各街道辦事處、區(qū)直各部門，省、市駐區(qū)各有關(guān)單位

　　經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《汕頭市龍湖區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向我們反映。

　　汕頭市龍湖區(qū)教育局        汕頭市龍湖區(qū)發(fā)展和改革局 

　　汕頭市龍湖區(qū)財(cái)政局         汕頭市自然資源局龍湖分局

　　汕頭市龍湖區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局   汕頭市龍湖區(qū)衛(wèi)生健康局

　　　　2024年9月3日

　　汕頭市龍湖區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)

　　管理辦法

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號(hào)）、《廣東省推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（粵府〔2021〕55號(hào)）和《廣東省促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動(dòng)方案》（粵府辦〔2018〕28號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范我省住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、管理和使用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2022〕33號(hào)）《廣東省幼兒園辦園指南》（粵教基〔2023〕4號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹國(guó)家和省的學(xué)前教育工作部署，堅(jiān)持公益性和普惠性，科學(xué)規(guī)劃和合理布局城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園，建立龍湖區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、管理和使用的長(zhǎng)效機(jī)制，滿足適齡兒童入園需求，促進(jìn)本區(qū)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃。強(qiáng)化學(xué)前教育規(guī)劃建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童就近接受公益性和普惠性學(xué)前教育。同時(shí)統(tǒng)籌考慮托育服務(wù)需求，積極探索幼兒園、托育機(jī)構(gòu)一體化規(guī)劃建設(shè)。

　?。ǘ┳⒅貙?shí)效。通過舊城區(qū)改造、新建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設(shè)幼兒園等方式，規(guī)劃建設(shè)住宅小區(qū)配套幼兒園，解決好城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園和城鄉(xiāng)接合部幼兒園數(shù)量不足的問題。

　?。ㄈ┩酵七M(jìn)。堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用的原則，在城鎮(zhèn)新建居住區(qū)和舊城區(qū)改造工程中按規(guī)劃配套建設(shè)幼兒園。

　　（四）部門協(xié)作。區(qū)政府及發(fā)展改革、教育、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等主管部門按照相關(guān)規(guī)定和職能分工做好住宅小區(qū)配套幼兒園的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、建設(shè)和竣工驗(yàn)收備案、移交和使用等工作。

　　三、規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬┳≌^(qū)配套幼兒園的建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)服務(wù)人口數(shù)量，按照千人學(xué)位數(shù)不低于40座的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域適齡幼兒數(shù)量、教育資源狀況、幼兒園服務(wù)半徑、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定。

　?。ǘ┟?500人或以上人口區(qū)域內(nèi)（每戶按不低于3.2人計(jì)），預(yù)留一所6個(gè)班或以上（每班按30座計(jì)）規(guī)模的幼兒園建設(shè)用地，超出1.2萬(wàn)人的住宅小區(qū)應(yīng)分設(shè)2所以上的幼兒園。住宅小區(qū)開發(fā)總量不達(dá)4500人（每戶按不低于3.2人計(jì)）的零星開發(fā)的商品房項(xiàng)目、保障性住宅項(xiàng)目和舊城區(qū)改造項(xiàng)目，根據(jù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域居住人口測(cè)算生源數(shù)量，應(yīng)按照住戶千人學(xué)位數(shù)不低于40座以及幼兒園服務(wù)半徑等要求，結(jié)合實(shí)際另行規(guī)劃預(yù)留住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地。

　?。ㄈ┬乱?guī)劃建設(shè)的住宅小區(qū)配套幼兒園要按照《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建發(fā)〔2016〕246號(hào)）、《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ 39-2016）（2019年版）《廣東省幼兒園辦園指南》（粵教基〔2023〕4號(hào)）和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。位于高烈度設(shè)防地區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的新規(guī)劃建設(shè)住宅小區(qū)配套幼兒園，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)要求采用隔震減震等技術(shù)要求進(jìn)行建設(shè)。本辦法實(shí)施前已批準(zhǔn)建設(shè)的配套幼兒園，可按原標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。幼兒園應(yīng)有獨(dú)立的建設(shè)用地和出入口，具體設(shè)置應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)（見下表）。

　?。ㄋ模┻_(dá)不到配建標(biāo)準(zhǔn)要求的住宅小區(qū)，須承擔(dān)與其居住區(qū)人口規(guī)模（戶數(shù)）相適應(yīng)的配套幼兒園建設(shè)與用地成本，可以聯(lián)合多個(gè)達(dá)不到配建標(biāo)準(zhǔn)要求的住宅小區(qū)規(guī)劃共建一所配套幼兒園，原則上布局在其中較大區(qū)塊內(nèi)；可以按照本區(qū)學(xué)位成本（含建設(shè)與用地費(fèi)用）和須配建學(xué)位數(shù)出資，由區(qū)教育部門統(tǒng)籌解決學(xué)位問題。具體落實(shí)措施由區(qū)自然資源部門結(jié)合實(shí)際制定。

