǔ)，重處分和重大職務(wù)調(diào)整“少數(shù)”則是以實(shí)現(xiàn)“大多數(shù)”為前提，違法立案審查的“極少數(shù)”是前三種形態(tài)層層防控、逐級(jí)遞減下的形態(tài)。

　　　一是關(guān)懷愛(ài)護(hù)，注重預(yù)防“早提醒”。嚴(yán)管就是厚愛(ài)，治病為了救人。要完善談話提醒機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，使黨政“一把手”與班子成員談話提醒、班子成員與分管股室干部談話提醒要制度化、常態(tài)化。通過(guò)常規(guī)約談、警示約談、告誡約談、及時(shí)開展批評(píng)與自我批評(píng)等，加強(qiáng)干部日常及“八小時(shí)以外”的教育監(jiān)督，把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)、初始階段。組織學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)和習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要論述等，讓廣大黨員干部明紀(jì)律、懂規(guī)矩，守紀(jì)律、講規(guī)矩。運(yùn)用近年發(fā)生的典型案例，開展警示教育活動(dòng)，讓廣大黨員干部思想得到洗禮、靈魂受到觸動(dòng)，心中警鐘長(zhǎng)鳴。

　　二是手握戒尺，紀(jì)律規(guī)矩“挺在前”。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。轉(zhuǎn)變抓大案要案才是成績(jī)的思想，把抓作風(fēng)紀(jì)律作為工作重點(diǎn)。以落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神為抓手，堅(jiān)持從小處著手，抓細(xì)抓長(zhǎng)抓實(shí)，敢于較真，不怕撕破臉皮。圍繞違反工作紀(jì)律、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)請(qǐng)客、違規(guī)使用公車、辦事拖拉、敷衍塞責(zé)、遲到早退等司空見(jiàn)慣的“小問(wèn)題”，深入開展紀(jì)律作風(fēng)明察暗訪，做到及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止。

　　三是抓早抓小，動(dòng)輒則咎“零容忍”。堅(jiān)持抓早抓小、動(dòng)輒則咎。對(duì)尚未違紀(jì)，但有苗頭性、傾向性問(wèn)題的黨員干部及時(shí)提醒，對(duì)有違紀(jì)行為尚未違法的黨員干部及時(shí)處理，防止小錯(cuò)釀成大禍，避免造成黨員干部要么是“好同志”，要么是“階下囚”的現(xiàn)象。

　　作者單位職務(wù)：中共汕頭市龍湖區(qū)紀(jì)委副書記  龍湖區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)

　　（2017年在龍湖區(qū)委區(qū)政府調(diào)研室編輯的《求索》中發(fā)表）