“龍湖開展‘工改工’意義重大，也勢在必行。”3月18日下午，汕頭市龍湖區(qū)召開“工改工”推進會，龍湖區(qū)委書記蔡向鴻表示，開展“工改工”破解用地瓶頸難題、提高土地節(jié)約集約利用水平，對于龍湖產業(yè)能否進一步實現(xiàn)高質量發(fā)展，有著決定性的意義。
這場推進會，正是龍湖區(qū)下定決心推進“工改工”發(fā)出的響亮號角。當前，汕頭市堅定不移走“工業(yè)立市、產業(yè)強市”之路，明確“工改工”沒有退路。作為經濟特區(qū)發(fā)祥地和汕頭中心城區(qū)，龍湖區(qū)使命光榮、責任重大。
以“2022年實施1000畝以上‘工改工’項目，五年內全區(qū)形成3800畝以上的新興工業(yè)園區(qū)”為目標，龍湖區(qū)已制定了具體實施方案，成立“工改工”工作領導小組，在全區(qū)劃定13.18平方公里工業(yè)控制線，選取6個示范項目打造先行示范樣板，并與具體部門和街道簽訂“工改工”責任書，將責任落實到位。
藍圖繪就，一抓到底。根據推進會精神，龍湖區(qū)將拿出特區(qū)發(fā)祥地的首創(chuàng)精神和勇當“拓荒牛”的使命擔當，全力以赴推進“工改工”工作，構建龍湖產業(yè)發(fā)展新格局，取得工業(yè)發(fā)展的新突破。
借力“工改工” 龍湖發(fā)展迎來機遇期
推進“工改工”工作，為龍湖深度盤活土地資源帶來了長效發(fā)展的歷史機遇。人多地少是汕頭的現(xiàn)狀，龍湖尤甚。
從區(qū)級工業(yè)園區(qū)到村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，土地節(jié)約集約利用水平不高、產出效能低下甚至閑置等問題，都讓龍湖拓展發(fā)展空間的需求變得更為急切。然而，當前龍湖現(xiàn)有土地開發(fā)空間較少，再進行征地的難度極大，依賴土地擴張的發(fā)展模式難以為繼。
無法向“外”做文章，則須向“上”要空間。在推進會上，蔡向鴻表示，必須在拓空間上取得突破，在強產業(yè)上拼出未來。事實上，龍湖開展“工改工”，有其良好的區(qū)位優(yōu)勢，能夠讓“工改工”發(fā)揮更高價值。
例如，龍湖區(qū)針對園區(qū)及周邊的基礎設施進行提質升級，謀劃建設外砂路、老汕樟路、南嶺路等道路作為園區(qū)基礎設施及配套項目，進一步優(yōu)化園區(qū)的發(fā)展環(huán)境。同時，隨著汕汕高鐵、汕漳高鐵、粵東城際鐵路等重大軌道交通項目的建設，未來龍湖工業(yè)用地的稀缺性將會更加突出，這都為龍湖進行“工改工”奠定了堅實的基礎。
龍湖還將借勢“工改工”，化解產業(yè)存在的“空心化”危機。主導產業(yè)堆頭增長不明顯，甚至逐年萎縮，是龍湖產業(yè)發(fā)展危機的一大表現(xiàn)。對比汕頭各區(qū)最新劃定的“工業(yè)紅線”，龍湖工業(yè)用地劃定規(guī)模只有13.18平方公里，僅占全市的8.2%。由此可見，在有限的空間里產出更大的效益，是龍湖近年來必須面對的課題。
“如何使現(xiàn)狀工業(yè)用地提升效益、提高產出？我們只有推進‘工改工’這一條路子可走。”蔡向鴻表示，經過深入摸查，結合龍湖實際，不斷優(yōu)化產業(yè)用地空間布局，盤活低效產業(yè)用地、集體閑散土地和老舊工業(yè)廠房，才能真正實現(xiàn)土地增值、集體增收、企業(yè)發(fā)展、產業(yè)升級。
“1+9”簽訂責任書 分解任務落實責任
在推進會上，龍湖區(qū)工業(yè)園區(qū)辦、新津街道、龍祥街道分別作表態(tài)發(fā)言，龍湖區(qū)政府與區(qū)工業(yè)園區(qū)辦以及9個街道簽訂“工改工”責任書，立下“軍令狀”，將責任落實到具體部門和鎮(zhèn)街，推動全區(qū)迅速行動。
“工改工”的主體是企業(yè)，各街道和區(qū)直部門應發(fā)揮服務作用。唯有政企合力，才能事半功倍。如何抓好“工改工”這項重點工作，龍湖也在推進會上予以明確。
摸清底數是第一關鍵。龍湖提出，要全面梳理各工業(yè)用地、工業(yè)園區(qū)的開發(fā)面積、土地權屬、入駐企業(yè)、園區(qū)產值和稅收等情況，對每宗“工改工”項目進行逐宗進行登記造冊。建立“工改工”專項數據庫，實行臺賬管理。
立足實際，規(guī)劃先行。在《龍湖區(qū)推進“工改工”實施方案》中，龍湖列出任務分解表，將2022年至2026年的任務計劃按實際分解到工業(yè)園區(qū)辦和9個街道，要求工作要因地制宜，量力而行，突出特色，講求實效，分期分批推進。
有針對性地研究出臺和修訂調整相關政策，讓政策更“解渴”。龍湖將盡快組織專題研究，有效整合產業(yè)、規(guī)劃、土地、財政、稅收、環(huán)保、安全生產等政策要求，爭取短時間拿出區(qū)級疊加性獎補政策。
為實際解決龍湖“工改工”存在的土地權屬復雜、各方利益難以平衡、改造成本過高、社會動力不足等難題，龍湖還將針對企業(yè)不同情況，堅持“一宗一檔”“一企一策”，結合企業(yè)用地和經營現(xiàn)狀，按照先易后難的原則，試點先行，分類實施。
龍湖土地“寸土寸金”，農村集體資源是獨特優(yōu)勢。盤活村級低效集體建設用地，引進高質量企業(yè)投資，可加快區(qū)域社會經濟發(fā)展，增加集體收入和勞動就業(yè)崗位。對此，龍湖要求，各街道緊密結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，有序推進農村低效散亂集體建設用地進行“工改工”，助力龍湖區(qū)工業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。