　?。ㄎ澹┬^(qū)配套幼兒園建設(shè)在保障適齡兒童幼兒園學(xué)位供給基礎(chǔ)上，可適當(dāng)增加用地面積建設(shè)幼兒園托班，用于招收2至3歲的幼兒。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬﹨^(qū)教育部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃和學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，編制幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)區(qū)政府審批后實(shí)施。區(qū)自然資源部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)將幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃，保證幼兒園的規(guī)模、數(shù)量與城市發(fā)展和人口增長(zhǎng)相適應(yīng)。

　　（二）區(qū)自然資源部門出讓土地要根據(jù)幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃需配套建設(shè)幼兒園的地塊，協(xié)調(diào)在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告和建設(shè)用地規(guī)劃條件中列明，并在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中約定應(yīng)履行住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)以及無(wú)償移交給區(qū)教育部門的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)明確幼兒園建設(shè)、裝修及移交標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ﹨^(qū)自然資源部門在審查住宅小區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃條件和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，審查配套幼兒園的用地、位置、建設(shè)規(guī)模等。幼兒園項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)前，應(yīng)先征得區(qū)教育部門書面同意意見。

　　（四）商住用地開發(fā)、城市更新項(xiàng)目，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)足額預(yù)留城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地。對(duì)調(diào)高容積率的商品住宅項(xiàng)目應(yīng)按人口增加比例調(diào)增配建學(xué)位數(shù)。住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地應(yīng)在居住小區(qū)紅線范圍外劃定，單獨(dú)成宗，單獨(dú)供地，住宅小區(qū)配套幼兒園的建筑面積不納入擬供應(yīng)地塊的容積率核算。

　?。ㄎ澹┳≌^(qū)配套幼兒園屬于公共教育資源，任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、改建住宅小區(qū)配套幼兒園或改變其用途。確需占用已建成幼兒園用地的，應(yīng)當(dāng)依法或者依照國(guó)家規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并就近按不少于原有用地和建筑面積的原則同步重新選址建設(shè)，同步移交使用。

　?。┬陆ㄗ≌^(qū)配套幼兒園由區(qū)人民政府接收后歸口區(qū)教育部門統(tǒng)一管理，舉辦為公辦幼兒園（含政府和教育部門舉辦，國(guó)有企事業(yè)單位、街道和村集體、普通高等學(xué)校等集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的公辦幼兒園）。住宅小區(qū)配套幼兒園，小區(qū)配套幼兒園按照就近原則招生，具體招生規(guī)則及范圍由區(qū)教育部門制定。區(qū)各有關(guān)部門要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等工作。登記管理部門應(yīng)依法核準(zhǔn)登記。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照汕頭市公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　（七）住宅小區(qū)配套幼兒園由居住區(qū)開發(fā)建設(shè)單位配套建設(shè)，并保證配套幼兒園建設(shè)與所在住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。區(qū)教育部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可等審批手續(xù)辦理需要按程序提交申請(qǐng)。

　?。ò耍┓制陂_發(fā)的項(xiàng)目，配建的幼兒園應(yīng)與住宅開發(fā)項(xiàng)目首期同步驗(yàn)收，幼兒園竣工驗(yàn)收不合格的，不得辦理開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。對(duì)有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或未列入首期建設(shè)的，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府責(zé)令限期開工。

　?。ň牛┡涮捉ㄔO(shè)的幼兒園實(shí)行“交鑰匙”工程，由項(xiàng)目建設(shè)單位完成全部建設(shè)內(nèi)容。配套建設(shè)的幼兒園建筑面積和用地面積要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)方案要達(dá)到國(guó)家規(guī)范，裝修標(biāo)準(zhǔn)要符合保育教育使用要求：配套幼兒園應(yīng)當(dāng)功能獨(dú)立，與住宅小區(qū)其他用地界限明確，除單獨(dú)提供安全暢通的出入口外，還應(yīng)提供單獨(dú)的供水、供電、燃?xì)庥?jì)量裝置。幼兒園建設(shè)應(yīng)按照國(guó)家、省有關(guān)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，適當(dāng)預(yù)留人員暢行和車輛停放的空間，確保幼兒和教職工安全。幼兒園應(yīng)設(shè)置教師及家長(zhǎng)接送停車位，幼兒園用地范圍內(nèi)地下空間應(yīng)為幼兒園所有，并保持通道獨(dú)立。配套幼兒園用地范圍應(yīng)在規(guī)劃條件（或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案）中明確，地下空間滿足相對(duì)獨(dú)立使用要求。幼兒園所有建筑材料必須符合環(huán)保要求，室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)必須合格。運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地合成材料面層的環(huán)保性能須達(dá)到省定限量技術(shù)指標(biāo)要求，原材料合格方可施工，成品樣塊檢測(cè)合格方可交付使用，并在移交時(shí)提供相應(yīng)的檢測(cè)報(bào)告，移交的幼兒園應(yīng)具備入園條件（入園條件配置標(biāo)準(zhǔn)參照《廣東省幼兒園辦園指南》執(zhí)行）。

