各街道辦事處，各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直有關(guān)單位，省、市駐區(qū)有關(guān)單位：

《清理規(guī)范區(qū)政府部門行政審批中介服務(wù)工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施中遇到的問題，請徑向區(qū)編辦反映。

汕頭市龍湖區(qū)人民政府辦公室  

2015年12月8日       

清理規(guī)范區(qū)政府部門行政審批

中介服務(wù)工作方案

    為貫徹落實《汕頭市人民政府辦公室關(guān)于清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)工作方案的通知》（汕府辦〔2015〕68號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，就進一步深化我區(qū)行政審批制度改革，強化對行政審批中介機構(gòu)管理，有效清理規(guī)范區(qū)政府部門行政審批中介服務(wù)，促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，遵循市場導(dǎo)向、行業(yè)自律、服務(wù)高效、監(jiān)督有力的原則，全面清理規(guī)范區(qū)政府部門行政審批中介服務(wù)項目及其收費，公布行政審批中介服務(wù)項目清單，著力解決行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂及壟斷性強等問題，破除制約行政審批提速增效的“中梗阻”，更好地促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展，有效減輕企業(yè)和群眾的負擔，維護良好市場秩序。

　　二、清理規(guī)范的范圍

　　區(qū)政府部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機構(gòu)）開展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)（以下稱中介服務(wù)），包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）清理中介服務(wù)事項。對區(qū)直部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項進行全面清理。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、國家部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設(shè)立中介服務(wù)。現(xiàn)有或已取消的行政審批事項，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴禁將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。

　　（二）破除中介服務(wù)壟斷。放寬中介服務(wù)機構(gòu)準入條件，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。進一步放開中介服務(wù)市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。

　　（三）切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強、市場暫時無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，由區(qū)編辦組織專家論證后按程序報批。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機構(gòu)，對各類中介服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對待；對申請人已委托中介服務(wù)機構(gòu)開展的服務(wù)事項，不得再委托同一機構(gòu)開展該事項的技術(shù)性審查。行業(yè)協(xié)會商會類中介服務(wù)機構(gòu)一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場競爭。政府機關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機構(gòu)兼職（任職），政府機關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。

　　（四）規(guī)范中介服務(wù)收費。對于市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項，一律通過市場調(diào)節(jié)價格；對于壟斷性較強，短期內(nèi)無法形成充分競爭的，實行政府定價管理，同時深入推進中介服務(wù)收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴禁通過分解收費項目、重復(fù)收取費用、擴大收費范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場價格。

　　（五）實行中介服務(wù)清單管理。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項，實行清單管理，明確項目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限，其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，同時明確收費依據(jù)和收費標準。凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。今后確需新設(shè)的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。中介服務(wù)事項清單要在相關(guān)行政審批部門網(wǎng)上辦事大廳上向社會公布，接受社會監(jiān)督。

　　（六）加強中介服務(wù)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標準，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細化服務(wù)項目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務(wù)機構(gòu)信用體系和考核評價機制，相關(guān)信用狀況和考評結(jié)果定期向社會公示。建立中介服務(wù)機構(gòu)“黑名單”制度，對違法違規(guī)行為予以通報，情節(jié)嚴重的予以限制執(zhí)業(yè)甚至淘汰。

  　四、組織實施

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要切實提高對清理規(guī)范中介服務(wù)工作重要性的認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將清理規(guī)范工作與行政審批制度改革、分類推進事業(yè)單位改革、推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤、建設(shè)社會信用體系等工作結(jié)合起來，制定本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范的具體工作方案，認真抓好落實。

    （二）明確工作任務(wù)。各有關(guān)部門要對照本單位實施的行政審批事項，認真梳理中介服務(wù)事項并提出清理規(guī)范意見，填報《中介服務(wù)事項及收費項目清理表》（見附件2），并于2015年12月25日前將書面文檔和電子文檔分別報送區(qū)編辦、區(qū)發(fā)改局。事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)等利益關(guān)聯(lián)中介服務(wù)機構(gòu)與審批部門脫鉤方案于2016年2月底前報送區(qū)編辦。

    （三）嚴格監(jiān)督檢查。各審批部門要建立健全申請人對中介服務(wù)評價反饋機制，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監(jiān)督。區(qū)編辦要會同區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)法制局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)行政服務(wù)中心管理辦公室等部門，及時跟蹤各審批部門工作進展情況，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作取得實效。

　　區(qū)各審批部門要加強與市直相關(guān)對口部門的聯(lián)系，了解并借鑒市直相關(guān)部門清理規(guī)范中介服務(wù)工作的做法，結(jié)合我區(qū)實際，研究制定本部門清理規(guī)范中介服務(wù)工作的具體措施并組織實施。