　?。ㄊ?duì)于在建幼兒園，區(qū)相關(guān)職能部門應(yīng)報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府責(zé)成建設(shè)單位倒排工期，明確竣工驗(yàn)收、移交接收時(shí)點(diǎn)，督促其按標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)。對(duì)縮建少建的，要通過改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決。對(duì)違反土地使用要求和規(guī)劃，在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，將依法依規(guī)予以處置。對(duì)違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時(shí)落實(shí)整改要求的建設(shè)單位，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等有關(guān)部門要依權(quán)限將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　?。ㄊ唬┙ㄔO(shè)單位應(yīng)自住宅小區(qū)配套幼兒園竣工驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)將完整的工程檔案資料（設(shè)計(jì)、施工等圖紙和房屋保修書、使用說(shuō)明書、規(guī)劃驗(yàn)收資料等材料）移交給區(qū)教育部門。對(duì)約定無(wú)償移交給區(qū)政府的配套幼兒園，在幼兒園各項(xiàng)驗(yàn)收辦理完成、符合辦理產(chǎn)權(quán)登記條件后，由建設(shè)單位協(xié)助區(qū)教育部門在30日內(nèi)向?qū)俚夭粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。

　?。ㄊ?duì)小區(qū)開發(fā)總量不達(dá)4500人（每戶按不低于3.2人計(jì)）的零星開發(fā)的商品房項(xiàng)目、保障性住宅項(xiàng)目和舊城區(qū)改造項(xiàng)目，應(yīng)納入幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，由相關(guān)職能部門報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決幼兒園用地和建設(shè)問題。

　　五、保障機(jī)制

　?。ㄒ唬﹨^(qū)發(fā)展改革、教育、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、編辦、民政等部門要高度重視新建居住區(qū)和舊城區(qū)改造中住宅小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)和管理，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)住宅小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦證、管理、使用、收費(fèi)等規(guī)定，理順管理機(jī)制、嚴(yán)格管理。

　　1.區(qū)自然資源部門將幼兒園布局規(guī)劃確定的學(xué)前教育設(shè)施布局及要求納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，并依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提供規(guī)劃條件。在規(guī)劃方案審查、工程規(guī)劃許可、規(guī)劃竣工核實(shí)等階段做好審核把關(guān)工作。

　　2.發(fā)改部門要積極參與配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局，對(duì)需要改建、補(bǔ)建、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

　　3.住建部門要指導(dǎo)督促各參建主體依法做好配套幼兒園建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)和施工等工作，保障建設(shè)施工安全;同時(shí)在配套幼兒園施工許可和竣工備案等環(huán)節(jié)予以指導(dǎo)支持，并督促建設(shè)單位在幼兒園建成后及時(shí)移交給教育部門。

　　4.教育部門在接到移交的小區(qū)配套幼兒園后，要負(fù)責(zé)跟蹤做好配套幼兒園的裝飾裝修、教師配備、設(shè)施設(shè)備配置等工作，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)開園，并負(fù)責(zé)做好辦園行為監(jiān)管、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)業(yè)務(wù)管理工作，保障保教質(zhì)量。

　　5.財(cái)政部門按照預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，將公辦幼兒園人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；積極支持配套幼兒園建設(shè)工作，督促資金使用單位規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用和管理，提高資金使用效益。

　　6.人力資源社會(huì)保障部門要做好配套幼兒園教職工人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和職稱評(píng)聘的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)工作。

　　7.衛(wèi)生健康部門要對(duì)幼兒園出具衛(wèi)生評(píng)價(jià)合格報(bào)告，并對(duì)幼兒園規(guī)范開設(shè)托班進(jìn)行指導(dǎo)。

　　8. 機(jī)構(gòu)編制部門要按機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定做好小區(qū)配套公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制相關(guān)工作。

　?。ǘ└飨嚓P(guān)部門建立幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、使用的督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，確保住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用的各項(xiàng)政策得到落實(shí)。要落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，建立工作臺(tái)賬，定期開展摸排，及時(shí)更新臺(tái)賬，逐項(xiàng)逐園銷賬。要適時(shí)組織小區(qū)配套幼兒園治理工作“回頭看”，確保學(xué)前教育資源得到鞏固。

　?。ㄈ﹨^(qū)發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，在建設(shè)項(xiàng)目審批、土地出讓、規(guī)劃、建設(shè)和竣工驗(yàn)收備案等程序時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查住宅小區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)幼兒園情況，發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)糾正和處理。

　　六、附則

　　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年11月30日。本辦法由區(qū)教育局會(huì)同區(qū)發(fā)展改革、區(qū)財(cái)政、區(qū)自然資源、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)衛(wèi)生健康局解釋。